CH NGă2:ăPH M VI, TH M QUY LP VIB NG
2.3 Kin ngh hoàn th in
; h păđ ng, giao d ch v nhà theo quy
đnh c a Lu t Nhà 35; di chúc mi ng36, vi c l a ch năng i giám h 37, h păđ ng
traoăđ i tài s n38,ăv năb n th a thu n xác l p ch đ tài s n c a v ch ng39,ăv năb n th a thu n vi c mang thai h 40,ăv năb n bán, t ngăchoăph ngăti n v n t iăđ ng b c a cá nhân41ầCácătr ng h p thu c th m quy n ch ng th c c a y ban nhân
dân các c p có th k đ nănh ăsau42
: b n sao t b n chính các gi y t ,ăv năb nădoăc ă
quan, t ch c có th m quy n c a Vi tăNam;ăc ăquan,ăt ch c có th m quy n c a
34
Kho nă3ă i u 167 Lu tăđ tăđaiă2013.
35 i u 122 Lu t nhà 2014 vƠă i u 430, kho nă1ă i u 459 B lu t dân s 2015.
36
Kho nă5ă i u 630 B lu t Dân s 2015.
37
Kho nă2ă i u 48 B lu t Dân s 2015.
38
Kho nă2ă i u 455 B lu t Dân s 2015.
39 i u 47 Lu tăhônănhơnăvƠăgiaăđìnhă2014.
40 i u 96 Lu tăhônănhơnăvƠăgiaăđìnhă2014.
41 i uă10ăThôngăt ăs 15/2014/TT-BCA ngƠyă04ăthángă04ăn mă2014ăv ngăkỦăxe.
42 i u 5 Ngh đ nhă23/2015/N -CP ngƠyă16ăthángă02ăn mă2015ăv c p b n sao t s g c, ch ng th c b n sao t b n chính, ch ng th c
41
n căngoƠi;ăc ăquan,ăt ch c có th m quy n c a Vi t Nam liên k t v iăc ăquan,ăt
ch c có th m quy n c aăn c ngoài c p ho c ch ng nh n; Ch ng th c ch ký trong các gi y t ,ăv năb n; Ch ng th c ch ký c aăng i d ch trong các gi y t ,ăv năb n t ti ngăn c ngoài sang ti ng Vi t, t ti ng Vi t sang ti ngăn c ngoài; Ch ng th c h păđ ng, giao d chăliênăquanăđ n tài s nălƠăđ ng s n; Ch ng th căv năb n th a thu n phân chia di s n,ăv năb n khai nh n di s n mà di s nălƠăđ ng s n; Ch ng th c h păđ ng, giao d chăliênăquanăđ n th c hi n các quy n c aăng i s d ngăđ t
theoăquyăđ nh c a Lu tă tăđai;ăCh ng th c h păđ ng, giao d ch v nhà theo quy
đnh c a Lu t Nhà ; Ch ng th c di chúc; Ch ng th căv năb n t ch i nh n di s n; Ch ng th căv năb n th a thu n phân chia di s n,ăv năb n khai nh n di s n,ầ
N m là Th a phát l i đ c l p Vi b ng các s ki n, hành vi x yăraătrênăđa bàn t nh, thành ph tr c thu căTrungă ngăn iăđ tăV năphòngăTh a phát l i. Trong
giaiăđo năthíăđi m hi n nay, có 13 t nh, thành ph có t ch c Th a phát l i đóălƠă
thành ph H Chí Minh, Hà N i, H i Phòng, Qu ngăNinh,ăV nhăPhúc,ăThanhăHóa,ă
Ngh n,ăBìnhă nh,ă ngăNai,ăBìnhăD ng,ăTi năGiang,ă năGiang,ăV nhăLong.
Ph m vi l p Vi b ng c aăcácăv n phòng Th a phát l i ch đ c th c hi nătrongăđa
ph ng43 mƠăv năphòngămìnhăđ t tr s . Vi c l p Vi b ng ngoƠiăđ aăph ngămìnhă đ t tr s dù thu căcácăđ aăph ngăcóăt ch c Th a phát l i thì v năkhôngăđúngă
ph m vi, th m quy n. Ví d nh ăTh a phát l i c a v năphòngăTh a phát l i thành ph H Chíă Minhă khôngă đ c l p Vi b ng ghi nh n s ki n, hành vi t i Bình
D ng.ăQuyăđ nhănh ătrênălƠăd dàng trong công tác qu nălỦătrongăgiaiăđo n thí
đi m còn khá m i m . Bên c nhăđó,ăVi b ng sauăkhiăđ c l p ph iăđ căđ ng ký t i S T ăpháp44,ădoăđóăvi c Th a phát l i ph i l p Vi b ng các s ki n, hành vi x y ra
trênăđa bàn t nh, thành ph tr c thu căTrungă ngăn iăđ tăV năphòngăTh a phát l i giúp S T ăpháp c ngănh ăTh a phát l i d dàng trong vi c th c hi n th t căđ ngă
ký Vi b ng. Tuy nhiên v lâu dài, khi ch đnh Th a phát l i đƣăg n li n v i thói quen pháp lý c aăng i dân thì c n m r ng ph m vi ho tăđ ng, cho phép Th a phát l i đ c l p Vi b ng ngoƠiăđ aăph ngăđ t tr s v năphòngăđ đápă ng m t cách linh ho t nhu c u c aăng i dân.
43 năv đa gi i hành chính c p t nh
44Theoăquyăđnh t i Kho nă5ă i u 26 Ngh đ nhă61/2009/N ăậCPăđ c s aăđ iătheoăquyăđnh t i Kho n 9 i u 2 Ngh đnh s 135/2013/N -CP.
42
h ng d n v ph m vi l p Vi b ng, B T ăphápăvƠăT ng c c Thi hành án dân s cóăbanăhƠnhăCôngăv năs 4003/BTP ậ TCTH DSăngƠyă19/9/2014ăh ng d n m t s n iă dungă cóăliênăquanăđ n ho tăđ ng l p Vi b ng c a Th a phát l i.
Theoăđó:
(1) Không l p Vi b ng đ ch ng nh n tính xác th c, tính h p pháp c a h p đ ng, giao d ch; không xác nh n ch ký, b n sao t b n chính. H ng d n này phù h p v i tinh th nă i uă25ăN ă61/2009/N ăậ CP và Kho nă9ă i uă2ăN ă135/2014/N ăậ
CP.
(2) Không l p Vi b ng các s ki n, hành vi nh m th c hi n các giao d ch trái pháp lu t c a ng i yêu c u l p Vi b ng, tr tr ng h p s ki n, hành vi trái pháp lu t do ng i khác th c hi n nh h ng đ n quy n, l i ích h p pháp c a ng i yêu c u l p Vi b ng.
(3) Không l p Vi b ng các s ki n, hành vi c a cán b , công ch c đang thi hành công v tr tr ng h p s ki n, hành vi đó rõ ràng trái pháp lu t xâm ph m đ n quy n và l i ích c a ng i yêu c u l p Vi b ng.
Tác gi s phân tích, bình lu năquyăđ nhătrongăCôngăv năh ng d n ph n 2.2 Nh ng b t c pătrongăquyăđ nh pháp lu t.
2.2 Nh ng b t c p trong quy đ nh pháp lu t
Th nh t, N ă61/2009/N ăậCPăvƠăN ă135/2013/N ăậ CP không cho phép l p Vi b ng trongătr ng h p n i dung Vi b ng xâm ph m bí m tăđ iăt ătheoă i u 38 B lu t Dân s . B lu t Dân s mƠăquyăđ nh t i Ngh đ nhă61/2009/N ăậ CP và Ngh đ nhă135/2013/N ă ậ CP là B lu t Dân s 2005ă(đangăcóăhi u l c t i th i
đi m ban hành hai Ngh đnh trên), hi n nay B lu tănƠyăđƣăh t hi u l căvƠăđ c thay th b i B lu t Dân s 2015,ănh ăv y quyăđnh trên không còn chính xác, c n
đ căquyăđ nh l i,ăh ng d n l i. Bên c nhăđóăvi căxácăđ nh th nào là ắđ iăt Ằă c ngălƠăm t câu h i l n, b i B lu t dân s 2005ăc ngănh ăB lu t Dân s 2015 và
cácăv năb năkhácăkhôngăcóăđ nhăngh aăc th . Chính vì th mà nhi uătr ng h p khách hàng yêu c u Th a phát l i l p Vi b ng ghi nh năhƠnhăviăắngo iătìnhẰănh ngă ch aăcóăv năphòngănƠoănh n th c hi n vì e ng i xâm ph m bí m tăđ iăt .ăNh ng
43
tr ng h pănh ătrênăđƣăgơyălúngătúngăchoăcácăTh a phát l i, khi năđôiăbênăch aăđiă đ n nh ng th a thu n th ng nh t trong ph m vi l p Vi b ng doăb năkho năli u có
đ c phép l p Vi b ng không45.
Th hai,N ă61/2009/N ăậCPăquyăđ nhăkhôngăđ c l p Vi b ng cácătr ng h p thu c th m quy n công ch ng c a t ch c hành ngh công ch ng ho c thu c th m quy n ch ng th c c a y ban nhân dân các c p nh ngă phápă lu tă n c ta
khôngăquyăđ nhăcácătr ng h p thu c th m quy n công ch ng c a t ch c hành ngh công ch ng mà ch quyăđ nhăcácătr ng h p ph i công ch ng.ăNh ăv y quy
đ nhănƠyăch aăh p lý. Bên c nhăđóătheoăN ă61/2009/N ăậ CP thì Th a phát l i
khôngăđ c l p Vi b ng cácătr ng h p thu c th m quy n ch ng th c c a y ban nhân dân các c p tuy nhiên ngoài y ban nhân dân các c păthìăC ăquanăđ i di n ngo iăgiao,ăC ăquanăđ i di n lãnh s vƠăC ăquanăkhácăđ c y quy n th c hi n ch căn ngălƣnhăs c a Vi t Nam n căngoƠiăc ngăcóăth m quy n ch ng th c theo
N ă 23/2015/N ă ậ CP,ă nh ă v yă quyă đ nhă nh ă t iă N ă 61/2009/N ă ậ CPă lƠă ch aă
mang tính bao quát.
Th ba, v n iădungăh ng d n trong Côngăv năs 4003/BTP ậ TCTHADS
ngƠyă19/9/2014ăh ng d n m t s n iădungăcóăliênăquanăđ n ho tăđ ng l p Vi b ng c a Th a phát l i.ăCôngăv năyêuăc uăắKhông l p Vi b ng các s ki n, hành vi nh m th c hi n các giao d ch trái pháp lu t c a ng i yêu c u l p Vi b ng, tr tr ng h p s ki n, hành vi trái pháp lu t do ng i khác th c hi n nh h ng đ n quy n, l i ích h p pháp c a ng i yêu c u l p Vi b ng”. Theoă đ nhă ngh aă thìăVi b ng nh m t o l p ch ng c đ t ch c, cá nhân tùy nghi s d ng trong xét x ho c trong các quan h pháp lý khác.ăDoăđóăkhôngăth gán ghép cho Vi b ng nh ng thu c tính mà Vi b ng không h cóănh ălƠăv năb n công ch ng - xác nh n tính h p pháp c a s ki n, hành vi. M t khác, Th a phát l i c ngă khôngă ph iă lƠă c ă quană cóă th m quy năxácăđnh s ki n, hành vi nào là h p pháp, không th bu c Th a phát l i ph i bi tăvƠăđ m b o m căđíchăs d ng c a Vi b ng,ăvìăng i yêu c u l p Vi b ng có quy n tùy nghi s d ng46nênăquyăđ nhătrênălƠăch aăh p lý.
45
Nguy n Th Qu nh Nga (2011), Ho t đ ng l p Vi b ng c a Th a phát l i, Khóa lu n t t nghi p, tr.43.
46
Nguy n Ti n Pháp (2015), Th m quy n l p Vi b ng c a Th a phát l i và th t c đ ng ký Vi b ng, T p chí Dân ch và Pháp lu t, s chuyênăđ 02/2015, tr.10.
44
Côngăv năyêuăc uăắKhông l p Vi b ng các s ki n, hành vi c a cán b , công ch c đang thi hành công v tr tr ng h p s ki n, hành vi đó rõ ràng trái pháp lu t xâm ph m đ n quy n và l i ích c a ng i yêu c u l p Vi b ng” nh ngăN ă 61/2009/N ăậCPăvƠăN ă135/2014/N ăậ CP không h cóăquyăđnh c m Th a phát l i l p Vi b ng trongătr ng h p này mà ch quyăđ nhăkhôngăđ c l p Vi b ng các
tr ng h p vi ph măquyăđ nh v b oăđ m an ninh, qu c phòng47 hayăquyăđnh Th a phát l i khôngăđ c làm các công vi c b c măkhácătheoăquyăđnh c a pháp lu t48. Bên c nhăđó,ăTh a phát l i ch có quy n ghi nh n s ki n, hành vi mà không có quy n nh n xét hay phán quy tăđơuălƠăs ki n,ăhƠnhăviăđóărõărƠngătráiăphápălu t xâm ph măđ n quy n và l i ích c aăng i yêu c u l p Vi b ng. Gi s n u tuân theo quy
đnh này, trong m tătr ng h p c th Th a phát l i cho r ng hành vi c a cán b A
đangăthiăhƠnhăcôngăv không xâm ph măđ n quy n và l i ích c a cá nhân B nên
khôngăđ ng ý l p Vi b ng.ăNh ngăkhiăcáănhơnăBăki n ra tòa, sau quá trình xét x thì tòa án k t lu n hành vi c a A xâm ph măăđ n quy n và l i ích c aăB,ănh ăv y nh n
đnh c a Th a phát l i là sai, n u ngay t đ u Th a phát l i ti n hành l p Vi b ng thì vi c gi i quy t v B ki n A s thu n l i h năho c có th khôngăđ n m c ph i ra tòa. T ví d trên, tác gi mu n ch ng minh r ng, vi c nh năđ nh có hay không vi c cán b , công ch c xâm ph măđ n quy n và l i ích cá nhân c a Th a phát l i c ngă
ch là ý ki n ch quan c a m tăng i không có th m quy n và do không có chuyên môn nên nh năđ nhăc ngăr tăắmay r iẰ.ăBênăc nhăđó,ătrongăquanăh v iăc ăquanănhƠă n c,ăng i dân luôn là bên y u th h n,ănênăn u có Vi b ng đ h ch đ ng b o v quy n l i c a mình t tăh năthìăt i sao không. Vì v y mà n i dung này trong Công
v năh ng d n không nh ngăđiăquáăxaăsoăv i tinh th n c aăN ă61/2009/N ăậ CP
vƠăN ă135/2013/N ăậCPămƠăcònăch aăphù h p.
2.3 Ki n ngh hoƠn thi n
Th nh t, v m t trong nh ng v năđ khôngăđ c l p Vi b ng, Ngh đ nh
61/2009/N ăậ CP và Ngh đ nhă135/2013/N ăậ CPăquyăđ nhăkhôngăđ c l p Vi b ng “Các tr ng h p vi ph m bí m t đ i t theo quy đnh t i i u 38 c a B lu t dân s ”, D th o Ngh đnh m i gi nguyênă quyă đ nh này và ch b sung thêm