1.2. Thước đo nghèo
1.2.1. Thước đo nghèo theo góc độ thu nhập
1.2.1.1. Thước đo nghèo trên thế giới theo góc độ thu nhập
Ngân hàng thế giới đã xác định phương pháp đo lường đói nghèo mới theo hai cách: đo lường mức phúc lợi (xét về thu nhập hoặc chi tiêu) và sử dụng chuẩn nghèo theo cách tiếp cận “chi phí cho các nhu cầu cơ bản”.
Cách tiếp cận của Tổng cục Thống kê - Ngân hàng Thế giới sử dụng chi tiêu bình quân đầu người từ Khảo sát mức sống. Chuẩn nghèo được xây dựng theo cách tiếp cận chi phí cho các nhu cầu cơ bản, dựa trên hành vi tiêu dùng quan sát được của người nghèo. Chuẩn này bao gồm các khoản chi tiêu cho lương thực, thực phẩm và
phi lương thực, thực phẩm. Chuẩn nghèo của Tổng cục Thống kê - Ngân hàng thế giới ban đầu được xây dựng dựa trên một tiêu chuẩn là 2.100 Kcal/người/ngày. Tổng cục Thống kê - Ngân hàng thế giới đã xác định chuẩn nghèo lương thực thực phẩm của năm 2018 là 5.50 USD/ngày (tức là 165 USD/Tháng). Như vậy, nếu một hộ gia đình chi tiêu trung bình cho một đầu người dưới mức này thì được coi là hộ nghèo về lương thực thực phẩm.
1.2.1.2. Thước đo nghèo ở Lào theo góc độ thu nhập
Theo nghị định số 285/TTg trên, Chính phủ đưa ra chuẩn nghèo của Lào theo cá nhân, hộ, bản và huyện nghèo như sau [75]:
Người nghèo: Chuẩn nghèo của người nghèo là dựa vào mức thu nhập bình qn đầu người trong một tháng khơng phân biệt giới tính, tuổi thọ và đánh giá theo tiền kip:
Chuẩn nghèo bình quân cả nước là: 261.000kip/người/tháng. Chuẩn nghèo ở nông thôn miền núi là: 253.000kip/người/tháng. Chuẩn nghèo ở thành thị là: 284.000kip/người/tháng.
Hộ nghèo: Hộ được coi là nghèo là hộ có tất cả các khoản thu nhập cộng lại (hoặc vật chất có giá trị tương ứng) bình quân thấp hơn Chuẩn nghèo đã quy định ở phần 1 trên thì được khoảng 24 đơ la Mỹ (1$=8.000 kip theo giá hiện hành), nếu quy ra một ngày thì được khoảng 0,8 đô la Mỹ trên một người một ngày, so với chuẩn nghèo của thế giới là 1 đô la Mỹ trên đầu người trong một ngày và phù hợp với chuẩn nghèo quốc gia. Với số tiền kip/người/tháng (khoảng 6.400 kip/người/ngày) này chỉ đủ mua gạo được khoảng 0,6 kg (15.000 kip/kg gạo loại rẻ nhất) cho một người trong một tháng và không thể cân đối để mua các thứ khác chẳng hạn: quần áo, nhà ở, học phí và mua thuốc chữa bệnh v.v... Ngồi ra cịn hiểu về quan điểm hộ nghèo và hộ thoát nghèo theo sự chỉ đạo trong Sắc lệnh hướng dẫn về việc xây bản và cụm bản phát triển của Thủ tướng Chính phủ là: Ở nông thôn vùng dân tộc thiểu số hộ nghèo là hộ có thu nhập thấp hơn 250.000 kip/tháng. Cịn ở thành thị và vùng lân cận hộ nghèo là hộ có thu nhập thấp hơn 450.000 kip/tháng. Ngồi thu nhập thấp ra hộ nghèo còn thiếu thốn các điều kiện cơ bản để sinh hoạt phục vụ đời sống bình thường như: Thiếu lương thực thực phẩm và đồ dùng cần thiết; Nhà ở không cố định hoặc là túp lều đổ nát; Khơng có đất đai trồng trọt hoặc làm ăn năng suất thấp khơng có kỹ thuật sản xuất, thiếu dụng cụ làm ăn, khơng có nghề nghiệp và khơng có thu nhập v.v...; Thiếu thốn đồ dùng trong gia đình như quần áo, đồ bếp, lối sống thiếu vệ sinh, không được học hành hoặc học vấn thấp.
Hộ thốt nghèo là hộ đủ ăn, khơng thiếu thốn những đồ dùng cần thiết, là hộ có thu nhập cao hơn chuẩn nghèo, có đủ quần áo mặc, có cơng ăn việc làm có thu nhập, có dụng cụ sản xuất và các điều kiện thuận lợi khác để phục vụ cuộc sống bình thường.
Bản nghèo: Bản được coi là nghèo có các chuẩn nghèo như sau:
-Bản nào có hộ nghèo từ 50% trở lên của tổng cộng hộ trong bản được coi là bản nghèo.
-Bản mà khơng có trường học tại bản hoặc có ở gần bản nhưng phải đi bộ mất thời gian nhiều hơn 1tiếng.
-Bản khơng có trạm y tế, hiệu thuốc mà dân bản phải đi bệnh viện huyện gần nhất với thời gian đi bộ ít nhất là 2 tiếng.
-Bản thiếu nước sạch dùng.
-Bản khơng có đường ơ tơ vào hoặc có đường nhưng chỉ đi được trong mùa khơ. Huyện nghèo là: Huyện nào có bản nghèo chiếm từ 51% trở lên là huyện nghèo. Tuy Lào có áp dụng một số chuẩn nghèo để làm cơ sở xác định sự nghèo của mình, mặc dù điều kiện thực tế của Lào rất phức tạp, điều kiện ăn ở sinh hoạt các vùng lãnh thổ khác nhau cả về số lượng, chất lượng, về kinh tế - xã hội, phong tục tập quán, trình độ văn hóa giáo dục, mơi trường và sự nhận thức v.v... nhưng với chuẩn nghèo bình quân đầu người trong một ngày là 1 đô la Mỹ nếu quy đổi sang tiền Lào (Kip) được khoảng 8.000 kip, một tháng thu nhập khoảng 240.000 kip là hợp lý.