6. Kết cấu của luận văn
1.2. Nội dung, công cụ và nguyên tắc quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp
1.2.2. Các công cụ quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn cấp quận
Theo Phan Huy Đường (2015): Công cụ quản lý của Nhà nước là tất cả các phương tiện mà Nhà nước sử dụng để tác động lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý. Như vậy, công cụ quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp quận là tất cả các phương tiện mà các cơ quan Nhà nước địa phương sử dụng để tác động lên hoạt động quản lý thu ngân sách nhà nước của địa phương nhằm thực hiện các mục tiêu đề ra.
Các công cụ quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp quận bao gồm:
a. Công cụ pháp luật
Pháp luật là công cụ không thể thiếu của các cơ quan QLNN từ cấp trung ương đến cấp địa phương. Cơ quan QLNN luôn thực hiện quyền của mình bằng các văn bản quy phạm pháp luật để tác động vào ý chí, điều hành vi của đối tượng quản lý. Trong công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn cấp quận, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật bao gồm:
- Cấp trung ương: các văn bản do quốc hội – cơ quan quyền lực cao nhất nhà nước ban hành theo hình thức và thủ tục được quy định trong hiến pháp, đó là văn bản có hiệu lực pháp lý cao nhất. Hoặc các văn bản dưới luật như Pháp lệnh và Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội; Lệnh và Quyết định của Chủ tịch nước; Nghị quyết và Nghị định của Chính phủ; Quyết định, Chỉ thị của Thủ tướng
Chính phủ; Quyết định, Chỉ thị, Thông tư của các Bộ, ban ngành; …
- Cấp địa phương: các văn bản dưới luật là công cụ có vai trò quan trọng nhất và được sử dụng phổ biến để duy trì trật tự an toàn xã hội trong lĩnh vực thu NSNN, các văn bản dưới luật về quản lý thu NSNN của chính quyền địa phương gồm có Nghị quyết của HĐND, Quyết định, chỉ thị của UBND các cấp, các văn bản được ban hành để thi hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan quản lý nhà nước cấp trung ương hoặc văn bản do UBND ban hành Nghị quyết của HĐND cùng cấp.
Vấn đề quản lý thu NSNN gắn chặt với lợi ích vật chất và tinh thần của mọi đối tượng nên dễ nảy sinh nhiều mâu thuẫn. Trong các mâu thuẫn đó có những vấn
đề phải dùng đến quyết định quản lý mới xử lý được. Do đó, các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành phải rõ ràng, đồng bộ và phù hợp với nguyện vọng của đông đảo các tầng lớp nhân dân, hệ thống lưu trữ thông tin quản lý thu NSNN phải chính xác, cùng với một đội ngũ công chức chuyên nghiệp mới xử lý và quản lý tốt vấn đề quản lý thu NSNN trên địa bàn cấp quận.
b. Công cụ kế hoạch hóa
Trong quản lý thu NSNN, công cụ kế hoạch hóa là công cụ quản lý quan trọng không thể thiếu được ở tất cả các cấp quản lý trong đó có địa phương cấp quận.
Kế hoạch thu NSNN đảm bảo cho việc lãnh đạo, chỉ đạo của chính quyền địa phương có sự thống nhất trong quản lý thu NSNN. Kế hoạch thu khi được phê duyệt là cơ sở pháp lý để quyết định các khoản thu và mức thu. Đây là công việc khó khăn và tốn kém cần có sự phối hợp thực hiện của nhiều cơ quan quản lý. Từ đó, chính quyền địa phương sẽ kiểm soát được mọi diễn biến về tình hình thu NSNN được lập chi tiết theo từng khoản thu, vùng lãnh thổ và theo các ngành nghề kinh doanh.
Kế hoạch thu NSNN theo khoản thu là kế hoạch thu được lập theo nội dung các khoản thu: các khoản thu từ thuế, các khoản thu từ phí, lệ phí, các khoản thu từ đất,…
Kế hoạch thu NSNN theo vùng lãnh thổ là kế hoạch thu được lập theo các cấp hành chính gồm: kế hoạch thu NS toàn quốc, kế hoạch thu NS thành phố, kế hoạch thu NS quận và kế hoạch thu ngân sách phường.
Kế hoạch thu NSNN theo ngành nghề kinh doanh là kế hoạch thu được lập theo các ngành nghề như: nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ.
c. Công cụ chính sách
Chính sách là công cụ được sử dụng bởi Nhà nước để giải quyết các vấn đề công trong đó có quản lý thu NSNN tại cấp quận để đạt được mục đích như kỳ vọng.
quản lý thu NSNN sao cho hiệu quả. Các chính sách chủ yếu liên quan đến quản lý thu NSNN do nhà nước ban hành được các cơ quan quản lý thu NSNN trên địa bàn cấp quận áp dụng là chính sách thuế, chính sách phí, lệ phí, chính sách giá đất, chính sách miễn giảm thuế, phí, lệ phí…. Trong đó, chính sách thuế nhằm đảm bảo
các nguồn thu từ thuế, chính sách phí, lệ phí nhằm đảm bảo cho việc thực hiện thu các khoản phí, lệ phí, chính sách đất phục vụ cho việc thu đấu giá quyền sử dụng đất, …
Đối với cấp quận, chính sách quản lý thu NSNN do quận ban hành là các giải pháp tháo gỡ khó khăn để các cơ quan quản lý thu NSNN trên địa bàn quận thực hiện tốt nhiệm vụ được giao hoặc các biện pháp để nuôi dưỡng, huy động nguồn thu trên địa bàn.