9. Kết cấu của luận văn
1.4. Đặc điểm của địa bàn
1.4.1. Đặc điểm kinh tế, văn hóa - xã hội của thành phố Thanh Hóa
Thành phố Thanh Hóa là thành phố tỉnh lỵ của tỉnh Thanh Hóa, thuộc khu vực Bắc Trung Bộ của Việt Nam. Đây là trung tâm hành chính, chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật của tỉnh Thanh Hóa.
Thanh Hóa là đô thị chuyển tiếp giữa vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ với vùng Bắc Trung Bộ, đầu mối giao lưu của tỉnh với cả nước, có vị trí quan trọng về an ninh, quốc phòng; là đô thị phát triển dịch vụ đa ngành, đa lĩnh vực, phát triển công nghiệp sạch công nghệ cao. Thành phố đã được công nhận đô thị loại I trực thuộc tỉnh vào ngày 29 tháng 4 năm 2014 tại quyết định số 636/ QĐ- Ttg, nhân dịp kỉ niệm 210 năm đô thị tỉnh lỵ, 20 năm thành lập thành phố.
Hệ thống đô thị Thanh Hóa hình thành từ lâu đời và có mối quan hệ mật thiết với nhau. Trong đó, thành phố Thanh Hóa là đô thị trẻ, nằm hai bên bờ sông Mã, có vị trí, cảnh quan sinh thái rất thuận lợi, khí hậu khá ôn hòa. Quốc lộ 1A xuyên Việt chạy qua địa giới hành chính thành phố dài gần 20 km, cảng Lễ Môn, Sầm Sơn ở phía đông, đường sắt Bắc - Nam chạy ở phía tây, tạo thành một mạng lưới giao thông đa dạng và thuận tiện. Nhờ đó, thành phố Thanh Hóa đã trở thành trung tâm chính trị - kinh tế - văn hóa của tỉnh Thanh Hóa, đồng thời ở vào vị thế thuận lợi trong việc giao thương với tất cả các tỉnh trong nước [18].
Thành phố Thanh Hóa cách thủ đô Hà Nội 160 km về phía Nam, cách Thành phố Hồ Chí Minh 1.562 km về phía Bắc, là một trong 3 đô thị lớn nhất Bắc Trung Bộ, cùng với Vinh, Huế. Thành phố có vị trí địa lý:
● Phía đông giáp huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa ● Phía tây giáp huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa
● Phía nam giáp huyện Quảng Xương và thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa
Thành phố có diện tích 147 km², nằm ở trung tâm đồng bằng Thanh Hóa, đồng bằng rộng nhất trong các đồng bằng duyên hải miền Trung, có nhiều núi đất, núi đá nằm rải rác với những cánh đồng rộng - hẹp, nông - sâu.
Thành phố Thanh Hóa có núi Hàm Rồng chạy từ làng Dương Xá phường Thiệu Dương, men theo hữu ngạn sông Mã về đến chân cầu Hàm Rồng. Núi Hàm Rồng vừa dài vừa uốn lượn, đến khúc cuối thì phình to ra như một cái đầu có miệng khổng lồ, vì thế, dân gian đặt tên là núi Hàm Rồng. Núi Hàm Rồng nằm án ngữ cửa ngõ phía Bắc thành phố, theo tương truyền, núi Hàm Rồng có 99 đỉnh. Đặc điểm địa hình độc đáo đã vô tình tạo nên một cứ điểm phòng không vững chắc góp phần tạo ra huyền thoại về chiếc cầu Hàm Rồng không thể bị đánh sập trong chiến tranh chống Mỹ cứu nước. Ngoài ra, trong thành phố cũng có núi Mật Sơn là núi sót thấp nằm trên địa phận phường Đông Vệ.
Về tỉnh Thanh Hóa là một tỉnh lớn về cả diện tích và dân số, đứng thứ 5 về diện tích (Diện tích tự nhiên của Thanh Hóa là 11.120,6 km², chia làm 3 vùng: đồng bằng ven biển, trung du, miền núi. Thanh Hóa có thềm lục địa rộng 18.000 km²) và thứ 3 về dân số trong số các đơn vị hành chính tỉnh trực thuộc nhà nước (Tính đến tháng 8/2021, theo website World Population Review thì dân số tỉnh Thanh Hóa đạt khoảng 3.690.022 người).
Thanh Hóa là tỉnh chuyển tiếp giữa miền Bắc và miền Trung Việt Nam trên nhiều phương diện. Về hành chính, Thanh Hóa là tỉnh miền Trung, tiếp giáp với Tây Bắc Bộ và đồng bằng Bắc Bộ. Về địa chất, miền núi Thanh Hóa là sự nối dài của Tây Bắc Bộ trong khi đồng bằng Thanh Hóa là đồng bằng lớn nhất Trung Bộ, ngoài ra một phần nhỏ (phía bắc huyện Nga Sơn) thuộc đồng bằng châu thổ sông Hồng. Về khí hậu, Thanh Hóa vừa có kiểu khí hậu của miền Bắc lại vừa mang những hình thái khí hậu của miền Trung. Về ngôn ngữ, người Thanh Hóa có âm vực giống với phương ngữ Bắc Bộ nhưng khá khác về cách phát âm các từ (ví dụ: người bắc nói "chị" thì người Thanh Hóa nói là "chậy") và sử dụng khá phong phú các từ ngữ của phương ngữ Nghệ -
Tĩnh [17]. Càng xuôi về phía nam thì phương ngữ Nghệ Tĩnh lại càng rõ rệt hơn. Tại Thanh Hóa có nhiều hình thức văn hóa truyền thống, phần nhiều vẫn còn tồn tại và đang được phát huy. Về dân ca, dân vũ, được nhiều người biết đến nhất là các làn điệu hò sông Mã, dân ca, dân vũ Đông Anh, trò diễn Xuân Phả. Ngoài ra còn có ca trù, hát xoan... Các dân tộc ít người cũng có nhiều loại hình văn nghệ dân gian khá đa dạng như hát xường của người Mường, khắp của người Thái... Kho tàng truyện cổ cũng khá đặc sắc như truyện cổ về sự tích về các ngọn núi, truyện dân gian của ngư dân ven biển Hậu Lộc, Sầm Sơn, Tĩnh Gia. Đặc biệt là các sự tích về nguồn gốc dân tộc Mường. Các lễ hội cũng rất đặc sắc như lễ hội Pôồn Pôông của người Mường, lễ hội cầu ngư, lễ hội đền Sòng… Thành phố Thanh Hóa là khu vực trung tâm nên hội tụ đủ các yếu tố trên.
Lĩnh vực kinh tế của tỉnh tiếp tục duy trì mức tăng trưởng khá, nằm trong nhóm các tỉnh, thành phố có tốc độ tăng trưởng cao nhất cả nước. Trong đó, tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) ước đạt 8,66%, cao nhất trong số các tỉnh Bắc Trung Bộ, đứng thứ 12/63 tỉnh, thành phố trong cả nước. Tính đến ngày 22-6-2021, Thanh Hóa đã thu hút được 49 dự án đầu tư trực tiếp (7 dự án FDI), với tổng số vốn đầu tư đăng ký 13.105 tỷ đồng và 42,7 triệu USD; điều chỉnh vốn đầu tư 3 dự án tăng 9,7 triệu USD; phê duyệt 8 chương trình, dự án, phi dự án viện trợ không hoàn lại do các tổ chức nước ngoài tài trợ, với tổng số vốn 1,25 triệu USD [13].
Phát huy những kết quả đã đạt được, để đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội theo hướng hiệu quả, bền vững, thời gian tới, Thanh hóa sẽ tiếp tục đẩy mạnh cơ cấu lại nền kinh tế một cách đồng bộ, toàn diện, gắn với quan tâm đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao; phát huy đổi mới, sáng tạo và đẩy mạnh khởi nghiệp nhằm tận dụng các cơ hội phát triển của Cách mạng công nghiệp lần thứ tư. Tập trung tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, tạo điều kiện cho sản xuất kinh doanh, tăng cường các hoạt động xúc tiến đầu tư, huy động tối đa vốn cho đầu tư phát triển. Đồng thời, nâng cao chất lượng các hoạt động
văn hoá xã hội; thực hiện tốt công tác giảm nghèo, giải quyết việc làm, đảm bảo an sinh xã hội và nâng cao đời sống nhân dân; Tăng cường quản lý, sử dụng hiệu quả tài nguyên và bảo vệ môi trường, chủ động ứng phó và thích ứng với biến đổi khí hậu; Siết chặt kỷ luật, kỷ cương, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trên các lĩnh vực; Giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội; xứng đáng là điểm sáng về phát triển kinh tế xã hội của miền Trung và của cả nước [2].
Thành phố Thanh Hóa có năm cơ quan báo chí là Báo Thanh Hóa (có báo in và báo mạng điện tử); Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh Thanh Hóa (có kênh truyền hình TTV và phát thanh); Đài Truyền thanh thành phố Thanh Hóa (TPTV);Tạp chí văn nghệ Xứ Thanh của Hội Văn học nghệ thuật Thanh Hóa, Đài truyền thanh, truyền hình thành phố Thanh Hóa . Hội nhà báo tỉnh Thanh Hóa có 306 hội viên được cấp thẻ nhà báo, sinh hoạt tại Chi hội nhà báo, Văn phòng hội nhà báo Thanh Hóa.
1.4.2. Tình hình công tác thực hiện quyền trẻ em ở thành phố Thanh Hóa hiện nay
Hiện nay, Thanh Hóa có gần 900.000 trẻ em nếu xác định theo Điều 1, Luật trẻ em 2016 (là người dưới 16 tuổi), chiếm 25% tổng dân số. Trong các năm qua, các cấp ủy đảng, chính quyền trên địa bàn tỉnh đã nghiêm túc quán triệt, thực hiện Luật Trẻ em năm 2016. Hệ thống bảo vệ trẻ em các cấp được hình thành và kiện toàn từ cấp tỉnh đến cấp xã. Các mục tiêu, chỉ tiêu về trẻ em đã được các địa phương lồng ghép trong quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, được các ngành, đoàn thể cụ thể hóa bằng các chương trình, dự án. Đời sống văn hóa, tinh thần, điều kiện vui chơi, giải trí, phúc lợi xã hội và thực hiện quyền trẻ em ngày càng được bảo đảm.
Đến nay, các mục tiêu, chỉ tiêu về thực hiện quyền trẻ em trên địa bàn đều đạt và vượt kế hoạch đề ra. Trong đó, tỷ lệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn năm 2019 còn 4,5%, giảm 0,5% so với năm 2017. Số trẻ em bị tai nạn thương tích, trẻ em bị tử vong do tai nạn thương tích giảm dần qua các
năm. Toàn tỉnh có 509/559 xã, phường, thị trấn đạt tiêu chuẩn phù hợp với trẻ em, đạt 91%, tăng 0,8% so với năm 2017.
Để thúc đẩy thực hiện quyền trẻ em tại các địa phương trên địa bàn theo Luật Trẻ em, UBND tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 113/KH-UBND ngày 17- 7-2017 về việc xếp hạng các huyện, thị xã, thành phố về thực hiện quyền trẻ em. theo đó, việc xếp hạng được thực hiện thông qua bộ chỉ số thực hiện quyền trẻ em do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội ban hành đã phản ánh đúng những kết quả đã đạt được qua các chỉ tiêu, mục tiêu thực hiện công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em tại địa phương, đẩy mạnh thực hiện hoạt động đảm bảo quyền trẻ em, phát huy tổng hợp các nguồn lực để xây dựng môi trường sống an toàn, thân thiện, lành mạnh để thực hiện ngày càng tốt hơn quyền trẻ em và các mục tiêu, chỉ tiêu trong các chương trình hành động vì trẻ em.
Để thực hiện được các mục tiêu, nhiệm vụ đề ra, các sở, ban, ngành, địa phương đã tăng cường công tác tuyên truyền, vận động về công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em nói chung và triển khai, thi hành Luật Trẻ em nói riêng bằng các nội dung, hình thức phong phú, đa dạng, thiết thực, trong đó chú trọng và tập trung tuyên truyền tại cộng đồng, đặc biệt là các địa bàn nông thôn, vùng miền núi, đồng bào dân tộc thiểu số, địa phương tỷ lệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt cao. Từ đó, công tác quản lý nhà nước về trẻ em ngày càng được tăng cường; công tác truyền thông vận động xã hội quan tâm và chung tay góp sức chăm lo cho trẻ em nhất là trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn đã trở thành phong trào sâu rộng, thường xuyên; Việc xây dựng môi trường sống an toàn, lành mạnh cho trẻ em được chú trọng thực hiện, đời sống văn hóa tinh thần, vui chơi, giải trí, phúc lợi xã hội và quyền của trẻ em ngày càng được đảm bảo, góp phần tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, đáng kể trong công tác chăm sóc, giáo dục và bảo vệ trẻ em trên địa bàn tỉnh.
Tính đến hết tháng 6-2021, toàn tỉnh hiện có 936.972 trẻ em dưới 16 tuổi, trong đó toàn thành phố Thanh Hóa, trong đó tỷ lệ trẻ có hoàn cảnh đặc biệt chiếm 4,36% (so với cùng kỳ năm 2020 giảm 0,13%); Tỷ lệ trẻ em có
hoàn cảnh đặc biệt được trợ giúp bằng các hình thức khác nhau ước đạt 93%; 100% trẻ em bị xâm hại, bạo lực, trẻ em bị tai nạn thương tích, trẻ em lao động sớm, trẻ em bị ảnh hưởng bởi HIV/AIDS được trợ giúp; tỷ suất trẻ em bị tai nạn thương tích là 46/100.000 trẻ… Đến nay, thành phố Thanh Hóa đã thành lập, kiện toàn Ban điều hành Bảo vệ trẻ em cấp thành phố; 100% các phường, xã bố trí cộng tác viên bảo vệ trẻ em kiêm nhiệm như cán bộ phụ nữ, cán bộ dân số.
Mặc dù đã đạt được những kết quả quan trọng, song khi triển khai thực hiện Luật Trẻ em và công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em trên địa bàn tỉnh còn nhiều khó khăn, hạn chế, như: tại Điều 90 của Luật Trẻ em quy định giao UBND các cấp “Chỉ đạo, tổ chức thực hiện quyền trẻ em; bố trí và vận động nguồn lực đảm bảo thực hiện quyền trẻ em”... “UBND cấp xã giao nhiệm vụ cụ thể về thực hiện quyền trẻ em, bố trí người làm công tác bảo vệ trẻ em”... nhưng trên thực tế, nhiều đơn vị chưa quan tâm, bố trí ngân sách, bố trí cán bộ cho công tác bảo vệ trẻ em. Công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em chưa được cấp ủy, chính quyền một số địa phương quan tâm đúng mức. Công tác phối hợp giữa các cấp, ngành chưa thực sự chặt chẽ. Nhận thức của gia đình và cộng đồng về thực hiện Luật Trẻ em, về công tác phòng, chống bạo lực, xâm hại và phòng, chống tai nạn thương tích cho trẻ em còn chưa đầy đủ, nên một số địa phương vẫn để xảy ra một số vụ việc bạo lực, xâm hại, đuối nước trẻ em nghiêm trọng…
Để Luật Trẻ em được triển khai có hiệu quả, đi vào cuộc sống, nhiều địa phương trong tỉnh trong đó có thành phố đã triển khai đồng bộ các giải pháp. chính quyền chỉ đạo các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể các cấp triển khai thực hiện các nội dung nhiệm vụ được quy định tại Luật Trẻ em và Nghị định 56/2017/NĐ-CP của Chính phủ, thực hiện lồng ghép các mục tiêu, chỉ tiêu về trẻ em trong quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; Triển khai thực hiện Đề án chăm sóc vì sự phát triển toàn diện trẻ em trong những năm đầu đời tại gia đình và cộng đồng giai đoạn 2018 - 2025. Xây dựng quy chế
phối hợp với các đoàn thể như hội liên hiệp phụ nữ, huyện đoàn nhằm thực hiện tốt công tác bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em, đặc biệt là thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến phòng, chống xâm hại trẻ em; xây dựng quy chế liên ngành, phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, đơn vị trong công tác phòng, chống xâm hại trẻ em. Đồng thời phối hợp với Chương trình phát triển vùng (Tổ chức Tầm nhìn thế giới) tăng cường công tác tuyên truyền, tập huấn Luật Trẻ em, hỗ trợ can thiệp trẻ em có hoàn cảnh khó khăn; tham mưu cho huyện bố trí nguồn lực cũng như huy động các nguồn lực để hỗ trợ trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt bị xâm hại, tai nạn, thương tích động viên trẻ một cách kịp thời. Bên cạnh đó, khả năng nhận thức và tự bảo vệ của trẻ em còn nhiều hạn chế nên các em chính là đối tượng có nguy cơ bị lạm dụng, xâm hại tình dục cao nhất. Vì vậy, cha mẹ cũng cần phải trang bị cho con cái biết cách thức phòng vệ trước những đối tượng có ý định thực hiện hành vi đồi bại [7].
Theo ông Nguyễn Hữu Long, Giám đốc Trung tâm Trợ giúp Pháp lý Thanh Hóa: Để Luật Trẻ em đi vào cuộc sống, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quán triệt triển khai thực hiện hiệu quả, xem việc thực hiện Luật Trẻ em là nội dung căn bản của công tác bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em hiện nay. Muốn làm được điều đó phải có sự quyết tâm rất lớn, trước tiên phải có sự quan tâm chỉ đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền, các đoàn thể, phải có sự chung tay của cả hệ thống chính trị chứ không riêng một ngành, một cấp nào. Đồng thời cần nghiêm túc trong việc xây dựng, hoàn thiện thể chế, các quy định pháp luật về triển khai thực hiện các biện pháp chăm sóc, giáo dục, bảo vệ trẻ em. Tiếp tục rà soát, tham mưu bổ sung hệ thống pháp luật hình sự,