1.1.1 .Những vấn đề chung về cải cách hành chín hở Việt Nam hiện nay
1.1.2. Cấp huyện và yêu cầu cải cách hành chín hở cấp huyện của Việt Nam
Nam hiện nay
1.1.2.1. Khái quát về cấp huyện và chính quyền cấp huyện ở Việt Nam hiện nay
Huyện là đơn vị hành chính địa phương cấp hai ở khu vực nông thôn của Việt Nam. Thuật ngữ “cấp huyện” đôi khi được dùng để chỉ toàn bộ cấp hành chính địa phương thứ hai, nghĩa là bao gồm cả thành phố trực thuộc tỉnh, quận, huyện và thị xã. Một huyện thông thường được chia ra thành nhiều xã và có thể có một vài thị trấn.
Hiện nay bộ máy chính quyền địa phương ở cấp huyện được căn cứ theo Hiến pháp năm 1992, sửa đổi năm 2001 và Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và UBND năm 2003. Căn cứ Hiến pháp, pháp luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, Hội đồng nhân dân huyện ra các nghị quyết về các biện pháp thực thi pháp luật ở địa phương, các nghị quyết phát triển kinh tế-xã hội và ngân sách, an ninh quốc phòng ở địa phương, biện pháp để ổn định và nâng cao đời sống nhân dân, hoàn thành các nhiệm vụ mà cấp trên giao cho và làm tròn nghĩa vụ với đất nước.
UBND huyện do Hội đồng nhân dân huyện bầu ra, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân huyện, cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương,
chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của các cơ quan Nhà nước cấp trên và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện.
Ngoài ra còn các quy định cụ thể tại Mục 2- Chương 4 của Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và UBND 2003 và một số văn bản pháp lý quy định khác cũng nêu rõ về nhiệm vụ, quyền hạn, chức năng của UBND cấp huyện. Cơ cấu tổ chức của UBND huyện gồm Chủ tịch, các Phó Chủ tịch và các Ủy viên Ủy viên.
Chính quyền cấp huyện còn một thành phần khác là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện được quy định tại Mục 5- Chương IV của Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và UBND.Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND là cơ quan tham mưu, giúp UBND cùng cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự uỷ quyền của UBND cùng cấp và theo quy định của pháp luật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác từ trung ương đến cơ sở.
1.1.2.2. Yêu cầu cải cách hành chính ở cấp huyện Việt Nam hiện nay
Có thể nói, so với chính quyền cấp tỉnh, cấp huyện là cấp trực tiếp hơn, sát dân hơn khi thực thi, triển khai các hoạt động quản lý nhà nước trên phạm vi quận, huyện, thị xã. Trong thực tế hoạt động hiện nay của chính quyền cấp huyện và cụ thể là UBND cấp huyện, có thể thấy những giao dịch giữa công dân với cơ quan nhà nước thường xuyên và phần nhiều được giải quyết tại UBND cấp huyện với những cơ quan thẩm quyền riêng là các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện. Từ đó chúng ta có thể đưa ra khái niệm CCHC cấp huyện là toàn bộ những công việc phải tiến hành đối với UBND huyện và các cơ quan chuyên môn nhằm đổi mới, điều chỉnh, cải tiến một số bộ phận, mặt công tác, lĩnh vực hoạt động của các cơ quan ấy, xây dựng một nền hành chính cấp huyện dân chủ, từng bước hiện đại, góp phần xây dựng chính quyền
cấp huyện trong sạch vững mạnh đáp ứng tốt yêu cầu của công cuộc đổi mới, yêu cầu của nhân dân trong huyện.
Do đó, yêu cầu CCHC ở đây chính là để nâng cao chất lượng hoạt động, hiệu quả hoạt động của bộ máy, chính quyền hành chính cấp huyện, góp phần phục vụ tốt đối với các nhu cầu của công dân. Công tác CCHC cấp huyện đòi hỏi sự đồng bộ trên tất cả các phương diện: thể chế; thủ tục hành chính; tổ chức bộ máy hành chính nhà nước; xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; tài chính công; hiện đại hóa hành chính.
1.2. Pháp lệnh dân chủ cơ sở và sự cần thiết phải thực hiện Pháp lệnh dân chủ cơ sở trong cải cách hành chính ở cấp huyện Việt Nam hiện nay