STT NỘI DUNG CÂU HỎI MỨC ĐÁNH GIÁ Điểm
TB M1 M2 M3 M4 M5
1 Quản lý CTR còn nhiều hạn chế. Hầu hết CTRSH ở đô thị và nông thôn chƣa đƣợc phân loại tại nguồn.
7 22 25 18 28 3,38
2
Vẫn còn nhiều xã ở khu vực nông thôn trên địa bàn huyện chƣa tổ chức thu gom rác thải, rác thải vứt bừa bãi gây ô nhiễm đất và nƣớc
10 18 22 25 25 3,37
3 Hoạt động tái chế rác thải chƣa phát sinh trên địa bàn
huyên, gây thất thu một khoản thu cho nhà nƣớc 14 22 25 22 17 3,06 4 Chất thải rắn phát sinh từ dân cƣ chủ yếu đƣợc xử lý
bằng chôn lấp, 4 17 25 26 28 3,57
5 Hầu hết các bãi chôn lấp tại huyện không bảo đảm
yêu cầu kỹ thuật, vệ sinh môi trƣờng 5 15 25 27 28 3,58 6
CTNH nhƣ vỏ bao bì thuốc trừ sâu chƣa đƣợc nông dân quản lý tốt, xử lý kém hiệu quả, tiêu hủy chƣa an toàn
11 17 25 19 28 3,36
7
Bao bì thuốc bảo vệ thực vật tồn lƣu, chất thải y tế nguy hại chƣa đƣợc xử lý hoặc xử lý chƣa đạt yêu cầu
4 12 25 31 28 3,67
(Nguồn: Tá gi t ng hợp năm 2020) Nhận xét: Công tác thu gom xử lý rác thải tại các xã, thị trấn chƣa đƣợc các cấp, các ngành, các địa phƣơng quan tâm đúng mức; chƣa chủ động xây dựng kế hoạch thu gom, xử lý rác thải một cách phù hợp; chƣa hình thành các tổ, đội dịch vụ thu gom rác thải để triển khai thực hiện, việc thu gom rác thải tại thị trấn Thanh Sơn chủ yếu giao khoán cho Ban quản lý các công trình công cộng triển khai thực hiện; nhiều hộ gia đình, cá nhân còn tùy tiện xả rác thải trực tiếp ra môi trƣờng gây ô nhiễm môi trƣờng và gây bức xúc cho xã hội”.
2.2.3. Những kết quả đạt được và một số tồn tại trong công tác quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Thanh Sơn.
2.2.3.1. Những mặt ã ạt ợc
Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cƣờng quản lý tài nguyên và môi trƣờng, huyện Thanh Sơn đã đạt đƣợc nhiều kết quả quan trọng, góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật về tài nguyên và môi trƣờng.
- Các cơ quan QLNN về môi trƣờng huyện Thanh Sơn đã thực hiện nghiêm túc các chủ trƣơng, pháp luật Đảng và Nhà nƣớc về QLNN về môi trƣờng, công tác quản lý môi trƣờng tại huyện Thanh Sơn có nhiều chuyển biến theo hƣớng tích cực. - Phòng TN&MT huyện Thanh Sơn là đơn vị chuyên trách QLNN về môi trƣờng, tham mƣu cho UBND trong công tác ban hành các văn bản QLNN về lĩnh vực môi trƣờng.
- Tại các xã cũng đã có cán bộ bán chuyên trách phụ trách công tác này, chủ yếu thu thập thông tin và báo cáo các đơn vị chức năng, đề xuất các phƣơng án để xử lý theo thẩm quyền.
- Thực hiện triển khai đầy đủ các văn bản của Trung ƣơng, của tỉnh, huyện đã xây dựng kế hoạch triển khai cụ thể; tích cực tuyên truyền MT và ứng phó với biến đổi khí hậu dƣới nhiều hình thức lồng ghép: Hội nghị giao ban, hội nghị báo cáo viên, các đợt sinh hoạt chính trị, sinh hoạt chuyên đề; tuyên truyền trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng. Hàng năm, UBND huyện tổ chức Lễ phát động tuần lễ Quốc gia nƣớc sạch và vệ sinh môi trƣờng, tổ chức tuyên truyền, cổ động trực quan, treo băng rôn tại các trụ sở cơ quan, trục đƣờng giao thông chính, về Luật MT; kết hợp kêu gọi thực hiện xã hội hóa công tác môi trƣờng, gắn kết tuyên truyền về môi trƣờng với thực hiện cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh”; xây dựng gia đình văn hóa, khu dân cƣ văn hóa…Đặc biệt là duy trì tổ chức thƣờng xuyên các hoạt động hƣởng ứng ngày “Chủ nhật xanh”, thu dọn rác thải sinh hoạt, khơi thông dòng chảy tại các xã, thị trấn. Thông qua công tác tuyên truyền, phổ biến, nhận thức của các cấp ủy, chính quyền, các ngành, đoàn thể và các tầng lớp nhân dân về ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác quản lý tài nguyên và môi trƣờng trong tình hình mới đƣợc nâng lên; bƣớc đầu các doanh
nghiệp và cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn huyện tham gia có hiệu quả và cam kết thực hiện tốt công tác môi trƣờng.
- Cấp ủy, chính quyền từ huyện đến cơ sở cũng thƣờng xuyên quan tâm, chỉ đạo quy hoạch bãi rác thải tập trung, thành lập các tổ, đội thu gom rác thải ở thị trấn và khu vực trung tâm các xã…
- Chủ trƣơng thực hiện xã hội hóa về xử lý rác thải bƣớc đầu thực hiện đạt đƣợc kết quả tốt, giảm nhẹ gánh nặng đầu tƣ của huyện và từng bƣớc thỏa mãn nhu cầu ngày càng cao của cộng đồng.
2.2.3.2. Những mặt òn hạn chế, tồn tại
* Hạn chế trong vi n hành theo thẩm quy n quy nh v h ng trình, kế hoạ h v m i tr ng tr n àn huy n
+“Một là, trình độ công chức quản lý môi trƣờng còn hạn chế nên việc cụ thể hóa văn bản của cấp trên, ban hành văn bản pháp luật chƣa kịp thời và đầy đủ
+ Hai là, văn bản quy phạm pháp luật giữa các bộ, ngành chồng chéo nhau; các văn bản hƣớng dẫn thi hành Luật, Nghị định chƣa ban hành kịp thời nên cấp huyện lúng túng trong việc xây dựng kế hoạch để triển khai tổ chức thực hiện tại địa phƣơng.
+ Ba là, việc nắm bắt thực trạng diễn biến môi trƣờng tại địa phƣơng còn chậm, chƣa chủ động, dự báo tốt và quyết liệt xây dựng chƣơng trình hành động, kế hoạch kịp thời”.
* Hạn chế trong vi t hứ thự hi n hiến ợ , h ng trình, kế hoạ h và nhi m vụ LNN v m i tr ng tr n àn huy n
+“Một là, UBND huyện đã triển khai thực hiện Kế hoạch di dời các cơ sở sản xuất, kinh doanh, trang trại chăn nuôi gây ô nhiễm môi trƣờng nằm trong khu dân cƣ tập trung và khu vực quy hoạch xây dựng đô thị. Tuy nhiên, hiện nay vấn đề quan tâm của huyện là thực hiện việc di dời các hộ chăn nuôi nhỏ, lẻ nằm trong khu dân cƣ tập trung. Việc thực hiện di dời các hộ chăn nuôi trong khu dân cƣ tập trung sẽ góp phần cải thiện môi trƣờng đô thị, thiết lập lại việc sử dụng đất đúng mục đích là để ở và kinh doanh, dịch vụ; đồng thời góp phần thực hiện đạt tiêu chí môi trƣờng trong Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới. Tuy nhiên,
hiện nay UBND huyện đã triển khai kế hoạch di dời, tích cực tuyên truyền vận động các hộ chăn nuôi thực hiện nhƣng kết quả đến nay vẫn còn khiêm tốn. Số hộ chăn nuôi trong khu dân cƣ tập trung chấp hành việc di dời chỉ chiếm tỷ lệ khoảng 50% số hộ chăn nuôi. Do đó, trong thời gian tới, đòi hỏi chính quyền địa phƣơng phải có giải pháp tích cực, khả thi và cƣơng quyết xử lý các hộ chăn nuôi không chấp hành việc di dời và ngƣng hoạt động chăn nuôi trong khu dân cƣ tập trung.
+ Hai là, việc thực hiện các đề tài, đề án về môi trƣờng trong thời gian qua đã giúp UBND huyện đánh giá đƣợc thực trạng về môi trƣờng hiện tại của địa phƣơng; đồng thời có định hƣớng để xây dựng chƣơng trình hành động, kế hoạch MT trong tƣơng lai. Tuy nhiên, việc triển khai các đề án, kế hoạch thành phần nằm trong các đề tài đã đƣợc phê duyệt chƣa đƣợc hiệu quả và kịp thời. Việc phân bổ ngân sách để thực hiện công tác MT trên địa bàn còn hạn chế, kinh phí sự nghiệp môi trƣờng phân bổ chỉ đủ đáp ứng để giải quyết các vấn đề môi trƣờng cấp bách của địa phƣơng nhƣ: xử lý rác thải tồn lƣu, đóng cửa các bãi rác tạm tại địa phƣơng; hỗ trợ cho ngƣời dân xây dựng hầm biogas để xử lý chất thải.
+ Ba là, ý thức của ngƣời dân về môi trƣờng chƣa cao, việc thay đổi thói quen của ngƣời dân (vứt rác bừa bãi) đã hình thành lâu đời nên phải có thời gian và quá trình chuyển biến. Do đó, việc ngƣời dân tham gia chƣơng trình phân loại chất thải rắn sinh hoạt tại nguồn bƣớc đầu còn nhiều hạn chế và chƣa đảm bảo tính bền vững. Ngoài ra, ý thức và trách nhiệm của đơn vị thu gom rác của địa phƣơng cũng còn hạn chế, không tuân thủ quy trình thu gom và phân loại rác theo cam kết với Phòng TN&MT. Trong quá trình tổ chức thực hiện, đơn vị thu gom rác đã không hợp tác tốt với ngƣời dân, không làm đúng quy trình nhƣ trong cam kết là phân loại rác đúng sau khi lấy rác từ nhà dân. Do đó, ngƣời dân bức xúc, mất niềm tin và không tuân thủ việc phân loại rác đúng theo quy định hƣớng dẫn của Phòng TN&MT.”
* Hạn chế trong vi xá nhận, hậu kiểm tr vi thự hi n giấy phép m i tr ng tr n àn huy n
+“Một là, trình độ thẩm định của cán bộ môi trƣờng còn hạn chế, chƣa nắm bắt đầy đủ về kỹ thuật, công nghệ môi trƣờng do một số công nghệ xử lý nƣớc thải, khí thải hiện đại đƣợc chủ đầu tƣ áp dụng trong hệ thống xử lý của dự án.
+ Hai là, trong trình tự thủ tục giải quyết hồ sơ xin đăng ký xác nhận Bản Cam kết môi trƣờng hoặc Kế hoạch. Ở khâu thẩm định hồ sơ không quy định cơ quan thẩm định phải đi khảo sát thực tế khu vực thực hiện dự án, việc thẩm định chỉ dựa vào thuyết minh công nghệ xử lý chất thải mà chủ đầu tƣ cam kết. Nhƣng đến khi hậu kiểm tra sau khi cấp phép, các cơ quan chức năng phát hiện chủ đầu tƣ thiết kế, xây dựng hệ thống xử lý chất thải không nhƣ nội dung thuyết minh và cam kết ban đầu.
+ Ba là, việc hậu kiểm tra các dự án sau cấp phép không đầy đủ theo định kỳ và cơ quan chức năng chƣa kiên quyết xử lý nghiêm khắc khi chủ đầu tƣ không thực hiện đúng các nội dung nhƣ cam kết.”
* Hạn chế trong vi truy n th ng, ph iến, giáo ụ hính sá h và pháp uật v m i tr ng tr n àn huy n
+“Một là, việc tuyên truyền, phổ biến và giáo dục chính sách, pháp luật về môi trƣờng chƣa đƣợc thƣờng xuyên, chỉ tập trung vào ngày lễ môi trƣờng trong năm.
+ Hai là, về hình thức và nội dung tuyên truyền về MT chƣa thật sự hấp dẫn, sáng tạo và thu hút ngƣời dân quan tâm. Chỉ có một số ít mô hình truyền thông hấp dẫn và sáng tạo.
+ Ba là, lực lƣợng tuyên truyền viên môi trƣờng vừa ít và thiếu kỹ năng về truyền thông môi trƣờng.
+ Bốn là, kinh phí phân bổ cho công tác truyền thông môi trƣờng trong năm còn hạn chế.
* Hạn chế trong vi kiểm tr , th nh tr xử vi phạm pháp uật v MT; gi i quyết khiếu nại, tố áo, kiến ngh ph n ánh v nhiễm m i tr ng theo quy nh thẩm quy n tr n àn huy n
+“Một là, trong thời gian vừa qua, các cơ quan chức năng về thanh, kiểm tra môi trƣờng cũng đã tích cực trong việc xử lý các vi phạm về môi trƣờng. Tuy nhiên, việc xử lý các vi phạm chƣa thật sự nghiêm khắc và răn đe.
+ Hai là, đi kèm với Quyết định xử phạt vi phạm hành chính bằng tiền là biện pháp khắc phục hậu quả áp dụng đối với doanh nghiệp vi phạm. Tuy nhiên, qua thực tế, việc khắc phục tình trạng gây ô nhiễm môi trƣờng còn chậm và khắc phục chƣa triệt
để khi các cơ quan chức năng hậu kiểm việc chấp hành các Quyết định xử lý vi phạm hành chính.
+ Ba là, việc xử lý các vi phạm môi trƣờng chƣa đƣợc kịp thời và dứt điểm. Có một số vụ việc khi dự án phát sinh trái phép, không đƣợc chính quyền cơ sở ngăn chặn kịp thời và dẫn đến khi dự án đi vào hoạt động, gây ô nhiễm môi trƣờng, đã gây rất nhiều khó khăn trong việc xử lý của cấp trên”.
* Hạn chế trong vi h ạo ng tá LNN v m i tr ng ủ U ND ấp xã tr n àn huy n
+ Một là, trình độ công chức môi trƣờng cấp xã còn nhiều hạn chế, trình độ chuyên môn không đồng đều (có xã có công chức trình độ trung cấp, cao đẳng) và chƣa phù hợp ngành quản lý môi trƣờng khi tuyển dụng (công chức một số xã có chuyên ngành đất đai, xây dựng và kiêm nhiệm làm công tác môi trƣờng) nên trong quá trình làm việc đã không tham mƣu kịp thời cho UBND các xã chỉ đạo tổ chức thực hiện các kế hoạch, chƣơng trình, nhiệm vụ môi trƣờng tại địa phƣơng các xã.
+ Hai là, có một số xã công chức địa chính, xây dựng kiêm nhiệm lĩnh vực môi trƣờng, ngoài ra khối lƣợng công việc ở cấp chính quyền cơ sở tƣơng đối nhiều. Do đó, việc thực hiện công tác QLNN về môi trƣờng cấp xã còn chậm tiến độ so với yêu cầu đề ra.
+ Ba là, trong thời gian qua, việc khiếu nại, tranh chấp về môi trƣờng diễn ra thƣờng xuyên với tính chất ngày càng phức tạp. Yêu cầu đặt ra đòi hỏi các cấp chính quyền giải quyết kịp thời, dứt điểm và đặc biệt phải đúng thẩm quyền quy định. Tuy nhiên, theo quy định đối với trƣờng hợp giải quyết bằng làm tốt công tác hòa giải cơ sở trƣớc khi chuyển lên cấp trên để xử lý vụ việc, UBND các xã xử lý còn chậm và tinh thần trách nhiệm giải quyết chƣa cao nên để phát sinh một số trƣờng hợp tụ tập đông ngƣời, khiếu kiện, khiếu nại vƣợt cấp, gây mất an ninh, trật tự tại địa phƣơng.
+ Bốn là, việc thực hiện ý kiến chỉ đạo của UBND huyện, chủ động xây dựng chƣơng trình, kế hoạch và tổ chức thực hiện tại địa phƣơng của một số xã rất tốt. Tuy nhiên, có một số xã chƣa làm hết trách nhiệm, công tác QLNN môi trƣờng còn
buông lỏng, để phát sinh hậu quả về ô nhiễm môi trƣờng rồi mới báo cáo UBND huyện hỗ trợ, phối hợp, xử lý.
2.2.3.3. Nguy n nhân ủ thành ng và hạn hế trong u n Nhà n v m i tr ng tr n àn huy n Th nh n
*Nguy n nhân khá h qu n
-“Hệ thống các văn bản pháp luật về lĩnh vực môi trƣờng vẫn còn tồn tại một số nội dung chƣa đồng bộ; thiếu tính cụ thể, chƣa phù hợp với điều kiện thực tiễn cuộc sống đã gây trở ngại trong công tác MT đối với các doanh nghiệp và ngƣời dân.
- Việc phân bổ ngân sách cho lĩnh vực quản lý môi trƣờng chƣa đƣợc đầy đủ, kịp thời để thực hiện nhiệm tại địa phƣơng.
- Tính pháp lý đối với việc thẩm định hồ sơ quy định chƣa thật sự chặt chẽ, dẫn đến việc thẩm định còn lỏng lẻo.
- Ý thức chấp hành pháp luật của một số doanh nghiệp còn thấp, trách nhiệm của một bộ phận cán bộ thanh tra môi trƣờng còn hạn chế, còn mang tƣ tƣởng buông lỏng, còn dễ dãi trong việc kiểm tra, xử lý nghiêm các trƣờng hợp vi phạm về môi trƣờng.”
*Nguy n nhân hủ quan
+ Một là, trình độ công chức môi trƣờng cấp huyện còn hạn chế trong việc xây dựng văn bản pháp luật để tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý môi trƣờng tại địa phƣơng. Công chức chƣa đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng kịp thời và thƣờng xuyên để nâng cao trình độ, kỹ năng đáp ứng nhu cầu phát triển quản lý phát triển KT-XH, nhất là trong lĩnh vực quản lý môi trƣờng.
+ Hai là, việc chính quyền địa phƣơng dự báo diễn biến tác động xấu đến môi trƣờng từ các hoạt động sản xuất, kinh doanh, đô thị hóa còn chậm; chƣa tích cực và bị động trong việc xây dựng chính sách, chƣơng trình hành động MT tại địa phƣơng.
chế, có tâm lý ngại va chạm với ngƣời dân trong việc cấm, di dời các hộ chăn nuôi nằm trong khu dân cƣ gây ô nhiễm môi trƣờng, ảnh hƣởng đến chất lƣợng cuộc