Phần II : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
1.1. Cơ sở lý luận
1.1.4. Phát triển sản xuất
* Phát triển:
Theo quan điểm truyền thống thì phát triển là phát triển về mặt số lƣợng, chất lƣợng các vấn đề kinh tế - xã hội. Trong cuốn sách ―Phát triển: Điều kỳ diệu và bí ẩn‖ của PGS.TS. Ngô Doãn Vịnh có đƣa ra định nghĩa về phát triển, đó là thay đổi về lƣợng và chất của hệ thống từ trình độ thấp đến trình độ cao. Sự phát triển diễn ra trong thời gian và trong không gian nhất định. Tham gia sự phát triển có ba lực lƣợng đó là: Nhà nƣớc, doanh nghiệp và cá nhân công dân. Ba lực lƣợng này phải chuyển động đồng chiều mới đem lại kết quả tốt (Nhà xuất bản chính trị quốc gia, 2010).
* Phát triển bền vững:
Vào những năm cuối của thế kỷ XX do sự bùng nổ về dân số, sự phát triển vƣợt bậc về kinh tế, nên con ngƣời khai thác và sử dụng quá mức làm cạn kiệt nguồn lực, hủy hoại môi trƣờng đến mức báo động. Trƣớc bối cảnh đó cụm từ ―Phát triển bền vững‖ ra đời. Thuật ngữ ―Phát triển bền vững‖ xuất hiện lần đầu tiên vào năm 1980 trong ấn phẩm “Chiến lược bảo tồn Thế giới” (công bố bởi Hiệp hội Bảo tồn thiên nhiên và Tài nguyên thiên nhiên Quốc tế - IUCN) với nội dung rất đơn giản: “Sự phát triển của nhân loại không thể chỉ chú trọng tới phát triển kinh tế mà còn phải tôn trọng những nhu cầu tất yếu của xã hội và sự tác tác động đến môi trường sinh thái học”. Quan điểm, khái niệm này (chủ yếu nhấn mạnh khía cạnh sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên thiên nhiên và bảo đảm môi trƣờng sống cho con ngƣời trong quá trình phát triển) đƣợc phổ biến rộng rãi vào năm 1987 nhờ Báo cáo Brundtland (còn gọi là báo cáo Tƣơng lai chung của chúng ta) của Ủy ban Môi trƣờng và Phát triển thế giới - WCED của Liên Hợp Quốc. Báo cáo này ghi rõ: ―Phát triển bền vững là sự phát triển có thể đáp ứng được những nhu cầu hiện tại mà không ảnh hưởng, tổn hại đến những khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai”
Nhìn nhận về phát triển bền vững dƣới góc độ kinh tế - xã hội thuần túy, Robert Goodland và George Ledec (1987) đã khẳng định phát triển bền vững là
“mô hình chuyển đổi kinh tế - xã hội và cấu trúc nhằm tối ưu hoá các lợi ích có giá trị ở hiện tại mà không huỷ hoại tiềm năng của nó trong tương lai”.
Nhìn nhận phát triển bền vững dƣới góc độ chung, phát triển bền vững là nhu cầu cấp bách và xu thế tất yếu trong tiến trình phát triển của xã hội loài ngƣời. Phát triển bền vững cần đƣợc đề cập một cách đầy đủ hơn. Bên cạnh yếu tố môi trƣờng tài nguyên thiên nhiên, yếu tố môi trƣờng xã hội đƣợc đặt ra với ý nghĩa quan trọng. Tại hội nghị Thƣợng đỉnh Thế giới về Phát triển bền vững tổ chức ở Johannesburg (Cộng hoà Nam Phi) năm 2002 các nhà khoa học đã thống nhất xác định: ―Phát triển bền vững là quá trình phát triển có sự kết hợp chặt chẽ, hợp lý, hài hoà giữa 3 mặt của sự phát triển, gồm: Tăng trưởng kinh tế, cải thiện các vấn đề xã hội và bảo vệ môi trường. Tiêu chí để đánh giá sự phát triển bền vững là sự tăng trưởng kinh tế ổn định; thực hiện tốt tiến bộ và công bằng xã hội; khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ và nâng cao chất lượng môi trường sống”.
Như vậy, chúng ta có thể hiểu rằng: “phát triển bền vững là quá trình phát triển cần sự kết hợp hợp lý, hài hòa, gắn kết chặt chẽ giữa phát triển kinh tế với thực hiện tốt các vấn đề xã hội và môi trường. Sự phát triển đó đòi hỏi phải đáp ứng được những nhu cầu hiện tại mà không ảnh hưởng, tổn hại đến những khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai”.
* Khái niệm và vai trò của phát triển sản xuất
- Khái niệm phát triển sản xuất: Hội nghị Thƣợng đỉnh Trái đất về Môi trƣờng và phát triển tổ chức ở Rio de Janeiro (Braxin) năm 1992 và Hội nghị Thƣợng đỉnh Thế giới về Phát triển bền vững tổ chức ở Johannesburg (Cộng hoà Nam Phi) năm 2002 đã xác định "phát triển bền vững" là quá trình phát triển có sự kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hoà giữa 3 mặt của sự phát triển, gồm: phát triển kinh tế (nền tảng là tăng trƣởng kinh tế), phát triển xã hội (mục tiêu là thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội; xoá đói giảm nghèo và giải quyết việc làm) và bảo vệ môi trường (mục tiêu là xử lý, khắc phục ô nhiễm, phục hồi và cải thiện chất lƣợng môi trƣờng; phòng chống cháy và chặt phá rừng; khai thác hợp lý và sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên). Tiêu chí để đánh giá sự phát triển bền vững là sự tăng trƣởng kinh tế ổn định; thực hiện tốt tiến bộ và công bằng xã hội; khai thác hợp lý,
sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ và nâng cao đƣợc chất lƣợng môi trƣờng sống.
- Khái niệm sản xuất hay sản xuất của cải vật chất là hoạt động chủ yếu trong các hoạt động kinh tế của con ngƣời. Sản xuất là quá trình làm ra sản phẩm để sử dụng, hay để trao đổi trong thƣơng mại. Quyết định sản xuất tập trung vào những vấn đề chính sau: sản xuất cái gì, sản xuất nhƣ thế nào, tối ƣu hóa việc sử dụng và khai thác các nguồn lực cần thiết để làm ra sản phẩm.
- Nhƣ vậy sản xuất là quá trình kết hợp tƣ liệu sản xuất đƣợc coi nhƣ quá trình tăng lên về quy mô và hoàn thiện về cơ cấu sản xuất.
- Trong thực tế muốn thúc đẩy sản xuất phát triển chúng ta luôn đứng trƣớc ba vấn đề kinh tế cơ bản là: Sản xuất cái gì? Sản xuất cho ai? Sản xuất nhƣ thế nào? Tức là để phát triển sản xuất thì việc xác định thị trƣờng tiêu thụ và cách phân phối sản phẩm nhƣ thế nào có ảnh hƣởng rất lớn đến sản xuất. Vì vậy, phát triển sản xuất cũng đƣợc coi là quá trình tái sản xuất mở rộng, trong đó quy mô sản xuất sau lớn hơn quy mô sản xuất trƣớc trên cơ sở thi trƣờng chấp nhận.
- Vai trò của Phát triển sản xuất là cơ sở ổn định, phát triển nền kinh tế quốc dân. Mặt khác, phát triển nông thôn trực tiếp nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho cƣ dân nông thôn. Do đó, phát triển sản xuất là cơ sở ổn định chính trị, xã hội. Hơn thế nữa, cƣ dân nông thôn chủ yếu là nông dân, ngƣời bạn đồng minh, là chỗ dựa đáng tin cậy của giai cấp công nhân trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa, Phát triển nông nghiệp, nông thôn góp phần củng cố liên minh công nông.
* Nội dung của phát triển vùng sản xuất
Quá trình tăng lên về quy mô: Trong giai đoạn từ năm 2000 đến nay quá trình sản xuất bƣởi tại địa phƣơng có sự biến đổi rõ rệt do những nguyên nhân khách quan và chủ quan: sự quan tâm của chính quyền, thƣơng hiệu bƣởi Đoan Hùng đã đƣợc công nhận bảo hộ từ đó nông hộ có ý thức hơn trong quá trình xây dựng kế hoạch canh tác trồng bƣởi, đầu tƣ kinh tế học hỏi kỹ thuật chăm sóc, áp dụng KHKT từ đó quá trình tăng lên về quy mô cả về năng suất và chất lƣợng của quả bƣởi. Ngoài ra số hộ sản xuất tham gia sản xuất tăng lên. Cùng với với hai yếu
tố trên cũng đồng thời ảnh hƣởng tới việc tăng giá trị sản xuất quả bƣởi trên thị trƣờng. trên cơ sở tăng về về mặt sản lƣợng thì đồng thời giá trị chất lƣợng cũng tăng theo mà nguyên nhân là nông hộ đã biết cách tạo ra một chu trình canh tác trồng bƣởi sao cho có hiệu quả từ khâu chọn đất, cây giống, phân bón kết hợp với thời gian trong năm.
Cơ cấu tổ chức hình thức tổ chức sản xuất trong nông hộ: Hiện nay hình thức tổ chức sản xuất chủ yếu là hộ gia đình trên cơ sở tận dụng nguyên liệu từ sản xuất nông nghiệp và lao động cả trong và ngoài độ tuổi lao động cùng tham gia, Trong quá trình sản xuất tùy vào điều kiện từng hộ mà phối hợp các yếu tố nhƣ: Vốn, lao động, tƣ liệu sản xuất cho phù hợp. Quá trình thay đổi hình thức tổ chức sản xuất góp phần thúc đẩy sản xuất mở rộng, từ sản xuất quy mô nhỏ sang sản xuất quy mô lớn. Tuy nhiên hình thức sản xuất hộ gia đình cũng bộc lộ một số nhƣợc điểm cơ bản do đặc trƣng chủ yếu của sản xuất hộ gia đình là quy mô nhỏ, vốn ít, lao động ít nên hạn chế khả năng cải tiến và đổi mới kỹ thuật công nghệ, hạn chế đào tạo nâng cao trình độ quản lý, không có khả năng sản xuất lớn để đáp ứng nhu cầu thị trƣờng, không đủ tầm nhìn để định hƣớng vạch ra chiến lƣợc sản xuất kinh doanh.
Quá trình nâng cao chất lƣợng quả bƣởi: Ngƣời tiêu dùng ngày càng có xu hƣớng đòi hỏi những sản phẩm chất lƣợng cao và sản phẩm của địa phƣơng luôn chịu sự canh tranh của các sản phẩm khác cùng loại từ các địa phƣơng giáp danh. Do đó bƣởi Sửu cần giữ đƣợc uy tín về chất lƣợng, mẫu mã đẹp trong quá trình trồng, chăm sóc, thu hoạch rồi bảo quản cần tuân thủ nghiêm ngặt yêu cầu kỹ thuật đặt ra trong quy trình sản xuất. Chất lƣợng sản phẩm quả bƣởi nâng cao cũng đồng thời nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm trên thị trƣờng.
Phát triển sản xuất theo chiều sâu là phát triển kinh tế chủ yếu nhờ đổi mới thiết bị, áp dụng công nghệ tiên tiến, nâng cao trình độ kỹ thuật, cải tiến tổ chức sản xuất và phân công lại lao động, sử dụng hợp lí và có hiệu quả các nguồn nhân tài, vật lực hiện có. Trong điều kiện hiện nay, những nhân tố phát triển theo chiều rộng đang cạn dần, cuộc cách mạng khoa học - kỹ thuật trên thế giới ngày càng phát triển mạnh với những tiến bộ mới về điện tử tin học, công nghệ mới, vật liệu mới, công nghệ sinh học đã thúc đẩy các nƣớc coi trọng chuyển sang phát triển kinh tế theo
chiều sâu. Kết quả phát triển kinh tế theo chiều sâu đƣợc biểu hiện ở các chỉ tiêu: Tăng hiệu quả kinh tế, tăng năng suất lao động, giảm giá thành sản phẩm, giảm hàm lƣợng vật tƣ và tăng hàm lƣợng chất xám, nâng cao chất lƣợng sản phẩm, tăng hiệu suất của đồng vốn, tăng tổng sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân theo đầu ngƣời. Thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm: Loại thị trƣờng này rất quan trọng nó đóng vai trò quyết định tới sự sống còn cử nông hộ trồng bƣởi. Phát triển thị trƣờng tiêu thụ sẽ giải quyết đƣợc vấn đề đầu ra cho sản phẩm. Thị trƣờng tiêu thụ đƣợc sản phẩm hình thành trên cơ sở phát triển sản xuất và có nhu cầu trao đổi hàng hóa. Trƣớc kia sản phẩm bƣởi quả chỉ chủ yếu tiêu thụ trên địa bàn bàn tỉnh trong khi giá trị thu nhập từ bán bƣởi của nông hộ lại thấp. Sau khi phát triển sản xuất, xây dựng thƣơng hiệu, mở rộng thị trƣờng với các kênh tiêu thụ đa dạng đòi hỏi sự thay đổi trong sản xuất để đáp ứng yêu cầu thực tế.
1.1.5. Quản lý nhà nước về phát triển vùng sản xuất
Khái niệm quản lý nhà nƣớc về phát triển vùng sản xuất ở đây đƣợc hiểu là xem xét vai trò và nhiệm vụ của Nhà nƣớc trong phát triển vùng sản xuất, đƣợc thể hiện qua những nội dung chính sau đây:
+ Vai trò định hƣớng phát triển vùng sản xuất: thông qua việc ban hành các chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch và chƣơng trình về phát triển vùng sản xuất.
Chiến lƣợc phát triển cây bƣởi đƣợc xác định nhƣ một yếu tố tiên quyết làm tiền đề cho việc xây dựng quy hoạch và kế hoạch phát triển vùng sản xuất. Cụ thể ở đây việc UBND tỉnh Phú Thọ, UBND huyện Đoan Hùng xác định chiến lƣợc phát triển cây bƣởi là một cây ăn quả mang lại hiệu quả kinh tế cao và phù hợp với điều kiện các huyện Trung Du miền núi của tỉnh, nó là tiền đề cho việc triển khai xây dựng quy hoạch phát triển nông lâm nghiệp chung của Tỉnh cũng nhƣ kế hoạch phát triển cây bƣởi Đoan Hùng và cây có múi trên địa bàn tỉnh Phú Thọ nói chung và huyện Đoan Hùng nói riêng. Bên cạnh việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển đó là việc xây dựng cơ chế chính sách khuyến khích, hỗ trợ việc mở rộng diện tích trồng bƣởi, kỹ thuật, thƣơng mại …
+ Vai trò thực hiện tạo khuôn khổ pháp luật và môi trƣờng cho việc phát triển vùng sản xuất: bao gồm việc ban hành các cơ chế, chính sách đối với các lĩnh vực liên quan đến phát triển vùng sản xuất.
Việc ban hành các cơ chế chính sách tạo khuôn khổ pháp luật và môi trƣờng cho phát triển vùng sản xuất thể hiện rất rõ trong việc xây dựng chính sách về đất đai (dồn điền đổi thửa, tích tụ ruộng đất), tạo môi trƣờng thuận lợi trong việc khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào phát triển vùng sản xuất bƣởi trên địa bàn huyện Đoan Hùng, có chính sách hỗ trợ xây dựng thƣơng hiệu, nhãn hiệu sản phẩm và xúc tiến đầu tƣ.
+ Vai trò can thiệp trực tiếp, điều tiết phát triển vùng sản xuất: thông qua hỗ trợ ngân sách, các công cụ khuyến khích phát triển vùng sản xuất.
Việc hỗ trợ ngân sách chi phí cho đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng, giống, phân bón để xây dựng mô hình sản xuất, các chính sách về khuyến nông là thể hiện rõ nét nhất vai trò quản lý nhà nƣớc trong việc can thiệp điều tiết khuyến khích phát triển vùng sản xuất đối với cây bƣởi trên địa bàn huyện Đoan Hùng.
+ Vai trò kiểm tra, giám sát và thanh tra việc thực hiện các cơ chế, chính sách về phát triển vùng sản xuất
Kiểm tra, giám sát và thanh tra việc thực hiện cơ chế chính sách đảm bảo cho việc phát triển vùng sản xuất bƣởi theo đúng định hƣớng, đảm bảo việc các cơ chế chính sách khuyến khích, hỗ trợ ban hành đƣợc đảm bảo thực hiện trong đúng khuân khổ pháp luật.
1.2. Cơ sở thực tiễn
1.2.1. Tình hình sản xuất và tiêu thụ bưởi trên thế giới và ở Việt Nam
1.2.1.1. Tình hình sản xuất và tiêu thụ bưởi trên thế giới
Trên thế giới sản xuất khoảng 4 - 5 triệu tấn bƣởi cả 2 loại bƣởi chùm (Citrus paradisi) và bƣởi (Citrus grandis) chiếm 5,4 - 5,6 % tổng sản lƣợng cây có múi, trong đó chủ yếu là bƣởi chùm (chiếm 2,8 - 3,5 triệu tấn) còn lại bƣởi chiếm một lƣợng khá khiêm tốn khoảng 1,2 - 1,5 triệu tấn (theo FAO 2013, FAO Statistic Division). Sản xuất bƣởi chùm chủ yếu tập trung ở các nƣớc châu Mỹ, châu Âu dùng cho chế biến nƣớc quả. Bƣởi chủ yếu đƣợc sản xuất ở các nƣớc thuộc châu Á,
tập trung nhiều ở một số nƣớc nhƣ Trung Quốc, Ấn độ, Philippines, Thái Lan, Bangladesh,... đƣợc sử dụng để ăn tƣơi là chủ yếu.
Tính đến năm 2017, diện tích trồng cây bƣởi trên thế giới đạt 444.072 ha, năng suất bình quân đạt 310,683 tấn/ha và sản lƣợng đạt 13.796.591 tấn. Trong vòng 5 năm từ 2012 - 2017, diện tích bƣởi không ngừng tăng cả về diện tích lẫn sản lƣợng, diên tích tăng 190.101 ha, sản lƣợng tăng 7.231.240 tấn.
Bảng 2.1. Diện tích, năng suất và sản lƣợng bƣởi trên thế giới
Chỉ tiêu Năm 2003 Năm 2008 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2017
Diện tích (ha) 260.639 271.976 256.547 251.407 253.971 444.072 Năng suất (tạ/ha) 208,068 148,470 251,713 267,754 268,507 310,683 Sản lƣợng (tấn) 5.423.070 4.308.029 6.547.337 6.276.219 6.565.351 13.796.591
(Nguồn: FAOSTAT, 2019)
Năm 2012 diện tích bƣởi ở Trung Quốc là 63.135 ha, năng suất đạt cao nhất Thế giới (438,4 tạ/ha) và đạt sản lƣợng là 2.768.308 tấn quả. Trung Quốc có một số giống bƣởi nổi tiếng: bƣởi Văn Đán, Sa Điền, bƣởi ngọt Quân Khê,... đƣợc Bộ Nông nghiệp Trung Quốc công nhận là hàng nông nghiệp chất lƣợng cao. Năm 2008,