Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế

Phần II : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

2.2.6. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế

Việc trồng bƣởi giai đoạn xây dựng cơ bản cần có kinh phí khá lớn (từ 30-35 triệu đồng/ha), thời gian bắt đầu cho quả ổn định ít nhất cũng phải từ năm thứ 6, thứ 7 trở đi, giá cả trên thị trƣờng còn nhiều bấp bênh, không ổn định (giá thành cao chỉ vào các thời điểm lễ, tết trong năm) chất lƣợng bƣởi quả tỷ lệ thuận với thời gian và thƣờng từ 10 năm trở lên mới đạt chất lƣợng cao. Cho nên việc đầu tƣ dài hạn để phát triển bƣởi đối với ngƣời dân là rất khó khăn.

Cây bƣởi là cây đặc sản yêu cầu cao với các điều kiện đặc thù của ngoại cảnh, hiện tƣợng mất mùa vẫn có thể xảy ra, độ rủi ro cao, các biện pháp khoa học kỹ thuật hiện nay chƣa hoàn toàn chủ động khắc phục đƣợc, ngƣời nông dân không mạnh dạn đầu tƣ trồng, hoặc có đầu tƣ cũng không chú ý thâm canh (điều này thể hiện ở diện tích trồng xen ghép chiếm tới 80%).

Hiện nay, ngoài bƣởi Đặc sản trên địa bàn huyện còn có một số giống bƣởi có giá trị và chất lƣợng cao nhƣ bƣởi Diễn, đặc biệt bƣởi Diễn có đặc tính kỹ thuật phù hợp với nhiều loại đất trồng, trong khi chất lƣợng quả bƣởi cũng khá cao nên ngƣời dân cũng rất ƣu chuộng và đang đƣợc trồng khá rộng rãi cũng là 1 nguyên nhân dẫn tới diện tích bƣởi đặc sản đƣợc trồng chƣa đạt đƣợc theo kỳ vọng.

Công tác triển khai tổ chức quản lý, giám sát để bảo vệ thƣơng hiệu chất lƣợng bƣởi quả đặc sản Đoan Hùng ở các cấp còn chƣa thực sự đồng bộ, thiếu sự phối hợp trong khâu quản lý. Các nội dung của dự án chỉ dẫn địa lý sản phẩm bƣởi quả của Đoan Hùng mới đƣợc triển khai rất ít ra thực tế. Ngoài ra diện tích bƣởi trên địa bàn phần lớn tập trung trong vƣờn hộ dân nên việc triển khai việc giám sát kỹ thuật cũng nhƣ tiêu thụ là rất khó khăn. Việc cấp tem, nhãn chỉ dẫn địa lý cho các hộ trồng bƣởi có tăng nhƣng quy mô không lớn, đa phần ngƣời tiêu dùng chƣa tiếp cận với lựa chọn sản phẩm có tem nhãn, truy xuất nguồn gốc.

Công tác thông tin, tuyên truyền để hƣớng dẫn cách phân biệt trái bƣởi đặc sản (phải đƣợc dán thƣơng hiệu tem nhãn) với trái bƣởi không có thƣơng hiệu đặc sản, để cảnh báo cho ngƣời tiêu dùng cũng chƣa đƣợc các cơ quan chức năng quan tâm đúng mức.

CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN VÙNG SẢN XUẤT BƢỞI

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐOAN HÙNG, TỈNH PHÚ THỌ 3.1. Định hƣớng

3.1.1. Quan điểm

- Cụ thể hóa những nhiệm vụ, giải pháp để thực hiện hoàn thành các mục tiêu của Quy hoạch phát triển nông, lâm nghiệp, thủy sản tỉnh Phú Thọ đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030;

- Mở rộng quy mô sản xuất theo hƣớng trang trại, tăng cƣờng liên kết trong sản xuất theo phƣơng thức hợp tác xã, tổ hợp tác để hình thành các vùng sản xuất bƣởi tập trung, có sản phẩm hàng hóa; ứng dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất để tăng năng suất, cải thiện mẫu mã và chất lƣợng bƣởi quả;

- Tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc trong hoạt động sản xuất, kinh doanh giống bƣởi, sản phẩm bƣởi quả; bảo vệ và phát triển thƣơng hiệu bƣởi đặc sản Đoan Hùng; xây dựng Nhãn hiệu tập thể đối với sản phẩm bƣởi Diễn Phú Thọ.

3.1.2. Định hướng

3.1.2.1. Định hướng phát triển cây bưởi của tỉnh Phú Thọ.

- Đến năm 2020, diện tích bƣởi Đoan Hùng và bƣởi Diễn đạt 5.000 ha, trong đó bƣởi Đoan Hùng 1.500 ha, bƣởi Diễn 3.500 ha. Bố trí trồng tại vùng đồi thấp có độ dốc <150

và đất cao hạn, thành phần cơ giới nhẹ đến trung bình, đất tơi xốp, thoát nƣớc tốt.

- Bƣởi Đoan Hùng: phát triển tại 18 xã thƣợng huyện Đoan Hùng.

- Bƣởi Diễn: phát triển tại các huyện, thị trong tỉnh, trong đó vùng sản xuất tập trung tại các huyện: Phù Ninh, Yên Lập, Thanh Thủy, Thanh Ba, Thanh Sơn, Tam Nông, 10 xã phía Nam huyện Đoan Hùng.

3.1.2.2. Định hướng phát triển cây bưởi trên địa bàn huyện Đoan Hùng

Giữ vững thƣơng hiệu bƣởi Đoan Hùng; khai thác tiềm năng thế mạnh về đất đai, khí hậu, phát triển vùng bƣởi với quy mô phù hợp, đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất để nâng cao năng suất, chất lƣợng sản phẩm bƣởi, tăng thu

nhập, nâng cao đời sống của ngƣời trồng bƣởi, góp phần thực hiện mục tiêu tái cơ cấu ngành nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới.

Thực hiện phát triển bƣởi theo chuỗi giá trị gắn với việc khai thác hiệu quả của chỉ dẫn địa lý (đã đƣợc bảo hộ) và ứng dụng công nghệ truy xuất nguồn gốc để đảm bảo chất lƣợng và giá cả hợp lý đến tay ngƣời tiêu dùng, nối dài các kênh hàng bƣởi quả Đoan Hùng đến các tỉnh/thành trong cả nƣớc.

3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với phát triển vùng sản xuất bƣởi Đoan Hùng. sản xuất bƣởi Đoan Hùng.

3.2.1. Giải pháp về tổ chức và liên kết sản xuất

+ Tăng cƣờng sự lãnh chỉ đạo của các cấp ủy, chính quyền, nhất là đối với các huyện trọng điểm trồng bƣởi, xây dựng chƣơng trình, kế hoạch phát triển cây bƣởi; xác định trồng mới, hình thành vùng sản xuất tập trung là một trong nhiệm vụ trọng tâm trong chƣơng trình, kế hoạch hoạt động của các cấp ủy đảng, chính quyền của xã, thị trấn;

+ Vận động nông dân tăng quy mô sản xuất, hình thành trang trại có diện tích bƣởi trên 2,1 ha; nông dân liên kết để thành lập các tổ hợp tác, hợp tác xã quy mô sản xuất từ 5 ha bƣởi trở lên để tăng cƣờng năng lực sản xuất, khả năng cạnh tranh và đƣợc hƣởng chính sách hỗ trợ của tỉnh.

+ Tăng cƣờng liên kết với các địa phƣơng trong vùng quy hoạch; liên kết giữa doanh nghiệp và trang trại, Hợp tác xã, các hộ nông dân trồng bƣởi cùng hỗ trợ trong phát triển nhƣ cung ứng giống, trao đổi học tập kinh nghiệm, liên kết tiêu thụ sản phẩm.

3.2.2. Giải pháp về đất đai

+ Triển khai thực hiện có hiệu quả Nghị quyết số 08-NQ/TU ngày 15/4/2016 của Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy Phú Thọ về công tác dồn đổi, tích tụ và tập trung đất đai phát triển sản xuất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh đến năm 2020. Thúc đẩy tích tụ đất đai, tạo quỹ đất tập trung để thu hút doanh nghiệp, Hợp tác xã, Trang trại đầu tƣ trồng bƣởi;

+ Các địa phƣơng tiến hành rà soát, bố trí quỹ đất để trồng mới bƣởi, trong đó tập trung vào diện tích đất vƣờn tạp, đất màu cao hạn, đất đồi thấp có độ dốc

dƣới 15 độ và có nguồn nƣớc tƣới. Kế hoạch triển khai trồng mới bƣởi phải gắn với tái cơ cấu trồng trọt, chuyển đổi cây trồng và dồn đổi, tích tụ, tập trung ruộng đất tại các địa phƣơng, hình thành các vùng sản xuất với quy mô lớn, tạo ra sản phẩm có tính hàng hóa;

+ Khuyến khích tổ chức, cá nhân tích tụ ruộng đất bằng các hình thức nhƣ thuê quyền sử dụng đất, góp vốn bằng quyền sử dụng đất hoặc chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất để trồng bƣởi hình thành vùng sản xuất hàng hóa tập trung gắn với bảo quản, tiêu thụ, ứng dụng khoa học kỹ thuật đặc biệt là công nghệ sinh học vào sản xuất.

3.2.3. Giải pháp về công tác thông tin, tuyên truyền

- Các cấp uỷ, chính quyền, đoàn thể tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến sâu rộng về chủ trƣơng, kế hoạch, chính sách phát triển cây bƣởi; về dồn đổi, tích tụ đất đai, mở rộng quy mô sản xuất; liên kết sản xuất, tiêu thụ sản phẩm; xây dựng, bảo vệ thƣơng hiệu sản phẩm bƣởi quả…. Nhằm thay đổi tƣ duy, nhận thức, hƣớng tới sản xuất quy mô lớn, thành vùng tập trung, phát triển bền vững theo hình thức liên kết và có sự tham gia của doanh nghiệp;

- Làm tốt công tác tuyên truyền, thăm quan học tập, nhân rộng mô hình đã có và các mô hình đang triển khai nhƣ: Mô hình về chuyển đổi, cải tạo vƣờn tạp sang trồng bƣởi; mô hình liên kết tiêu thụ sản phẩm; mô hình ứng dụng tiến bộ kỹ thuật mới, quản lý dịch hại tổng hợp (IPM) trên cây bƣởi giúp ngƣời trồng bƣởi tiếp cận nhanh kỹ thuật và thấy rõ hiệu quả kinh tế để áp dụng;

- Các cơ quan truyền thông, các ngành, đơn vị, tổ chức đoàn thể tập trung đẩy mạnh tuyên truyền bằng nhiều hình thức nhƣ phổ biến, tuyên truyền thƣờng xuyên qua hệ thống phát thanh xã, thị trấn; thông qua các hội nghị, hội thảo, tập huấn; xây dựng các chuyên mục, chuyên trang, tin bài trên truyền hình, báo, ấn phẩm, trang thông tin điện tử… để đảm bảo ngƣời dân trong tỉnh nắm bắt kịp thời.

3.2.4. Giải pháp về kỹ thuật và khoa học công nghệ

+ Về giống: Sở Nông nghiệp và PTNT phối hợp và hƣớng dẫn các tổ chức, cá nhân trong việc tiến hành rà soát, đánh giá các diện tích, vƣờn bƣởi đã ra quả ổn định nhiều năm, sinh trƣởng, phát triển tốt, năng suất, chất lƣợng vƣợt trội để đề

nghị xem xét lựa chọn, bình tuyển cây đầu dòng phục vụ cho công tác nhân và giữ giống (đối với giống bƣởi Diễn lƣu ý dòng bƣởi có tôm vàng cho chất lƣợng tốt hơn bƣởi tôm xanh); rà soát các cơ sở sản xuất giống cây ăn quả có quy mô 30.000 cây bƣởi giống/năm, đảm bảo điều kiện sản xuất để hỗ trợ xây dựng vƣờn ƣơm phục vụ cung ứng giống đảm bảo chất lƣợng tại chỗ trên địa bàn tỉnh;

- Vật liệu nhân giống đƣợc lấy từ cây đầu dòng hoặc vƣờn cây đầu dòng; chỉ sử dụng cây giống của cơ sở sản xuất đủ điều kiện, lý lịch giống rõ ràng. Cây giống khi xuất vƣờn đảm bảo các tiêu chuẩn theo quy định.

+ Biện pháp canh tác

Đối với diện tích trồng mới: Lựa chọn vùng trồng, nơi trồng phù hợp với quy hoạch, đáp ứng yêu cầu sinh thái của cây bƣởi; thiết kế trồng đảm bảo mật độ, khoảng cách và phƣơng thức trồng phù hợp với từng giống, điều kiện đất đai, địa hình và thâm canh;

Thời kỳ kiến thiết cơ bản tập trung chăm sóc, bảo vệ đảm bảo mật độ cây; đặc biệt chú ý tới cắt tỉa và phòng trừ sâu bệnh tốt để cây sinh trƣởng nhanh, khỏe tạo khung tán vững chắc, hợp lý. Thời kỳ này cây chƣa khép tán, tốt nhất là trồng xen cây họ đậu để chống xói mòn và cải tạo đất;

Thời kỳ kinh doanh áp dụng đồng bộ các biện pháp kỹ thuật, tăng cƣờng bón phân hữu cơ, tƣới nƣớc, thụ phấn bổ sung đối với bƣởi đặc sản Đoan Hùng…, thu hoạch đúng độ chín để nâng cao chất lƣợng và mẫu mã quả;

Cây bƣởi là cây có nhiều đối tƣợng sâu bệnh gây hại nên công tác bảo vệ thực vật cần đặc biệt quan tâm trong chăm sóc, cần tăng cƣờng công tác điều tra, dự báo, phòng trừ kịp thời, không để phát sinh dịch bệnh và ảnh hƣởng đến con ngƣời, môi trƣờng và chất lƣợng sản phẩm.

+ Về Khoa học và công nghệ: Tiếp tục nghiên cứu, thử nghiệm các kỹ thuật mới để khắc phục những khuyết điểm và hoàn thiện hƣớng dẫn kỹ thuật cụ thể cho từng giống bƣởi; mở rộng diện tích áp dụng quản lý dịch hại tổng hợp (IPM), sản xuất an toàn (VietGAP) đối với bƣởi.

3.2.5. Giải pháp phát triển thị trường, thương hiệu

Xây dựng kênh thông tin và dự báo thị trƣờng nông sản của tỉnh, trong đó có thông tin về thị trƣờng bƣởi (số lƣợng, địa chỉ sản xuất, cung ứng, giá bán,..); xác định nhu cầu của thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm đối với từng chủng loại bƣởi. Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thƣơng mại, thông tin, giới thiệu sản phẩm bƣởi tại các hội chợ, hội thi về sản phẩm nông nghiệp. Xây dựng và phát triển kênh phân phối chính thức và uy tín nhƣ siêu thị; hình thành một số cửa hàng cung ứng sản phẩm theo chuỗi;

- Liên kết các hộ nông dân sản xuất, tiêu thụ sản phẩm thông qua hợp tác xã, tổ hợp tác hoặc liên kết làm đầu mối cho doanh nghiệp trong tiêu thụ sản phẩm theo chuỗi giá trị sản xuất, đáp ứng yêu cầu đảm bảo chất lƣợng và truy xuất nguồn gốc sản phẩm bƣởi quả;

- Đối với bƣởi đặc sản Đoan Hùng: Củng cố và phát triển lợi thế chỉ dẫn địa lý, thƣơng hiệu bƣởi đã có. Tăng cƣờng vai trò của Hiệp hội, HTX, tổ hợp tác sản xuất và kinh doanh bƣởi Đoan Hùng, nhận thức của các hội viên trong việc sử dụng tem nhãn để đảm bảo quyền lợi và gắn với việc bảo hành, phát triển thƣơng hiệu. Hƣớng dẫn cách nhận biết, phân biệt sản phẩm bƣởi đối với từng chủng loại;

3.2.6. Giải pháp về lĩnh vực sản xuất, kinh doanh giống, sản phẩm bưởi quả

- Sở Nông nghiệp và PTNT cùng với các địa phƣơng tiến hành rà soát, thống kê đầy đủ các cơ sở sản xuất giống cây ăn quả trên địa bàn. Đồng thời, tiến hành kiểm tra, đánh giá, phân loại theo quy định và phân công, phân cấp quản lý; xử lý nghiêm đối với các cơ sở không đủ điều kiện. Cập nhật kịp thời, công bố công khai danh sách các cơ sở đảm bảo điều kiện, các cơ sở vi phạm trên thông tin đại chúng và Website của Sở Nông nghiệp và PTNT;

- Quản lý cây đầu dòng: Đảm bảo các tổ chức, cá nhân đăng ký, chứng nhận, khai thác nguồn giống thực hiện nghiêm túc các quy định về quản lý sản xuất, kinh doanh giống cây ăn quả lâu năm. Quản lý và hƣớng dẫn cụ thể cho chủ nguồn giống về chăm sóc, bảo vệ và khai thác nguồn giống theo đúng quy trình kỹ thuật; xác định rõ trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong việc khai thác, sử dụng mắt ghép đảm bảo khai thác có hiệu quả cây đầu dòng đƣợc công nhận;

- Kiểm tra, giám sát các cơ sở chế biến, bảo quản, ngăn chặn tình trạng đƣa các loại quả kém chất lƣợng, không đúng chủng loại lẫn với lô quả chất lƣợng, xử lý các trƣờng hợp vi phạm trong quảng cáo, gian lận thƣơng mại; thực hiện tốt công tác quản lý chỉ dẫn địa lý đối với bƣởi đặc sản Đoan Hùng.

3.2.7. Giải pháp về công tác khuyến nông, xây dựng mô hình

- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hƣớng dẫn kỹ thuật cho ngƣời dân, nhất là đối với các nơi trồng mới, chƣa có kinh nghiệm, đảm bảo thực hiện quy trình kỹ thuật đúng ngay từ những khâu đầu tiên;

- Tổ chức các lớp đào tạo dạy nghề trồng cây ăn quả, tập huấn chuyển giao khoa học kỹ thuật về trồng, chăm sóc bƣởi cho cán bộ kỹ thuật, khuyến nông cơ sở, các hộ nông dân để nâng cao năng suất, hiệu quả kinh tế của việc trồng bƣởi;

- Xây dựng trang thông tin giới thiệu địa chỉ nhà nông về cơ sở sản xuất, kinh doanh giống, vật tƣ nông nghiệp đảm bảo các điều kiện theo quy định; các hộ gia đình, trang trại, tổ hợp tác trồng bƣởi có sản lƣợng lớn, chất lƣợng tốt;

- Xây dựng và phát triển mô hình hợp tác xã, tổ hợp tác dịch vụ về phân bón, thuốc bảo vệ thực vật cho vùng sản xuất bƣởi tập trung; lựa chọn một số trang trại, tổ hợp tác có phƣơng thức tổ chức tốt, khả năng đầu tƣ để xây dựng các mô hình: áp dụng tiến bộ kỹ thuật mới, sản xuất an toàn; mô hình trồng mới kết hợp với chuyển đổi cơ cấu cây trồng, cải tạo vƣờn tạp,... Mô hình liên kết sản xuất, tiêu thụ sản phẩm gắn với phát triển thƣơng hiệu bƣởi đặc sản Đoan Hùng; xây dựng và tạo lập Nhãn hiệu tập thể đối với sản phẩm bƣởi Diễn.

3.2.8. Giải pháp về chính sách, nguồn lực

- Lồng ghép các nguồn kinh phí từ các chƣơng trình khác để tập trung hỗ trợ trồng mới, chƣơng trình phát triển bƣởi. Tổ chức triển khai chặt chẽ, hiệu quả các chính sách hỗ trợ phát triển bƣởi từ các nguồn vốn hỗ trợ;