3.3. Xác định khó khăn, thách thức và nguyên nhân trong quản lý khu bảo tồn thiên nhiên Ngọc Sơn – Ngổ Luông, tỉnh Hoà Bình thiên nhiên Ngọc Sơn – Ngổ Luông, tỉnh Hoà Bình
3.3.1. Khó khăn và thách thức
- Phát triển kinh tế của địa phƣơng còn phụ thuộc quá nhiều vào nguồn tài nguyên thiên nhiên; Tập quán canh tác lạc hậu; Chƣa có mô hình phát triển kinh tế cho cộng đồng địa phƣơng nghèo sống sâu trong KBT;
- Tình trạng khai thác trái phép sản phẩm rừng diễn ra ngày càng tinh vi: Hoạt động khai thác này chủ yếu để phục vụ đời sống hàng ngày của ngƣời dân, một số ít phục vụ cho thƣơng mại. Do vậy, nhiều khi ngƣời dân nắm rất rõ quy định của pháp luật cũng nhƣ tầm quan trọng của công tác bảo tồn nhƣng vì lợi ích của riêng họ, họ vẫn cố tình vi phạm.
- Việc kiểm tra, tuần tra rừng gặp nhiều khó khăn.
- Thiếu sự đồng bộ trong quản lý; Nguồn lực thực hiện quản lý KBT còn nhiều hạn chế.
- Nhu cầu khai thác và sử dụng tài nguyên phục vụ du lịch cao làm ảnh hƣởng tới HST của KBT. 0 1 2 3 4 5 chỉ tiêu 1 chỉ tiêu 2 chỉ tiêu 3 chỉ tiêu 4 chỉ tiêu 5 chỉ tiêu 6 chỉ tiêu 7 chỉ tiêu 8 chỉ tiêu 9 chỉ tiêu 10 chỉ tiêu 11 chỉ tiêu 12 Điểm số Điểm cao nhất
- Ranh giới giữa vùng đệm và vùng lõi của KBT chƣa đƣợc rõ ràng - Cơ chế về các Quỹ thành lập cộng đồng chƣa rõ ràng.
- Trình độ dân trí còn thấp, hiểu biết ít, sự tham gia và ý thức của ngƣời dân trong việc bảo vệ KBT còn kém.
3.3.2. Nguyên nhân
- Tỷ lệ dân số tăng nhanh, đói nghèo nên ngƣời dân phải sống dựa vào tài nguyên rừng nhƣ khai thác gỗ làm nhà, khai thác thuốc quý, động – thực vật có giá trị cũng nhƣ xâm lấn đất rừng để canh tác.
- Địa hình hiểm trở, phức tạp, cơ sở hạ tầng ở khu vực chƣa phát triển khiến công tác tuần tra, kiểm tra rừng của các cán bộ kiểm lâm gặp nhiều khó khăn.
- Chƣa có những quy hoạch cụ thể về ranh giới giữa các khu vực bảo vệ của KBT
- Lực lƣợng cán bộ của KBT hạn chế về số lƣợng cũng nhƣ năng lực; nguồn ngân sách không đủ để triển khai thực hiện các công việc liên quan đến bảo vệ KBT.
3.4. Đề xuất giải pháp tăng cƣờng quản lý khu bảo tồn thiên nhiên Ngọc Sơn – Ngổ Luông, tỉnh Hoà Bình Ngổ Luông, tỉnh Hoà Bình
Nhằm tăng cƣờng công tác quản lý KBT thiên nhiên Ngọc Sơn – Ngổ Luông, nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhƣ sau:
3.4.1. Nhóm giải pháp về bảo tồn đa dạng sinh học
Chi cục Kiểm lâm tỉnh Hòa Bình cần tiến hành rà soát lại toàn bộ văn bản pháp luật có liên quan, từ đó xây dựng một định hƣớng chiến lƣợc lâu dài cho khu vực. Tăng cƣờng các biện pháp quản lý hành chính và thực thi pháp luật để ngăn chặn các hoạt động săn bắt, khai thác gỗ trái phép. Xây dựng các chế tài, xử lý nghiêm các trƣờng hợp vi phạm để làm gƣơng cho những trƣờng hợp khác.
Tổ chức thực hiện Kế hoạch Bảo vệ và phát triển rừng của KBT thiên nhiên Ngọc Sơn - Ngổ Luông, gắn trách nhiệm bảo vệ rừng đến từng thôn bản.
Tăng cƣờng tuần tra, kiểm soát các tuyến xung yếu, truy quét trong rừng, xây dựng các khu vực giám sát đa dạng sinh học quan trọng, xây dựng và theo dõi các tuyến tuần tra đảm bảo 02 lần/ tuần các tuyến này đƣợc kiểm tra, theo dõi cập nhật số liệu. Tăng cƣờng
thực thi pháp luật để kiểm soát tình trạng khai thác, buôn bán, vận chuyển động, thực vật rừng trái phép.
Phối hợp với các đơn vị có liên quan, các tổ chức trong và ngoài nƣớc để thực hiện các quy chế đã ký kết, xây dựng kế hoạch hoạt động hiệu quả.
Phối hợp với các Ban ngành của xã, các Ban tự quản lâm nghiệp làm tốt công tác tuần tra, kiểm soát lâm sản và tuần tra truy quét luồn sâu trong rừng để bảo vệ rừng tại gốc.
Đẩy mạnh tổ chức các đợt khảo sát, điều tra chuyên sâu về các loài động, thực vật quý hiếm.
Đảm bảo công tác tuyên truyền giáo dục đến tận ngƣời dân nhằm nâng cao sự hiểu biết về giá trị các nguồn tài nguyên, giá trị về môi trƣờng sinh thái đối với con ngƣời và xã hội. Để làm tốt điều này, các ban ngành cần liên kết, phối hợp chặt chẽ với nhau. Nội dung tuyên truyền phải phong phú, đa dạng, phù hợp, dễ hiểu, đồng thời công tác tuyên truyền phải có tính sâu rộng và có ý nghĩa sát thực đối với ngƣời dân, giáo dục trong trƣờng học, tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về bảo vệ rừng, hƣớng dẫn ngƣời dân xây dựng và thực hiện quy ƣớc bảo vệ rừng, tuyên truyền luật bảo vệ và phát triển rừng.
Lồng ghép giải pháp bảo tồn và sử dụng bền vững ĐDSH vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trong khu vực: Theo quyết định số: 57/QĐ-TTg về việc “Phê duyệt kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng giai đoạn 2011- 2020” của Thủ tƣớng Chính Phủ ngày 09/01/2012 có quy định rằng nên lồng ghép kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng, bảo tồn ĐDSH với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, chƣơng trình, dự án khác trên cùng địa bàn để nâng cao hiệu quả tổng hợp về kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trƣờng, bảo đảm an ninh, quốc phòng và phát triển sinh kế cho ngƣời dân địa phƣơng.
Xây dựng mô hình “đồng quản lý” trong công tác bảo tồn ĐDSH nhằm quản lý sử dụng bền vững tài nguyên ĐDSH tại KBT trong thời gian tới đề gắn trách nhiệm bảo tồn ĐDSH của ngƣời dân, nâng cao tinh thần và vai trò của các bên trong công tác quản lý.
3.4.2. Nhóm giải pháp về phát triển kinh tế
Đầu tƣ phát triển du lịch tại KBT thiên nhiên Ngọc Sơn - Ngổ Luông là việc làm cần thiết, đặc biệt là mô hình du lịch sinh thái, du lịch văn hóa. Thực hiện đa dạng hóa các loại hình du lịch theo hƣớng bền vững nhƣ du lịch sinh thái, du lịch mạo hiểm, trong khu vực dải núi đá vôi.
Nâng cao năng lực của đội ngũ lao động du lịch cũng nhƣ nhận thức của cộng đồng địa phƣơng; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quảng bá du lịch trong và ngoài nƣớc; Khai thác hiệu quả các thị trƣờng khách quốc tế truyền thống bằng kết nối với các tổ chức, doanh nghiệp lữ hành quốc tế.
Chú trọng thành lập nhiều Ban tự quản lâm nghiệp bảo vệ rừng hỗ trợ tạo việc làm, tăng thu nhập, đồng thời đẩy mạnh đƣợc công tác bảo vệ rừng của cộng đồng địa phƣơng. Quy hoạch các khu canh tác nông nghiệp, khu chăn thả gia súc, nông lâm kết hợp (thiết lập hệ thống nông lâm kết hợp trên đất lâm nghiệp giao cho hộ dân). Quy hoạch tổ chức lại sản xuất nông lâm nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu cây trồng vật nuôi, mở mang nhiều ngành nghề dịch vụ tạo thu nhập, tạo việc làm cho ngƣời dân; giảm bớt sức ép lên các khu bảo tồn và đồng thời giáo dục, động viên họ tích cực tham gia vào công tác bảo tồn; Hỗ trợ xây dựng mô hình vƣờn sinh kế - đa năng, đa tác dụng với mục tiêu tạo sinh kế bền vững phối hợp với nhu cầu hộ gia đình thông qua hoạt động hỗ trợ kỹ thuật cho ngƣời dân là một trong những giải pháp có ý nghĩa tích cực; Hỗ trợ chính sách đào tạo nghề, hỗ trợ việc làm ổn định cho thanh niên nông thôn, góp phần giảm nghèo.
3.4.3. Nhóm giải pháp về xã hội
Đẩy mạnh phối hợp với các bên liên quan: các Sở ban ngành, Viện nghiên cứu, trƣờng học, các tổ chức trong và ngoài nƣớc để thực hiện tốt kế hoạch đặt ra của KBT; cũng nhƣ tiến hành nhiều nghiên cứu, dự án, điều tra cơ bản về KBT.
Tăng cƣờng năng lực cho cán bộ kiểm lâm về các xã, đào tạo cán bộ nông lâm, nhất là các xã vùng sâu, vùng xa để có kỹ năng thực hiện tốt nhiệm vụ trồng, bảo vệ và phát triển rừng. Bồi dƣỡng, đào tạo nghiệp vụ cho các lực lƣợng bảo vệ rừng chuyên trách, các tổ, các đội bảo vệ rừng cơ sở.
Chú trọng nâng cao nhận thức của ngƣời dân và du khách về những ý nghĩa, giá trị truyền thống cũng nhƣ đẩy mạnh công tác bảo tồn văn hoá truyền thống của địa phƣơng thông qua các hình thức múa hát, ẩm thực, nhà sàn...
Cơ sở hạ tầng trong khu vực chƣa đƣợc phát triển, chủ yếu là đƣờng đất khó đi, phƣơng tiện kỹ thuật thì sơ sài, thiếu về số lƣợng và chất lƣợng, gây không ít trở ngại cho công tác tuần tra, nghiên cứu khoa học cũng nhƣ phát triển hoạt động du lịch. Do đó cần tập trung đầu tƣ vào xây dựng cơ sở hạ tầng của khu vực là vấn đề cần thiết.
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ
Kết luận
Công tác quản lý KBT thiên nhiên Ngọc Sơn – Ngổ Luông đã đƣợc chú trọng đẩy mạnh và đạt đƣợc nhiều hiệu quả cao, đặc biệt là việc giao quyền bảo vệ rừng cho trực tiếp ngƣời dân thông qua thành lập Ban tự quản lâm nghiệp xóm. Bên cạnh đó, dịch vụ du lịch sinh thái ngày càng phát triển ở KBT đã thu hút nhiều du khách trong và ngoài nƣớc, góp phần vào sự phát triển kinh tế của địa phƣơng, tạo công ăn việc làm cho ngƣời dân. Bên cạnh những kết quả đã đạt đƣợc, công tác quản lý KBT vẫn còn nhiều khó khăn, thách thức nhƣ tình trạng khai thác sản phẩm rừng ngày càng tinh vi, xâm lấn đất rừng để canh tác…
Nghiên cứu đã xây dựng đƣợc ba nhóm hợp phần cơ bản nhằm đánh giá công tác quản lý của KBT gồm (1) đa dạng sinh học, (2) kinh tế và (3) xã hội. Qua rà soát các nghiên cứu trong và ngoài nƣớc, tham vấn ý kiến chuyên gia cũng nhƣ căn cứ vào mục tiêu quản lý và thực trạng quản lý của KBT, nghiên cứu đề xuất 12 tiêu chí cụ thể theo 9 nhóm tiêu chí đánh giá tính bền vững trong quản lý KBT thiên nhiên Ngọc Sơn – Ngổ Luông. Với 12 tiêu chí đánh giá đã đề xuất, điểm số của chỉ số chung đánh giá mức độ bền vững trong quản lý KBT thiên nhiên Ngọc Sơn – Ngổ Luông nằm trong mức bền vững trung bình – cao. Qua đó, để đạt đƣợc mức “bền vững cao” hoặc gần đến “rất cao”, công tác quản lý của KBT thiên nhiên Ngọc Sơn – Ngổ Luông cần tập trung đầu tƣ vào xây dựng các chƣơng trình phát triển KBT gắn với mục đích và nhu cầu bảo tồn; khuyến khích các hộ gia đình tham gia phát triển kinh tế nhằm giảm tác động tiêu cực đến HST.
Nhằm tăng cƣờng quản lý bền vững KBT thiên nhiên Ngọc Sơn – Ngổ Luông, nghiên cứu đã đề xuất một số giải pháp về quản lý tập trung vào bảo vệ rừng và bảo tồn ĐDSH; đẩy mạnh phát triển các hoạt động du lịch sinh thái dựa vào cộng đồng; nâng cao nhận thức của ngƣời dân về công tác bảo vệ KBT…
Khuyến nghị
Đối với chính quyền tỉnh Hoà Bình (Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng)
Tỉnh Hoà Bình cần đƣa mục tiêu bảo tồn, phát triển và sử dụng bền vững nguồn tài nguyên phong phú và đặc sắc của KBT thiên nhiên Ngọc Sơn - Ngổ Luông là một trong những mục tiêu của Kế hoạch hành động ĐDSH của tỉnh.
Đƣa ra những chính sách, quy định, văn bản pháp luật phù hợp giúp cho cán bộ BQL KBT thực hiện tốt công tác quản lý.
Thu hút tài chính từ bên ngoài nhƣ dự án phát triển rừng, dự án phát triển du lịch
Phân bổ nguồn ngân sách hợp lý về KBT
Đối với BQL KBT
Thực hiện đúng chức năng quản lý nhà nƣớc về rừng và đất lâm nghiệp quy định tại tại quyết định số 07/2012/QĐ-TTg, ngày 8 tháng 02 năm 2012 của Thủ tƣớng chính phủ về ban hành một số chính sách tăng cƣờng công tác bảo vệ rừng.
Tăng cƣờng tuần tra, kiểm tra, kiểm soát các tuyến xung yếu, truy quét trong rừng, xây dựng các khu vực giám sát đa dạng sinh học quan trọng, xây dựng và theo dõi các tuyến tuần tra đảm bảo 02 lần/ tuần các tuyến này đƣợc kiểm tra, theo dõi cập nhật số liệu.
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động đến cộng đồng địa phƣơng về việc
bảo vệ rừng, công tác phòng cháy chữa cháy rừng…
Hỗ trợ, bám sát Ban tự quản lâm nghiệp của từng thôn xóm trong việc bảo vệ
và phát triển rừng
Đào tạo, nâng cao năng lực cán bộ BQL. Đẩy mạnh nghiên cứu, hợp tác về KBT.
Đối với ngƣời dân địa phƣơng
Chấp hành đúng quy định của cơ quan chức năng về bảo vệ rừng, sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên theo quy định
Tích cực tham gia lớp tập huấn, đào tạo, tuyên truyền của tỉnh, BQL KBT về bảo vệ ĐDSH, phòng cháy chữa cháy rừng…
Phát triển mô hình kinh tế nhằm giảm thiểu mức độ các động tiêu cực đến KBT
Giữ gìn bản sắc văn hóa địa phƣơng
Tham gia tích cực vào việc phát triển các tổ chức kinh doanh và quản lý du lịch dựa vào cộng đồng, nhằm cung cấp các sản phẩm và dịch vụ du lịch tại địa phƣơng
Đối với khách du lịch
Chấp hành nội quy, quy định về du lịch tại địa phƣơng
Đóng góp đầy đủ thuế, phí về du lịch
Có ý thức trong việc bảo vệ môi trƣờng, sử dụng các biện pháp thu gom và xử lý rác thải hợp lý…
Đối với các bên liên quan, các đơn vị nghiên cứu
Hiểu rõ cơ chế quản lý của chính quyền địa phƣơng, của BQL KBT; những khó
khăn, vƣớng mắc trong công tác quản lý nhằm đƣa ra đƣợc cái nhìn tổng quan về khu vực nghiên cứu.
Điều tra, bám sát với cộng đồng ngƣời dân để thấy đƣợc sự khác biệt về tập quán sinh hoạt của cộng đồng các dân tộc ở khu vực; từ đó xác định đƣợc nhu cầu cũng nhƣ những mong muốn, bức xúc của ngƣời dân đối với chính quyền địa phƣơng.
Nghiên cứu tổng thể các khía cạnh về quản lý có xem xét đến tác động của môi trƣờng cũng nhƣ sinh kế của ngƣời dân địa phƣơng để đƣa ra đƣợc giải pháp phát triển bền vững KBT thiên nhiên Ngọc Sơn – Ngổ Luông.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tiếng việt
1. Ban Cán sự Đảng Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng (2018). Báo cáo sơ kết 05 năm
thực hiện Nghị quyết 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 của Ban Chấp hành Trung ương về chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên
và bảo vệ môi trường.
2. Ban Quản lý Khu Bảo tồn thiên nhiên Ngọc Sơn - Ngổ Luông (2010). Báo cáo
đánh giá nhu cầu bảo tồn của Khu Bảo tồn thiên nhiên Ngọc Sơn - Ngổ Luông,
tỉnh Hòa Bình.
3. Ban Quản lý Khu bảo tồn thiên nhiên Ngọc Sơn- Ngổ Luông (2011). Báo cáo
tình hình thực hiện nhiệm vụ năm 2011, phương hướng nhiệm vụ năm 2012.
4. Ban Quản lý Khu Bảo tồn thiên nhiên Ngọc Sơn - Ngổ Luông (2017). Báo cáo
kết quả công tác bảo vệ rừng, bảo tồn đa dạng sinh học năm 2017 và kế hoạch
triển khai thực hiện năm 2018.
5. Ban Quản lý Khu bảo tồn thiên nhiên Ngọc Sơn – Ngổ Luông (2017). Báo cáo
Thông tin rừng đặc dụng khu bảo tồn thiên nhiên Ngọc Sơn – Ngổ Luông,
huyện Lạc Sơn, tỉnh Hòa Bình.
6. Bộ Khoa học và Công nghệ, 2010. Quyết định số 18/QĐ-TT-BKHCN ngày
24/12/2010 quy định về quản lý nhiệm vụ khoa học và công nghệ của quỹ gen.
7. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2013). Chiến lược quản lý hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030.
8. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2016). Báo cáo tổng kết thi hành Luật