Chƣơng 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.4. Đề xuất giải pháp quản lý trại giam Quảng Ninh bền vững
3.4.4. Nhóm giải pháp về văn hóa
- Thực hiện tốt các Thông tƣ liên tịch phối hợp giữa các Bộ, ngành đã ban hành nhƣ Thông tƣ liên tịch số 02/2012/TTLT-BCA-BQP-BTP-BGDĐT ngày 06 tháng 2 năm 2012 về việc hƣớng dẫn tổ chức dạy văn hóa, giáo dục pháp luật, giáo dục công dân, phổ biến thông tin thời sự, chính sách và thực hiện chế độ sinh hoạt, giải trí cho phạm nhân và Thông tƣ liên tịch số 03/2012/TTLT- BCA-BQP-BNG ngày 13 tháng 2 năm 2012 hƣớng dẫn việc thăm gặp, tiếp xúc lãnh sự đối với phạm nhân là ngƣời nƣớc ngoài đang chấp hành án phạt tù tại Việt Nam.
- Xây dựng quy chế báo cáo, quản lý, giao tiếp, ứng xử trong trại giam giữa Giám thị với Phó Giám thị với cán bộ chiến sỹ và với phạm nhân đảm bảo văn minh, lịch sự, nhân ái.
- Tăng cƣờng công tác giáo dục chính trị tƣ tƣởng; công tác đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, pháp luật cho cán bộ chiến sỹ.
- Tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp trong quản lý giam giữ và giáo dục, cải tạo phạm nhân giữa Cơ quan điều tra, Viện Kiểm sát, Tòa án, Thi hành án, đơn vị trong và ngoài ngành. Tạo mọi điều kiện có thể trong phạm vi cho phép và quy định của pháp luật, của Ngành giúp các cơ quan, đơn vị, cá nhân này trong việc điều tra, truy tố, xét xử, thẩm vấn, thăm nuôi đúng quy định của pháp luật, góp phần chống oan sai, vi phạm dân chủ, nhân quyền, cần chủ động và tăng cƣờng mối quan hệ với địa phƣơng sở tại nơi trại giam đóng quân trong việc phát động phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc; phòng chống cháy nổ; bảo vệ môi trƣờng; phòng chống can phạm nhân trốn trại, phá trại, cần rà soát, đánh giá và bổ sung những quy chế phối hợp đã ban hành sao cho sát thực, hiệu quả; nội dung của quy chế theo hƣớng: phối hợp trao đổi thông tin; kiểm tra, giám sát các nội dung theo quy định của pháp luật; trách nhiệm của mỗi bên khi không thực hiện đúng các quy định pháp luật, cũng nhƣ các nội quy, quy chế đã cam kết.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận
Quảng Ninh là tỉnh có 3 cửa khẩu trên đất liền và 4 cảng khẩu trên biển; nằm trên khu vực hợp tác hai hành lang, một vành đai” kinh tế Việt - Trung, là cầu nối ASEAN - Trung Quốc - khu vực phát triển năng động nhất trong nhiều thập kỷ qua. Đặc biệt, với lợi thế là địa phƣơng có trữ lƣợng nguồn tài nguyên khoáng sản than, đá lớn và tốt nhất cả nƣớc là điều kiện thuận lợi để phát triển nền công nghiệp khai khoáng và các ngành công nghiệp khác... Bên cạnh đó, Quảng Ninh có nhiều thắng cảnh nổi tiếng thu hút du khách trong nƣớc và quốc tế đến tham quan, du lịch nhƣ Vịnh Hạ Long, Yên Tử, bãi biển Trà Cổ, Vân Đồn (trung bình mỗi năm đón khoảng 6-7 triệu lƣợt khách)...Những tiềm năng nói trên là điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội; song cũng là môi trƣờng thuận lợi cho các loại tội phạm hoạt động. Từ năm 2012 đến nay, trung bình hàng năm Quảng Ninh xảy ra trên 1.600 vụ phạm pháp hình sự.
Những đặc điểm tự nhiên về tình hình kinh tế - xã hội nhƣ vậy đặt ra cho tỉnh Quảng Ninh nói chung, lực lƣợng Công an tỉnh Quảng Ninh trong đó trại giam Quảng Ninh nói riêng nhiều thách thức, khó khăn, phức tạp trong công tác đảm bảo an ninh chính trị, an ninh biên giới, an ninh tôn giáo, an ninh biển đảo, an ninh trật tự, an ninh kinh tế, an ninh văn hóa tƣ tƣởng...; Trƣớc tình hình trên đặt ra những yêu cầu về cải cách hành chính trong quản lý nhà nƣớc về các mặt của đời sống xã hội cũng nhƣ công tác quản lý trại giam. Về phƣơng diện chính trị, xã hội, công tác này thể hiện rõ quyền lực của Nhà nƣớc trong phòng, chống tội phạm, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nƣớc, công dân; góp phần vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa; đề cao vấn đề dân chủ, nhân quyền trong quá trình phát triển đất nƣớc và xu thế hội nhập quốc tế.
Qua kết quả nghiên cứu của luận văn, từ cơ sở hiện trạng quản lý trại giam Quảng Ninh và cơ sở nghiên cứu quản lý trại giam trên thế giới, tại Việt Nam. Luận văn đã xây dựng đƣợc bộ tiêu chí đánh giá tính bền vững của trại giam với quy mô 2.000 phạm nhân và đề xuất đƣợc 4 nhóm giải pháp quản lý trại giam bền vững (trại giam Quảng Ninh).
Tƣ̀ các kết quả nghiên cƣ́u đã đƣợc đề câ ̣p ở trên có thể đƣa ra mô ̣t số kết luận nhƣ sau:
1. Tƣ̀ năm 2002 đến nay, công tác xây dƣ̣ng cơ sở vâ ̣t chất ha ̣ tầng của tra ̣i giam Quảng Ninh có quy mô 2.000 phạm nhân đƣợc thực hiện từng bƣớc , tạo nên diê ̣n ma ̣o mới của đơn vi ̣ ngày càng chính quy , tinh nhuê ̣. Công tác quản lý phạm nhân đã đƣợc nâng cao , công tác giáo du ̣c và thƣ̣c hiê ̣n chính sách pháp luâ ̣t với pha ̣m nhân đƣợc thƣ̣c hiê ̣n nghiêm túc , đời sống pha ̣m nhân và viê ̣c ho ̣c tâ ̣p cải ta ̣o của pha ̣m nhân có nhiều tiến bô ̣ . Chất lƣợng m ôi trƣờng không khí khu vƣ̣c tra ̣i giam tốt, môi trƣờng nƣớc bi ̣ ô nhiễm nhe ̣, nhƣng hê ̣ thống thu gom chất thải rắn sinh hoa ̣t chƣa đảm bảo.
2. Luâ ̣n văn đã đề xuất Bô ̣ tiêu chí của Tra ̣i giam bền vƣ̃ng gồm 4 nhóm tiêu chí (kinh tế-xã hội-môi trƣờng-văn hoá) gồm 16 chỉ thị đƣợc chia theo bốn mƣ́c đánh giá đi ̣nh lƣợng cho Giám thi ̣ , cán bộ chiến sỹ và phạm nhân để làm căn cƣ́ cho viê ̣c hoàn thiê ̣n mô hình tra ̣i giam bền vƣ̃ng với các thang điểm tổng theo 4 cấp từ tốt đến khá đến trung bình và cuối cùng là yếu tƣơng ứng với thang điểm tƣ̀ 144-160; 112-128; 80-96; 48-64 điểm.
3. Kết quả đánh giá tra ̣i giam Quảng Ninh theo số liê ̣u của chúng tôi đa ̣t mƣ́c điểm 116 điểm tƣơng ƣ́ng với loại trại giam khá. Phần đánh giá các điểm mạnh và yếu của trại giam Quảng Ninh đã đƣợc phân tích trong bảng SWOT.
4. Trên cơ sở hiê ̣n tra ̣ng , kết quả đánh giá tính bền vƣ̃ng của tra ̣i giam Quảng Ninh theo Bộ tiêu chí đã đƣợc đề xuất, cũng nhƣ các điểm mạnh yếu của trại giam theo kết quả phân tích SWOT , tác giả đã đƣa ra các giải pháp quản lý trại giam Quảng Ninh bền vững.
Kiến nghị
Luận văn ”Nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý trại giam bền vững: nghiên cứu trƣờng hợp trại giam Quảng Ninh” với quy mô giam giữ 2.000 phạm nhân lần đầu tiên đƣợc xây dựng, do đó mong muốn đƣợc để có thể áp dụng rộng rãi cho các trại giam khác trên phạm vi toàn quốc với quy mô giam giữ tƣơng tự.
TÀI LIỆU THAM KHẢO I. Tài liệu Tiếng Việt
1. Trần Văn Hòa (2014), Tổ chức và hoạt động của lực lƣợng Cảnh sát Thi hành án hình sự và hỗ trợ tƣ pháp, Học viện Cảnh sát nhân dân.
2. Trần Văn Hòa (2013), Pháp luật quốc tế về Thi hành án phạt tù (Dùng cho đào tạo đại học hệ chính quy chuyên ngành Giáo dục cải tạo phạm nhân), Học viện cảnh sát nhân dân.
3. TS. Hoàng Thị Bích Ngọc (2013), Giao tiếp và giao tiếp của phạm nhân, Nhà xuất bản Công an nhân dân.
4. Nguyễn Văn Tuấn (2013), Lý luận cơ bản về Thi hành án phạt tù (Dùng cho sinh viên chuyên ngành Giáo dục cải tạo phạm nhân), Học viện Cảnh sát nhân dân.
5. Trần Văn Hoà (2012), Những vấn đề cơ bản về quản lý giáo dục cải tạo phạm nhân, Học viện cảnh sát nhân dân.
6. Trần Văn Hoà (2011). Tổ chức thực hiện chính sách của Nhà nƣớc đối với phạm nhân (Dùng cho hệ chính quy đào tạo chính quy chuyên ngành Giáo dục cải tạo phạm nhân), Học viện Cảnh sát nhân dân.
7. Quốc Hội - Luật Thi hành án hình sự 2015 (2015).
8. Trại giam Quảng Ninh (2016). Báo cáo tổng kết “Tình hình, kết quả các mặt công tác năm 2016, dự kiến chƣơng trình công tác năm 2017” của trại giam Quảng Ninh.
9. Chính phủ - Nghị định số 117/NĐ-CP (2011) Quy định về tổ chức quản lý phạm nhân và chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với phạm nhân.
10. Bộ Công an - Thông tƣ số 40/TT-BCA (2011) Quy định về tiêu chuẩn thi đua chấp hành án phạt tù và xếp loại chấp hành án phạt tù cho phạm nhân.
11. Bộ Công an - Thông tƣ số 36/TT-BCA (2011) ban hành Nội quy trại giam.
12. Bộ Công an - Quyết định 2851/QĐ-BCA (2015) Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Trại giam thuộc Tổng cục Cảnh sát thi hành án hình sự và hỗ trợ tƣ pháp.
13. Hệ thống hóa các văn bản pháp luật quốc tế và Việt Nam liên quan đến công tác Nhà tù, cơ sở giáo dục, trƣờng giáo dƣỡng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 1997.
14. Viện nghiên cứu quyền con ngƣời, một số văn kiện của Liên Hợp quốc về quyền con ngƣời trong quản lý tƣ pháp, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, năm 2009.
15. Học viện Cảnh sát nhân dân, Công tác thi hành án phạt tù - Những vấn đề lý luận và thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, năm 2006
16. Quốc hội (1992), Hiến pháp nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
17. Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
18. Quốc hội (2007), Luật Tƣơng trợ tƣ pháp số 08/2007/QH12 ngày 21/11/2007.
19. Quốc hội (2010), Luật thi hành án hình sự số 53/2010/QH12 ngày 29/06/2010
20. Hiến chƣơng Liên Hợp Quốc (1945)
21. Tuyên ngôn Thế giới về quyền con ngƣời (1948)
22. Công ƣớc quốc tế về các quyền dân sự và chính trị (1966)
23. Công ƣớc quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa (1966) 24. Công ƣớc của Liên Hợp quốc về quyền trẻ em (1989)
25. Các quy tắc chuẩn tối thiểu về đối xử với tù nhân (1955)
26. Tập hợp các nguyên tắc về bảo vệ tất cả những ngƣời bị giam hay bị cầm tù dƣới bất kỳ hình thức nào (1988)
27. Các quy tắc của Liên Hợp quốc về bảo vệ ngƣời chƣa thành niên bị tƣớc tự do (1990)
28. Các quy tắc hành động của cán bộ thi hành pháp luật (1979)
29. Các nguyên tắc cơ bản về sử dụng vũ lực và súng của cán bộ thi hành pháp luật (1990)
30. Các quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu của Liên Hợp quốc về các biện pháp không giam giữ (Các quy tắc To-ky-o) (1990)
31. Các nguyên tắc tiêu chuẩn tối thiểu của Liên Hợp quốc về hoạt động tƣ pháp với ngƣời chƣa thành niên (Các quy tắc Bắc Kinh) (1985)
32. Các hƣớng dẫn hành động về trẻ em trong hệ thống tƣ pháp hình sự (1977)
33. Các hƣớng dẫn của Liên Hiệp quốc về phòng ngừa phạm pháp ở ngƣời chƣa thành niên (Các hƣớng dẫn Ri-át) (1990)
II. Tài liệu Tiếng Anh
34. BRE Environmental & Sustainability Standard BES 5054:ISSUE 2,0/ Breeam Prisons 2008 Assessor Manual
35. Oregon/ Sustainability 2013.
36. The Global Sustainable Competitiveness Index.
37. National Offender Management Service Annual Report and Accounts 2014-2015.
38. Prison Incident Management Handbook Corrections.
III. Website:
39. Các nguyên tắc cơ bản về đối xử với tù nhân http://www.ohchr.org/english/law/basicprinciples.htm (1990)
40. http://www.commondreams.org 41. http://www.unodc.org