CHƢƠNG III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.2. Bộ chỉ thị đánh giá tính bền vững của mô hình thu gom và xử lý rác thải
3.2.2.2. Nhóm áp lực
* ự đáp ứng về kinh tế – tài chính
Để duy trì đƣợc một hệ thống tổ chức, kinh phí hoạt động là điều không thể thiếu, ngay từ khi bắt đầu xây dựng dự án, nguồn kinh phí xây dựng là một điều phải cân nhắc. Kinh phí không chỉ là kinh phí chi trả cho ngƣời lao động để duy trì mô hình, mà kinh phí mua sắm trang thiết bị, công cụ phục vụ mô hình, kinh phí duy tu sửa chữa cũng chiếm một tỷ lệ khá lớn trong chi phí hoạt động của mô hình thu gom và xử lý rác thải tại thị trấn Chợ Mới. Do hoạt động của mô hình đƣợc kế thừa từ mô hình thu gom xử lý cũ, vì thế cơ sở vật chất ngoài lò đốt rác đƣợc xây dựng mới ra đều là kế thừa từ mô hình cũ, không sắm sửa thêm trang thiết bị.
Kinh phí hoạt động của mô hình chính là kinh phí hoạt động của Ban thu gom và xử lý rác thải, nguồn kinh phí gồm có kinh phí từ lệ phí dịch vụ và nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc.
Khoản lệ phí dịch vụ thu gom rác thải đƣợc thu theo Nghị quyết của HĐND tỉnh, cụ thể nhƣ sau:
STT Nội dung Đơn vị tính Mức thu
1 Đối với cá nhân cƣ trú (hộ độc thân): đồng/ngƣời/tháng 3.000
2 Đối với hộ gia đình: đồng/hộ/tháng 15.000
3 Đối với hộ kinh doanh buôn bán:
- Có diện tích từ 1 đến dƣới 5 m2 đồng/hộ, đơn vị/tháng 30.000 - Có diện tích từ trên 5m2 đến dƣới 15m2 đồng/hộ, đơn vị/tháng 40.000 - Có diện tích từ 15m2 trở lên đồng/hộ, đơn vị/tháng 50.000
4 Đối với nhà nghỉ: đồng/tháng 150.000
5 Đối với khách sạn: đồng/tháng 200.000
6 Đối với nhà hàng:
- Nhà hàng phục vụ ăn sáng hoặc ăn đêm: đồng/tháng 100.000 - Nhà hàng phục vụ ăn sáng và ăn đêm: đồng/tháng 150.000 - Nhà hàng phục vụ cả ngày: đồng/tháng 200.000
7
Đối với trƣờng học, nhà trẻ, trụ sở làm việc của các doanh nghiệp, cơ quan hành chính, cơ quan Đảng, Uỷ ban MTTQ, các đoàn thể,
Hội, đơn vị sự nghiệp, đơn vị thuộc lực lƣợng vũ trang nhân dân:
- Có số lƣợng ngƣời từ 10 ngƣời trở xuống: đồng/đơn vị/tháng; 50.000 - Có số lƣợng ngƣời từ 11 đến 20 ngƣời: đồng/đơn vị/tháng; 80.000 - Có số lƣợng ngƣời từ 21 ngƣời trở lên đồng/đơn vị/tháng; 100.000
8 Đối với các nhà máy, bệnh viện, cơ sở sản
xuất, bến xe, các công trình xây dựng… đồng/m3 rác thải 160.000
Nguồn: [13])
Lệ phí thu gom rác thải đƣợc kế toán Ban thu gom và xử lý rác thải huyện trực tiếp đi thu theo từng quý tại các hộ gia đình, có viết biên lai thu tiền đầy đủ. Nguồn phí đƣợc giữ lại để chi trả hoạt động của đơn vị là 90%, 10% nộp lại ngân sách nhà nƣớc.
Kinh phí hoạt động của Ban thu gom và xử lý rác thải sau 02 năm hoạt động nhƣ sau:
Bảng 3.5. Kinh phí hoạt động của Ban thu gom, xử lý rác thải năm 2015 và 2016
Nguồn: [1]
Từ bảng số liệu có thể thấy, nguồn ngu từ lệ phí vệ sinh môi trƣờng chiếm tỷ lệ rất nhỏ so với kinh phí cần thiết để duy trì hoạt động của Ban, để duy trì hoạt động, kinh phí chủ yếu đƣợc dùng là từ nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp, kinh phí này đƣợc lấy từ kinh phí sự nghiệp môi trƣờng huyện và nguồn ngân sách khác. Tuy nhiên theo phân cấp hàng năm, nguồn vốn sự nghiệp môi trƣờng đƣợc UBND tỉnh giao cho UBND huyện số kinh phí là 300 triệu đồng để chi trả cho toàn bộ hoạt động bảo vệ môi trƣờng trên địa bàn huyện. Hiện nay do hoạt động thu lệ phí còn hạn chế, kinh phí chi trả cho ngƣời lao động và đặc biệt là kinh phí sửa chữa xe thu gom rác thải đã dùng hết 300 triệu từ nguồn sự nghiệp môi trƣờng. Kể từ tháng 7/2017, lƣơng cơ bản của ngƣời lao động tăng, dẫn đến số kinh phí chi trả cho công nhân của Ban thu gom và xử lý rác thải cũng tăng theo, hiện tại nguồn ngân sách cung cấp cho Ban của UBND huyện đã dùng hết. Hơn nữa, vì toàn bộ số kinh phí sự nghiệp môi trƣờng của huyện Chợ Mới đã dồn về cho hoạt động của Ban thu gom và xử lý rác thải (chỉ hoạt động trên địa bàn 04/16 xã, thị trấn) do đó các hoạt động bảo vệ môi trƣờng khác trên địa bàn không đƣợc quan tâm. Điều này ảnh hƣởng rất lớn đến chất lƣợng môi trƣờng trên địa bàn toàn huyện
Về thu nhập của lao động: Tiền lƣơng chi trả cho lao động của Ban thu gom và xử lý rác thải huyện đƣợc tính theo hệ số lƣơng và đảm bảo chế độ đóng bảo hiểm theo quy định.
Năm Tổng số thu Tổng số chi Thu từ NSNN cấp (chiếm tổng thu) Thu từ phí (chiếm % tổng thu) Tổng thu Chi từ nguồn NSNN (chiếm tổng chi) Chi từ nguồn phí (chiếm tổng chi) Tổng chi 2016 354.665.000 (77,6%) 102.173.940 (22,4%) 456.838.940 354.665.000 (78,6%) 96.236.289 (21,4%) 450.901.289 2017 300.818.000 (70%) 129.834.000 (30%) 430.652.000 300.818.000 (68,9%) 135.140.712 (31,1%) 436.958.712
Nhận xét: Vì Ban thu gom và xử lý rác thải là đơn vị sự nghiệp nhà nƣớc, do đó kinh phí hoạt động để chi trả cho công nhân đƣợc nguồn ngân sách đảm bảo. Tuy nhiên, hiện nay cơ sở vật chất phục vụ hoạt động thu gom chƣa đƣợc đầu tƣ, mặc dù Ban thu gom và xử lý rác thải đã nhiều lần có công văn đề nghị đầu tƣ kinh phí mua xe thu gom chuyên dụng và các dụng cụ lao động phù hợp, nhƣng chƣa có nguồn kinh phí. Mặc dù đã hoạt động thu gom rác thải tại thị trấn Chợ Mới đƣợc 02 năm tuy nhiên trang thiết bị chƣa đƣợc đầu tƣ mới và đồng bộ, điều này đanggây áp lực lên hoạt động của mô hình thu gom và xử lý rác thải. So sánh với bảng 3.1, tác giả chấm điểm cho chỉ số này đạt 3 điểm.
* ượng rác thải phát sinh
Theo kết quả điều tra, tại thị trấn Chợ Mới xe thu gom rác thải tiến hành thu gom theo lịch trình là 03 ngày/ tuần, riêng khu chợ tại tổ 4 thị trấn Chợ Mới thu thêm 01 lần/ tuần (05 ngày họp chợ 1 lần). Xe thu gom rác thải là xe tải nhỏ 1,25 tấn, vậy để xe thu gọm hoạt động đúng công suất thì 1 tuần sẽ thu gom đƣợc 05 tấn, tƣơng đƣơng 0,71 tấn/ngày. Với kết quả điều tra dân số năm 2016 tại thị trấn Chợ Mới có 2416 dân, vậy lƣợng rác thải bình quân đầu ngƣời phát thải để xe thu gom hoạt động đúng công suất là 0,3kg/ngƣời/ngày.
Tuy nhiên theo kết quả điều tra thực tế, xe thƣờng xuyên chở quá tải, khối lƣợng thực tế xe chở đƣợc là 02 tấn/ lần. Nhƣ vậy 1 tuần lƣợng rác thải thu gom đƣợc tại thị trấn Chợ Mới là 08 tấn, tƣơng đƣơng 1,14 tấn/ ngày.
Theo số liệu từ Ban thu gom và xử lý rác thải, số hộ dân tham gia mô hình có đóng lệ phí thu gom là 438/704 hộ = 62,2%,
Vậy, khối lƣợng phát sinh 1,14 tấn/ ngày với 62,2% hộ dân, trên thực tế khối lƣợng rác thải phát sinh tại thị trấn Chợ Mới với 100% hộ dân là 1,83 tấn/ ngày, tƣơng đƣơng 0,76 kg/ ngƣời/ ngày.
Đối với huyện miền núi, lƣợng rác thải phát sinh nhƣ vậy là khá lớn, quá trình quan sát trực tiếp của tác giả ghi nhận, rác thải phát sinh chủ yếu là rác thải hữu cơ, lƣợng rác thải vô cơ để tiến hành xử lý chiếm tỷ lệ khá nhỏ so với tổng số rác thải phát sinh. Với lƣợng rác thải phát sinh hàng ngày nhƣ vậy, cùng với số lƣợng nhân
công và cơ sở vật chất, thì đây là một trong những áp lực cho hoạt động của mô hình để có thể thu gom và xử lý hết lƣợng rác thải này. So sánh với bảng 3.1, tác giả chấm điểm cho chỉ số này đạt 5 điểm.
* ự ủng hộ của cộng đồng.
Việc lựa chọn địa điểm xây dựng khu xử lý rác thải là việc rất quan trọng trong hoạt động vận hành mô hình thu gom xử lý rác thải, bởi việc xử lý rác thải luôn có 2 mặt, 1 mặt góp phần xử lý rác thải bảo vệ môi trƣờng, nhƣng ngƣợc lại, việc xử lý không đúng quy định, lựa chọn địa điểm xử lý không đảm bảo các yếu tố về môi trƣờng thì đây lại là một nguồn nguy cơ gây ô nhiễm môi trƣờng. Hiện nay khu xử lý rác thải đã đƣợc đặt tại tổ 6, thị trấn Chợ Mới, trên chính khu đất bãi rác cũ. Mặc dù đã có quy hoạch bãi rác huyện Chợ Mới tại xã Yên Đĩnh, tuy nhiên năm 2014 UBND huyện quyết định đặt khu xử lý ngay tại bãi rác cũ, có diện tích khoảng 2.900m2, giáp núi đá. Thực tế nghiên cứu cho thấy, khu xử lý rác thải đặt tại vị trí hiện nay cách khu vực dân cƣ sinh sống chỉ khoảng 400m, điều này ảnh hƣởng rất nhiều đến đời sống và sức khỏe dân cƣ xung quanh. Tại các cuộc họp tiếp xúc cử tri của HĐND huyện Chợ Mới, các cử tri thị trấn Chợ Mới luôn có ý kiến yêu cầu di dời khu xử lý rác thải ra nơi khác vì vị trí khu xử lý hiện nay có mùi hôi thối ảnh hƣởng đến cuộc sống ngƣời dân.
Kết quả phiều điều tra cho thấy: 44% số ngƣời đƣợc phỏng vấn cho rằng địa điểm khu rác thải hiện nay không phù hợp, do địa điểm gần khu dân cƣ, mùi hôi từ khu rác thải gây ảnh hƣởng đến chất lƣợng môi trƣờng. Có 42% số ngƣời đƣợc phỏng vấn cho rằng khu xử lý rác thải hiện nay tƣơng đối phù hợp, do khu xử lý rác nằm trên khu vực bãi rác từ xƣa, gần khu vực núi đá, nhân dân không sử dụng phần đất đó. Có 13% số ngƣời đƣợc phỏng vấn cho biết khu xử lý rác là phù hợp, và 0% số ngƣời đƣợc phỏng vấn trả lời rằng khu xử lý rác thải hiện nay là rất phù hợp. Nhƣ vậy kết quả điều tra cho thấy, việc xây dựng bãi rác tại địa điểm hiện nay vẫn nhận đƣợc sự ủng hộ của đa số nhân dân. Có tổng cộng 53% số lƣợng ngƣời đƣợc điều tra cho kết quả là hài lòng với địa điểm xây dựng bãi rác hiện nay. Tuy nhiên đi sâu vào kết quả cho thấy, Số lƣợng câu trả lời cho rằng địa điểm khu xử lý rác thải hiện nay không phù hợp chủ yếu đến từ những ngƣời dân sống tại khu vực tổ 5,
tổ 6 và tổ 7, là khu vực ở gần bãi rác nhất và chịu ảnh hƣởng nặng nề nhất, các khu vực còn lại ở cách xa bãi rác, không trực tiếp nhìn nhận thấy sự ảnh hƣởng của bãi rác đến hoạt động sinh hoạt, do vậy kết quả mà họ lựa chọn là địa điểm bãi rác hiện nay là phù hợp. Mặc dù nhận đƣợc sự ủng hộ của nhân dân, tuy nhiên với vị trí bãi rác nhƣ hiện nay, việc ảnh hƣởng của bãi rác đến sức khỏe và đời sống của nhân dân là không thể tránh khỏi, do đó, tác giả cho điểm chỉ số này đạt 5 điểm.