CH NGă2:ăPH M VI, TH M QUY LP VIB NG
2.1ăQuyăđ nh pháp l ut V it Nam
làm ho c làm hi u qu th p cho xã h i, các t ch c xã h i, t ch c phi chính ph
đ m nh n30.ăC ăch nƠyăđ c th c hi n thông qua vi c cho Th a phát l i ch căn ngă
l p Vi b ng ậ v năb n có giá tr ch ng c trong t t ng mà không ph i là m tăc ă quanăhƠnhăchínhănhƠăn cănƠoăkhácăcóăđ c ch căn ngănƠy.ăS có m t c a Th a phát l i không nh ngăkhôngălƠmăt ngăbiênăch nhƠăn cămƠăcònăgiúpănhƠăn c ti t ki mă đ c nhân l c, góp ph n tinh gi m b máyă c ă quană côngă quy n, ti t ki m
ngơnăsáchănhƠăn c.
S có m t c a Vi b ng góp ph n c i cách n năt ăphápăn c ta, đápă ngăđ c mong m i c aă ng v th c hi n c iăcáchăt ăphápă n c ta: ch tăl ng xét x , tranh t ngănơngăcao,ăcácăđ ngăs ch đ ng thu th p ch ng c ch ng minh, b o v quy n và l i ích h p pháp c a mình m t ph n nh vào Vi b ng. T i H i ngh t ng k tă8ăn măth c hi n Ngh quy t s 49 ậ NQ/TW c a B T ăphápăvƠăt i bu i làm vi c c a Ch tchăn c ậ Tr ng ban ch đ o c iăcáchăt ăphápăTrungă ngăv i B
T ăphápăvƠoăngƠyă31/7/2013ăđƣăxácăđnh m t trong nh ngăđi m sáng, thành t u to l năđ c kh ngăđ nh c a công cu c c iăcáchăt ăpháp chính là vi c B T ăphápăđƣă
m nh d n, kiên trì t ngăb c v ng ch c th c hi n xã h i hóa các ho tăđ ng b tr
t ăphápănh ăcôngăch ng,ăgiámăđ nhăt ăpháp,ăbánăđ u giá tài s năvƠăb căđ u thí
29
M c 2.2, kho n 3, ph năIII,ăCh ngătrìnhăt ng th c iăcáchăhƠnhăchínhănhƠăn căgiaiăđo n 2001 ậ 2010 (Ban hành kèm theo Quy tăđnh s 136/2001/Q -TTgăngƠyă17ăthángă9ăn mă2001ăc a Th t ng Chính ph ).
30 i m a, kho nă3,ă i u 3, Ngh quy t 30c/NQ ậ CP ngày 08/11/2011 v BanăhƠnhăCh ngătrìnhăt ng th v c iăcáchăhƠnhăchínhănhƠăn căgiaiăđo n 2011 ậ 2020.
36
đi m thành công ch đ nh Th a phát l i t i thành ph H Chí Minh, nh đóăđƣăđemă
l i di n m o m iăsôiăđ ng c a vi c cung c p các d ch v côngătrongăl nhăv c pháp lu t,ăt ăpháp,ăt oămôiătr ng pháp lý thu n l iăđ xã h i ch đ ng, tích c c cùng v i
NhƠăn c h tr ng i dân ti p c năt ăphápăbìnhăđ ng, an toàn. Th c ti n tri n khai
thíăđi m ch đnh Th a phát l i v i ch căn ngăl p Vi b ng trong th i gian qua cho th y s tham gia c a ch đnh m i này không làm ho tăđ ngăt ăphápăb xáo tr n, mà còn góp ph n b khuy t cho nh ng h n ch t thân c a ho tăđ ngăt ăpháp,ălƠmăchoă
ho t đ ngăt ăphápăđ c phong phú và hoàn thi năh n31
.
Th t , đ i v i các ch th khác.
i v i Lu tăs : Vi b ng giúp Lu tăs ăth c t t ch căn ngăc a mình. Có th nói Lu tăs ăvƠăTh a phát l i là hai ch th c n có m i quan h th ng xuyên v i nhau. Lu tăs ăgi i thi u khách hàng c a mình cho Th a phát l i, Th a phát l i l p Vi b ng giúp Lu tăs ăcóăthêmăch ng c , lý l đ bi n h cho thân ch đ c t tăh n.
i v i xã h i: Ch đnh Vi b ng là nhu c u thi t y u, khách quan c a th i k kinh t th tr ng và yêu c u c a công cu c h i nh păđóălƠăs đòiăh i c n có m t h th ng pháp lu t hoàn thi năđ b o v anătoƠnăphápălỦăchoăng i dân khi mà các quan h dân s , kinh t ngƠyăcƠngăđaăd ng và ph c t p.
1.5 S l c l ch s hình thƠnh Vi b ng
Vi b ng n c ta raăđ i cùng th iăđi m Th a phát l i xu t hi n.ă óălƠăs
ki n vua T că kỦă hòaă că ngƠyă 05/6/1862ă nh ng 6 t nh Nam K cho Pháp.
D i s ápăđ t ch đ cai tr th c dân, quy ch v thu căđ a lãnh th , chính sách t ch c b máy và pháp lu t c a Pháp, Th a phát l i đ c t ch c và ho tăđ ng theo khuôn m u mô hình Th a phát l i c aă Pháp.ă Theoă đó,ă l p Vi b ng là m t trong nh ng ch căn ngăc a Th a phát l i.
Trong nh ngăn măc a th k XX, mi n Nam, Vi b ng đ căquyăđ nh trong
haiăv năb n pháp lý là Ngh đnh s 111/BTP ậ N ngày 04/02/1950 v năđnh pháp quy Th a phát l i do chính quy n B oă i ban hành, Ngh đ nh s 959 ngày
31
Tr năV năB y (2014), Quá trình tri n khai th c hi n thí đi m ch đnh Th a phát l i trên đa bàn thành ph H Chí Minh và m t s kinh nghi m, T p chí Dân ch và Pháp lu t, s chuyênăđ Ch đnh Th a phát l i,ăNxbăt ăpháp,ătr.ă69.
37
20/12/1956 và B lu t dân s ,ăth ngăs , t t ng ngày 20/12/1972 do chính quy n Ng y quy n ban hành.
Sau ngày mi n Nam hoàn toàn gi i phóng th ng nh tă đ tă n c, h th ng pháp lu t c aăn c C ng hòa xã h i ch ngh aăVi tăNamăđ c áp d ng trên toàn lãnh th ,ăcácăquyăđ nh v Th a phát l i nói chung và v Vi b ng nói riêng c a chính quy năc ăb bãi b .ăN cătaăb c vào th i kì xây d ng ch ngh aăxƣăh i trên toàn qu c. Ch đ bao c păđ căduyătrì,ănhƠăn c bao tiêu toàn b , y u t ắth tr ngẰăb
tri t tiêu vì v y các tranh ch p dân s , kinh t ít x y ra. Trongăđi u ki năđó,ăcácălo i hình d ch v phápălỦănh ăcôngăch ng, tr ng tài, th măđnh, Th a phát l i ít ắcóăđ tẰă đ phát tri n.
Cùng v i ti n trình c i cách, m c a,ăđ i m i và h i nh păđ tăn c t n mă 1986,ănhƠăn c ch tr ngăphátătri n n n kinh t th tr ngăđ nhăh ng xã h i ch
ngh a,ăn n kinh t đ căắc iătróiẰ,ăphátătri n không ng ng. C i cách hành chính, c i
cáchăt ăphápăđ cănhƠăn c chú tr ng. B tăđ u t nh ng nghiên c u g i m tr c
n mă200032
, H i ngh i bi u toàn qu c gi a nhi m k Khóa VII c aă ng (1994) l năđ u tiên kh ngăđnh ch tr ngăvƠăcácăgi i pháp xây d ngăNhƠăn c pháp quy n c a nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân theo nguyên t căđ m b o quy n l c th ng nh t, phân công rõ và phát huy hi u l c c a c ba quy n l păpháp,ăhƠnhăpháp,ăt ă phápătrênăc ăs đ i m i m nh m công tác l p pháp, xúc ti n c i cách hành chính, ki n toàn và t ngăb c xây d ngăcácăc ăquanăt ăphápăm i theo yêu c u phát tri n kinh t - xã h i33.
Cùng v i s c iăcáchăc ăc u t ch c, nguyên t c ho tăđ ngăcácăc ăquanăt ă
pháp, các lo i hình d ch v b tr t ăphápăc ngăd n hình thành và hoàn thi n, góp
thƠnhătíchăđángăk vào quá trình c i cách chung c a toàn b máy. VƠăđơyăc ngălƠă
b i c nhăraăđ i c a ch đnh Th a phát l i nói chung và Vi b ng nói riêng Vi t Nam.
32D ngăThanhăMai (2011), V Th a phát l i trong ti n trình c i cách t pháp, c i cách hành chính Vi t Nam, T p chí Dân ch và Pháp lu t, s chuyênăđ 11/2011, tr.2
33
ng C ng s n Vi t Nam (1994), V n ki n H i ngh đ i bi u toàn qu c gi a nhi m k khóa VII, Hà N i, tr.57,58.
38
Ch đnh Vi b ng Vi tăNamăraăđ i mu năh năsoăv iăcácăn c trên th gi i. Tuy nhiên k t khiăraăđ i, ch đnh này đƣăcóănh ngăđóngăgópătíchăc cătrongăđ i s ng xã h i nói chung và trong các sinh ho t pháp lý nói riêng.
39
CH NG 2: PH M VI, TH M QUY N L P VI B NG 2.1 Quy đ nh pháp lu t Vi t Nam
T iă i uă25ăN ă61/2009/N ăậ CPăđ c s aăđ i b sung b iătheoăquyăđ nh t i Kho nă8ă i u 2 Ngh đnh s 135/2013/N -CP thì: “Th a phát l i có quy n l p Vi b ng đ i v i các s ki n, hành vi theo yêu c u c a đ ng s , tr các tr ng h p quy đnh t i i u 6 c a Ngh đ nh này; các tr ng h p vi ph m quy đ nh v b o đ m an ninh, qu c phòng; vi ph m bí m t đ i t theo quy đnh t i i u 38 c a B lu t dân s ; các tr ng h p thu c th m quy n công ch ng c a t ch c hành ngh công ch ng ho c thu c th m quy n ch ng th c c a y ban nhân dân các c p và các tr ng h p khác theo quy đnh c a pháp lu t. Th a phát l i đ c l p Vi b ng các s ki n, hành vi x y ra trên đa bàn t nh, thành ph tr c thu c Trung ng n i đ t V n phòng Th a phát l i”.
Tác gi điăphơnătíchăquyăđ nhătrênănh ăsau:
M t là các hành vi, s ki n Th a phát l iăkhôngăđ c làm t iă i uă6ăN ă 61/2009/N ăậ CP,ătheoăđóăVi b ng v hành vi, s ki n liênăquanăđ n quy n, l i ích c a b n thân và nh ngăng iălƠăng i thân thích c a mình, bao g m: V , ch ng,
conăđ ,ăconănuôi;ăchaăđ , m đ , cha nuôi, m nuôi, ông n i, bà n i, ông ngo i, bà ngo i, bác, chú, c u, cô, dì và anh, ch , em ru t c a Th a phát l i, c a v ho c ch ng c a Th a phát l i; cháu ru t mà Th a phát l i là ông, bà, bác, chú, c u, cô, dì thì Th a phát l iăkhôngăđ c l p Vi b ng. Quyăđnh này nh măđ m b o s khách quan, trung th c mà Vi b ng c n ph i có.
Hai là vi c l p Vi b ng vi ph măquyăđnh v b oăđ m an ninh, qu c phòng.
Quyăđnh này còn khá tr uăt ng, b i “quy đ nh v đ m b o an ninh, qu c phòng”
là nh ngăquyăđ nh có n i dung gì, n m trong nh ngăv năb n nào. T đơyăd năđ n vi căkhóăkh nătrongătuơnăth quyăđ nh này. B T ăphápăvƠăT ng c c Thi hành án dân s đƣăcóăv năb năh ng d năđ gi i quy tăkhóăkh nătrên,ătheoăđóăTh a phát l i không l p Vi b ng cácătr ng h p vi ph măcácăquyăđnh v b oăđ m an ninh, qu c
phòngătheoăquyăđ nh c a pháp lu t v an ninh, qu c phòng nh :ăVi c l p Vi b ng xâm ph m m c tiêu v an ninh, qu c phòng; làm l bí m tănhƠăn c, phát tán tin t c, tài li u, v t ph m thu c bí m tănhƠăn c; vi ph măquyăđ nhăra,ăvƠo,ăđiăl i trong
40
khu v c c m, khu v c b o v , vƠnhăđaiăan toàn c a công trình qu c phòng và khu v c quân s ; vi ph măquyăđ nh v b o v bí m t, b o v công trình qu c phòng và khu quân s . Quyăđ nh c th cácătr ng h p vi ph măcácăquyăđ nh v b oăđ m an ninh, qu căphòngătrênăđƣăđ căđ aăvƠoăquyăđnh trong d th o Ngh đ nh v t ch c và ho tăđ ng Th a phát l iẰăvƠăthayăth cho Ngh đnh s 61/2009/N -CP và Ngh
đnh s 135/2013/N -CP (sauăđơyăg i t t là D th o Ngh đnh m i).
Ba là vi c vi ph măđ iăt ătheoăquyăđnh t iă i u 38 c a B lu t dân s . D n chi uăđ năquyăđ nh t i B lu t dân s 2005 (B lu tăđangăcóăhi u l c th iăđi m ra
quyăđnh này) thì bí m tăđ iăt ă đơyălƠănh ngăthôngătinăriêngăt ăc aăcáănhơn,ăt ăli u v đ iăt ,ăth ătín,ăđi nătho i,ăđi nătín,ăcácăhìnhăth căthôngătinăđi năt ăkhác c a cá
nhơn.ăNh ăv y,ătr ng h p có th làm nhăh ngăđ n bí m tăđ iăt ăthìăs không
đ c phép l p Vi b ng, Vi b ng đƣăl p làm nhăh ngăđ n bí m tăđ iăt ăs không
đ c th a nh n, có th b bác b b ng cách kh i ki n ra tòa.
B n làcácătr ng h p thu c th m quy n công ch ng c a t ch c hành ngh công ch ng ho c thu c th m quy n ch ng th c c a y ban nhân dân các c p. Các
tr ng h păv năb n bu c ph i công ch ng t i t ch c hành ngh công ch ng có th k đ nănh :ăh păđ ng, giao d chăliênăquanăđ n th c hi n các quy n c aăng i s