Chƣơng 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
1.2. Các hướng nghiên cứu liên quan đến đề tài
1.2.2. Tình hình ứng phó với BĐKH trong nướcvà một số tỉnh thành
Việt Nam là một trong những quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề từ BĐKH, đặc biệt là nước biển dâng, do đường bờ biển dài (khoảng 3.200 km) nhưng địa hình lại khá hẹp và có đến 75% dân số sinh sống trên các khu vực này. Các dự án, chương trình hợp tác và hỗ trợ từ quốc tế trong những năm gần đây chú trọng rất nhiều về BĐKH. Chương trình hợp tác chiến lược giữa Hà Lan và Việt Nam về BĐKH (ưu tiên đầu tiên là tập trung cho các dự án, công trình ứng phó với BĐKH cho ĐBSCL [49]); Cơ quan Phát triển Pháp (AFD) duyệt cấp một khoản vay 20 triệu euro cho Việt Nam trong khuôn khổ Chương trình Hỗ trợ chống Biến đổi khí hậu, khoản hỗ trợ ngân sách này bổ sung vào khoản vay do chính phủ Nhật tài trợ. Các chương trình hợp tác giữa chính phủ Việt Nam và Thụy Điển trong khuôn khổ SEMLA thực
hiện các dự án về môi trường, trong đó, các báo cáo, nghiên cứu về BĐKH đã được triển khai thực hiện ở nhiều tỉnh thành trong cả nước.
Trong những năm gần đây, hàng loạt các kịch bản về BĐKH của Việt Nam đã được báo cáo: kịch bản BĐKH được xây dựng năm 1994 trong Báo cáo về BĐKH ở châu Á, các kịch bản BĐKH của Việt Nam cho Công ước khung của Liên Hợp Quốc về BĐKH (Viện KH KTTVMT, 2003 & 2007); các kịch bản được xây dựng bằng phương pháp tổ hợp (phần mềm MAGICC/SCENGEN) và phương pháp chi tiết hóa (Downscaling) thống kê cho Việt Nam và các khu vực nhỏ hơn (Viện KH KTTVMT, 2006 và 2008); kịch bản BĐKH cho khu vực Việt Nam được xây dựng bằng phương pháp động lực (Viện KH KTTVMT, SEA START, Trung tâm Hadley, 2008) và một số nghiên cứu của Việt Nam về nước biển dâng như công trình Thủy triều biển Đông và sự dâng lên của mực nước ven bờ Việt Nam; đánh giá sự hủy hoại do mực nước biển dâng;... của Trung tâm Hải văn (Tổng cục Biển và Hải đảo Việt Nam - Bộ TN&MT).
Ngoài ra, các tỉnh thành cũng đang gấp rút thực hiện các chương trình, kế hoạch hành động nhằm ứng phó với BĐKH đặc biệt là xây dựng các kịch bản BĐKH cho địa phương và đánh giá tác động của BĐKH lên các lĩnh vực/ngành ở địa phương.
Sở TN&MT Hà Nội đã phê duyệt đề cương “Kế hoạch hành động ứng phó với BĐKH” vào tháng 12 năm 2010, thời gian xây dựng kế hoạch được bắt đầu từ cuối năm 2010 đến tháng 11/2011. Theo đó, Hà Nội sẽ tập trung vào các lĩnh vực y tế, ngập lụt, nông, lâm nghiệp, xây dựng, tài nguyên nước, đất, đa dạng sinh học, chăn nuôi, dịch vụ du lịch. Nhiệm vụ tập trung vào việc đánh giá và dự báo ảnh hưởng của BĐKH đến các đối tượng dễ tổn thương, trên cơ sở đó đề xuất giải pháp ứng phó và các dự án ưu tiên thực hiện trong giai đoạn trước mắt và lâu dài ứng với các kịch bản BĐKH khác nhau. [50]
Tỉnh Nam Định cũng đã triển khai đề tài “Đánh giá những biến động của biến đổi khí hậu (BĐKH) với tỉnh Nam Định và các giải pháp thích nghi”. Đề tài sẽ phân tích, đánh giá diễn tiến của các yếu tố khí hậu, thuỷ văn, đặc biệt là tình hình
thiên tai ở Nam Định trong nửa thế kỷ qua; nghiên cứu kịch bản các yếu tố khí hậu thủy văn tại tỉnh Nam Định trong các thập kỷ sắp tới; đánh giá tác động của BĐKH tới một số lĩnh vực/ngành. Từ đó đề xuất chính sách, biện pháp thích ứng; tuyên truyền phổ biến kiến thức về BĐKH cho cộng đồng dân cư một số huyện ven biển [49].
Hà Tĩnh là một trong các tỉnh thành trong cả nước chịu ảnh hưởng nặng nề nhất trong điều kiện BĐKH, đứng thứ tư trong cả nước sau khu vực ĐBSCL, đồng bằng sông Hồng và tỉnh Thừa Thiên-Huế về diện tích đất bị mất khi mực nước biển dâng [49]. . Nhận thức được các tác động, nhiều dự án liên quan đến BĐKH đã được thực hiện từ rất sớm. Năm 2008, dự án “Nâng cao khả năng chống đỡ của các cộng đồng dễ bị tổn thương ở các xã thường xảy ra thiên tai tại tỉnh Hà Tĩnh" (dự án DIPECHO II) do Văn phòng Viện trợ nhân đạo của Ủy ban châu Âu (ECHO) và ActionAid tài trợ, dự án được triển khai tại 2 xã thường bị ảnh hưởng bởi lũ lụt là Đức Giang và Đức Bồng trong 15 tháng, bắt đầu từ 1/9/2008 với số tiền 340.000€. [53]Cũng trong năm 2008, báo cáo “Biến đổi khí hậu và các biện pháp thích ứng : Nghiên cứu tình huống ta ̣i Hà Tĩnh” được công bố do Tổ chức hà nh đô ̣ng cứu trợ ActionAid và Trung tâm phát triển Nông thôn (RUDEC) đã phối hợp thực hiện, báo cáo cho biết nhiều hiện tượng thay đổi bất thường khí hậu đã được ghi nhận tại Hà Tĩnh như bão lụt, nắng nóng, nước biển dâng cao . Gần đây nhất (2010), báo cáo BĐKH tỉnh Hà Tĩnh được thực hiện bởi Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên và môi trường (ISPONRE) - Bộ TN&MT với sự hỗ trợ kỹ thuật và tài chính từ Chương trình Môi trường Liên hợp quốc (UNEP), báo cáo nêu lên hiện trạng về các tác động của BĐKH đến Hà Tĩnh, xây dựng hoàn chỉnh kịch BĐKH cho Hà Tĩnh, theo đó, vào cuối thế kỷ 21 nhiều khả năng nhiệt độ tại Hà Tĩnh tăng lên 2-4oC, lượng mưa mùa khô chỉ giảm đi 1-12%, lượng mưa mùa mưa tăng lên 6-19% và mực nước biển dâng 74-100 cm. [53]
Tại Thừa Thiên Huế, dự án “Nghiên cứu tác động của biến đổi khí hậu ở lưu vực sông Hương và chính sách thích nghi ở huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế”
số kết quả bước đầu. Viện KTTV đã dựa trên cơ sở phân tích các chuỗi số liệu quan trắc KTTV và môi trường của khu vực, tổng hợp các kết quả nghiên cứu kịch bản BĐKH của IPCC, của Trung tâm Khí tượng Hardley – Anh và sử dụng các mô hình khu vực khác nhau kết hợp với phương pháp downscaling thống kê đang tiến hành xây dựng và dự báo các kịch bản biến đổi khí hậu cho Việt Nam và khu vực Thừa Thiên Huế.
Thành phố Quy Nhơn – tỉnh Bình Định, một trong 3 thành phố được chọn cho chương trình ACCCRN do quỹ Rockefeller hỗ trợ, đã nhanh chóng xây dựng kịch bản BĐKH cho địa phương. Trung tâm tư vấn khí tượng thủy văn và môi trường (HMECC) đã chọn ba kịch bản phát thải (A1F1, A2 và B2) để xây dựng kịch bản và sử dụng các số liệu khí tượng thủy văn thời kỳ 1980 – 1999 làm thời kỳ chuẩn để so sánh. Các phương pháp được sử dụng cho việc xây dựng kịch bản BĐKH ở Quy Nhơn bao gồm: phần mềm MAGICC/SCENGEN 5.3 để xây dựng kịch bản nước biển dâng với ô lưới thô và phương pháp Downscaling thống kê. Kết quả, Quy nhơn đã đưa ra được các số liệu về nhiệt độ, lượng mưa, mực nước biển, sơ đồ ngập lụt của thành phố trong giai đoạn từ năm 2020 -2050 ứng với ba kịch bản phát thải của thế giới[53]
Là một trung tâm kinh tế lớn nhất miền Nam, nhận thức được những tác động của hiểm họa BĐKH, tháng 12/2010, thành phố Hồ Chí Minh đã đề xuất bản dự thảo Kế hoạch hành động ứng phó với BĐKH của thành phố trong giai đoạn 2011- 2015 và hiện nay đang trong giai đoạn chỉnh sửa và hoàn thiện. Riêng đối với Cần Giờ, đây là huyện duyên hải của thành phố Hồ Chí Minh có nguy cơ chịu ảnh hưởng lớn nhất từ BĐKH. Huyện được chỉ đạo thực hiện đề tài Xác định giải pháp và xây dựng kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu vùng ven biển Cần Giờ (2011). Bước đầu đã xác lập được kịch bản nước biển dâng ứng với điều kiện BĐKH, thực hiện công tác đánh giá tác động, xác định được xu thế biến đổi mực nước biển dâng và tính toán mực nước do BĐKH. Tuy nhiên nghiên cứu cũng chỉ mới chú trọng đến nước biển dâng và chưa đi sâu vào các yếu tố BĐKH khác. Đối với các tỉnh thành khác, công tác đánh giá ảnh hưởng của BĐKH chỉ mang tính
tổng thể trên tất cả các lĩnh vực/ngành mà chưa đi sâu vào thực tế và đánh giá cụ thể về hạ tầng kỹ thuật của khu vực nghiên cứu.
Kết luận chƣơng 1: Ở Việt Nam, các đô thị tập trung chủ yếu dọc theo vùng
ven biển và các vùng đồng bằng.
Những trung tâm đô thị có nguy cơ cao nhất thường là những nơi mà các hiện tượng thời tiết đó xảy ra thường xuyên và là nguyên nhân gây nên hàng loạt những nguy hiểm -mặc dù có một số bằng chứng cho thấy phạm vi địa lý của những hiện tượng thời tiết cực đoan đang có xu hướng lan rộng. Những thành phố ven biển nơi đã đang chịu ảnh hưởng của bão sẽ chịu ảnh hưởng gấp đôi khi mực nước biển dâng lên kèm theo lũ lụt và xói lở ven bờ.
Đối với bất kỳ một thành phố nào, mức độ rủi ro do những hiện tượng thời tiết cực đoan chịu ảnh hưởng nhiều bởi chất lượng của công trình và cơ sở hạ tầng của thành phố đó. Mức độ rủi ro cũng được phản ánh bởi mức độ thành công trong quy hoạch và quản lý sử dụng đất theo hướng giảm thiểu tác động của BĐKH trong bối cảnh xây dựng và mở rộng đô thị. Đồng thời, mức độ sẵn sàng ứng phó của người dân cũng như chất lượng dịch vụ phản ứng với tình trạng khẩn cấp cũng là những yếu tố quan trọng. Đối với các điểm dân cư ven biển, tính toàn vẹn của hệ sinh thái ven bờ đặc biệt là rừng ngập mặn được bảo vệ và hệ thống đầm lầy nước mặn cũng ảnh hưởng đến mức độ rủi ro.
Hầu hết các lĩnh vực kinh tế xã hội ở khu vực đô thị đều chịu tác động của biến đổi khí hậu. Đặc biệt, do đô thị là trung tâm kinh tế văn hóa chính trị nên khả năng dễ bị tổn thương và thiệt hại về kinh tế, xã hội, môi trường và cơ sở hạ tầng sẽ lớn hơn. Tuy nhiên, khả năng ứng phó ở các khu vực đô thị luôn cao hơn các khu vực nông thôn do có mặt bằng chung về nhận thức cao hơn, trình độ và năng lực quản lý, hệ thống hạ tầng tốt hơn.
Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị xuống cấp, làm việc kém hiệu quả, thiếu ổn định đó là những cụm từ được nói nhiều đối với hạ tầng kỹ thuật của đa số các đô thị nước ta. Tình trạng ô nhiễm môi trường, ách tắc giao thông, tồn đọng chất thải rắn, ngập úng đô thị…không còn là hiện tượng cá biệt, mà nó trở thành phổ biến, là
nỗi ám ảnh đối với người dân. Nguyên nhân thì có nhiều, nhưng một trong những nguyên nhân chính cần phải thừa nhận là do ảnh hưởng của BĐKH và nước biển dâng.
Ngoài sự tương tác của các biến thiên về khí hậu không theo quy luật gây nên những bất lợi cho hoạt động của hệ thống hạ tầng kỹ thuật, thì sự nóng lên của trái đất làm tan các tảng băng ở Bắc và Nam cực, sự giãn nở của nước đại dương dẫn đến mực nước biển dâng cao làm ngập các cửa xả dẫn đến giảm khả năng tiêu thoát nước của hệ thống thoát nước thành phố gây úng ngập dài ngày... . Lũ lụt, nước biển dâng cao gây ngập các bãi chôn lấp rác thải, các công trình xử lý nước thải...gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng. Ngoài ra còn phải kể đến tình trạng khô hạn kéo dài làm cạn kiệt các dòng sông gây nên sự xâm nhập của nước biển vào sâu trong đất liền. Điều này dẫn đến các công trình thu nước của hệ thống cấp nước đô thị được xây dựng trên các con sông gần với cửa biển bị nhiễm mặn, hoặc dòng sông bị cạn kiệt không có đủ lưu lượng để cung cấp cho các nhà máy nước ... Đó là những yếu tố ảnh hưởng rất lớn đến phát triển kinh tế xã hội của đô thị.