6. Kết cấu của luận văn
2.1. Khái quát về quận Cầu Giấy và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu
2.1.2. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa
bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội
2.1.2.1. Nhân tố chủ quan
Khoản 1 Điều 55 Luật NSNN năm 2015 quy định: Cơ quan thu NSNN là cơ quan tài chính, cơ quan thuế, cơ quan hải quan và cơ quan khác được cơ quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức thực hiện nhiệm vụ thu NSNN.
Tổ chức bộ máy quản lý thu NSNN tại địa phương và việc vận dụng quy trình nghiệp vụ quản lý vào thực tiễn địa phương có tác động rất lớn đến hiệu quả của hoạt động quản lý thu ngân sách nhà nước.
Tại quận Cầu Giấy bộ máy quản lý thu NSNN bao gồm: Phòng tài chính – kế hoạch; Chi cục thuế quận, KBNN quận chịu sự chỉ đạo, kiểm tra của cơ quan quản lý cấp trên; UBND quận đứng đầu là Chủ tịch UBND quận và chịu sự giám sát của HĐND về công tác thu NSNN tại quận; UBND các phường trong quận; phối hợp với mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên truyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân thực hiện nhiệm nghĩa vụ nộp NSNN theo quy định của pháp luật. Bộ máy tổ chức quản lý thu NSNN trên địa bàn quận Cầu Giấy được thể hiện theo sơ đồ sau:
HĐND Q uận Cầu Giấy
UBND Q uận Cầu Giấy
KHO BẠC NHÀNƯỚC Q uận Cầu Giấy
PHÒ NG TC – KH Q uận Cầu Giấy
CHI CỤC THUẾ Q uận Cầu Giấy
UBND CÁC PHƯỜNG
Sơ đồ 2.1. Bộ máy tổ chức trong quản lý thu ngân sách quận Cầu Giấy
Nguồn: tổng hợp từ kết quả điều tra của tác giả
Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy
UBND quận có nghĩa vụ chấp hành triển khai thực hiện các Nghị quyết của HĐND quận, chịu trách nhiệm báo cáo trước HĐND quận. Hàng năm sau khi được
HĐND quận phê chuẩn kế hoạch dự toán thu, chi ngân sách năm sau, UBND quận ban hành quyết định giao dự toán thu, chi cho các cơ quan chuyên môn và UBND các phường. Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn, UBND các phường thực hiện nhiệm vụ thu NSNN.
Phòng Tài chính – kế hoạch quận Cầu Giấy
Là cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận, chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của UBND quận; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiêm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư.
Trong công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn, phòng Tài chính – kế hoạch trực tiếp tham gia vào các công tác xây dựng, tổng hợp dự toán ngân sách quận, lập dự toán thu NSNN cấp quận và tổng hợp dự toán thu NSNN cấp phường; tổ chức thực hiện dự toán; kiểm tra việc quản lý ngân sách, thực hiện chế độ kế toán; thẩm định quyết toán ngân sách của các phường, các đơn vị dự toán cấp quận; tổng hợp và lập báo cáo quyết toán ngân sách quận; đồng thời tham mưu cho HĐND, UBND quận trong thực hiện quản lý thu NSNN trên địa bàn.
Chi Cục thuế Cầu Giấy
Là cơ quan tham mưu cho UBND quận thực hiện công tác thu thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của NSNN (gọi chung là thuế) trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật. Trong quá trình triển khai thực hiện nhiêm vụ, Chi cục thuế chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo của quận ủy, HĐND, UBND quận và Cục thuế thành phố.
Kho bạc nhà nước quận Cầu Giấy
Là tổ chức trực thuộc KBNN của thành phố Hà Nội có chức năng thực hiện nhiệm vụ của KBNN trên địa bàn theo đúng quy định của pháp luật: quản lý quỹ NSNN, thực hiện giao dịch thu – chi tiền mặt, thực hiện công tác kế toán NSNN, tổng hợp, đối chiếu tình hình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ phát sinh tại KBNN quận, các nhiệm vụ khác được giao.
UBND các phường:
Về thu ngân sách hàng năm, UBND phường phối hợp với Phòng Tài chính - Kế hoạch quận, Chi cục Thuế quận và các đội thuế trên địa bàn xây dựng dự toán và
thực hiện việc thu ngân sách xã theo dự toán được UBND quận giao và HĐND phường phê chuẩn. Mọi khoản thu ngân sách nhà nước cấp phường đều được thực hiện quản lý qua KBNN theo quy định của Luật NSNN. UBND phường có nhiệm vụ quản lý và tổ chức thực hiện khai thác tốt các nguồn thu trên địa bàn.
Từ việc thực hiện những chức năng, nhiệm vụ trên, bộ máy quản lý thu NSNN quận Cầu Giấy là một nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến mọi mặt quản lý thu NSNN trên địa bàn.
b. Năng lực lãnh đạo, quản lý và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý thu NSNN
Ở bất kỳ cấp nào, năng lực quản lý của người lãnh đạo và tổ chức bộ máy quản lý có tầm quan trọng đặc biệt đối với công tác quản lý thu NSNN. Nó quyết định sự hợp lý, phù hợp của các chiến lược phát triển KT-XH, tác động trực tiếp đến hiệu quả của việc quản lý các nguồn lực thu NSNN. Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ làm công tác chuyên môn đòi hỏi có tính chuyên nghiệp là yếu tố quyết định đến hiệu quả thu ngân sách nhà nước trên địa bàn.
Tại quận Cầu Giấy trình độ năng lực lãnh đạo và chuyên môn nhân lực về quản lý thu NSNN đều được đào tạo bài bản và chuyên môn vững vàng đối với quản lý thu NSNN, hàng năm đều được học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và tham gia các lớp tập huấn tiếp cận các chủ trương chính sách mới của nhà nước về quản lý thu NSNN nên hầu hết cán bộ đều đạt trình độ, đáp ứng được yêu cầu công việc được giao, tác động tích cực giúp công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn quận được thực hiện hiệu quả.
c. Công nghệ quản lý thu NSNN cấp quận
Ngày nay, CNTT được xem như một phần không thể thiếu trong cuộc sống hàng ngày, nó có mặt ở hầu hết tất cả các khía cạnh của cuộc sống xã hội. Thực tế cho thấy, CNTT giúp cho cuộc sống trở nên thuận lợi hơn, các việc xử lý các công việc cũng như đưa ra các quyết định hiệu quả và tiết kiệm thời gian hơn. Việc ứng dụng CNTT vào trong công tác quản lý thu NSNN tại địa bàn quận Cầu Giấy thời gian qua giúp tiết kiệm được thời gian xử lý công việc, đảm bảo được tính chính
xác, kịp thời và thống nhất về mặt dữ liệu, tạo cơ sở cải tiến phương pháp làm việc, quy trình nghiệp vụ ngày một có hiệu quả hơn.
Quận Cầu Giấy đã áp dụng CNTT vào quản lý thu NSNN điển hình như sử dụng hệ thống TABMIS đóng vai trò là trung tâm, có khả năng kết nối, trao đổi thông tin dữ liệu với một số hệ thống liên quan để cung cấp thông tin báo cáo đầy đủ, kịp thời cho các cấp chính quyền và cơ quan tài chính trong quá trình quản lý điều hành thu NSNN.
Nhờ áp dụng Quản lý thu NSNN qua hệ thống nộp thuế bằng hình thức chuyển khoản qua ngân hàng giúp cho tiết kiệm thời gian và công sức của cả doanh nghiệp, người dân và cơ quan quản lý.
d. Sự phối hợp với Kho bạc nhà nước và các cơ quan chức năng
Một trong những chức năng quan trọng của KBNN là quản lý quỹ NSNN. Vì vậy, KBNN vừa có quyền, vừa có trách nhiệm phải kiểm soát chặt chẽ mọi khoản thu NSNN, đặc biệt là các khoản thuế, phí, lệ phí. KBNN phải kiểm tra các khoản thu NSNN, bảo đảm thu đúng, thu đủ về tính hợp pháp, hợp lệ của việc sử dụng. Như vậy, trong quá trình quản lý và điều hành NSNN, KBNN không thụ động thực hiện theo các lệnh của cơ quan tài chính, hoặc đơn vị thụ hưởng ngân sách mộ t cách đơn thuần mà hoạt động có tính độc lập tương đối, theo cơ chế tác động trở lại đối với các cơ quan, đơn vị này. Hiện nay trên địa bàn quận Cầu Giấy chi nhánh KBNN đã phối hợp tốt giữa các cơ quan, đơn vị quản lý thu và sử dụng NSNN từ đó góp phần đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý và góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn.
e. Các yếu tố khác
Ngoài các yếu tố nêu trên công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn quận Cầu giấy còn phụ thuộc vào đặc điểm của đối tượng sử dụng ngân sách, ý thức, trình độ của đối tượng sử dụng ngân sách, hệ thống thông tin, phương tiện quản lý NSNN quận, công tác thanh tra, kiểm tra công tác quản lý thu NSNN. NSNN có được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả hay không phụ thuộc rất lớn vào ý thức, trình độ của đối tượng thụ hưởng ngân sách. Nếu đối tượng thụ hưởng ngân sách có
ý thức chấp hành và hiểu biết pháp luật tốt, có trình độ chuyên môn cao trong lĩnh vực hoạt động của mình sẽ giúp các khoản thu NSNN được sử dụng một cách hiệu quả. Ngược lại nếu các đối tượng này không tuân thủ pháp luật, không tuân thủ các quy định trong quá trình quản lý thu NSNN đã được quy định sẽ dễ làm phát sinh các hiện tượng tiêu cực như thu không đúng mục đích, không hiệu quả, tham ô, lãng phí.
2.1.2.2. Nhân tố khách quan
a. Điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương
Đây là một trong những nhân tố quan trọng gián tiếp ảnh hưởng đến quản lý thu NSNN trên địa bàn quận. Dựa trên thực trạng điều kiện kinh tế - xã hội của quận, các cấp cán bộ quản lý thu đánh giá, đưa ra các kế hoạch và thực hiện quản lý thu NSNN phù hợp với tình hình và mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội của quận trong từng thời kỳ.
Quận Cầu Giấy là một quận có tốc độ đô thị hoá nhanh và điều kiện thuận lợi về giao thông cho phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn. Trong giai đoạn 2016 – 2020 quận đã thực hiện đạt và vượt kế hoạch 13/15 chỉ tiêu (trong đó: 03 chỉ tiêu vượt kế hoạch, 10 chỉ tiêu hoàn thành kế hoạch, còn 02 chỉ tiêu không hoàn thành kế hoạch là: Tốc độ tăng giá trị sản xuất ngành Dịch vụ, ngành Công nghiệp - xây dựng do ảnh hưởng của đại dịch Covid-19).
Trong năm 2020, Tổng giá trị sản xuất trên địa bàn quận đạt 167.904 tỷ đồng tăng 5,3% so với năm 2019 (trong đó, giá trị sản xuất công nghiệp – xây dựng ước đạt 58.943 tỷ đồng tăng 4,7%; giá trị ngành thương mại – dịch vụ ước đạt 108.961 tỷ đồng tăng 5,6%). Hiện trên địa bàn quận có 19.041 doanh nghiệp đang hoạt động; số hộ kinh doanh cá thể đang hoạt động hơn 9.000, tăng bình quân 5,4%/năm…nhờ đó quận Cầu Giấy đã hoàn thành vượt mức dự toán thu ngân sách Nhà nước (NSNN) với tổng số thu là 7.280 tỷ 771 triệu đồng/6.746 tỷ 660 triệu đồng dự toán, đạt 107,9% dự toán pháp lệnh. Trong đó, hầu hết các chỉ tiêu thu ngân sách đều tăng trưởng so với năm 2019 giúp cho cơ quan quản lý thu NSNN trên địa bàn quận có cơ sở để lập dự toán thu ngân sách năm 2021 sát với thực tế và có những cơ chế chính sách để thúc đẩy kinh tế quận phát triển ổn định bền vững
giúp tăng nguồn thu cho NSNN quận.
b. Chính sách và thể chế chung của nhà nước
Chính sách và thể chế về quản lý thu NSNN được thể hiện dưới hình thức những văn bản của nhà nước, có tính quy phạm pháp luật, quy định phạm vi, đối tượng thu, chi của các cấp chính quyền; quy định việc phân công, phân cấp nhiệm vụ thu, quản lý thu của các cấp chính quyền, chi phối và tạo hành lang pháp lý cho các hoạt động trong quy trình quản lý thu NSNN quận Cầu Giấy từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán đến khâu quyết toán thu NSNN.
Chính sách và thể chế về quản lý thu bao gồm:
- Các quy định về phạm vi, đối tượng, về phân cấp nhiệm vụ thu, quản lý thu của các cấp chính quyền.
- Các quy định về trình tự, nội dung lập, chấp hành, quyết toán thu NSNN.
- Các quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan Nhà nước trong quá trình quản lý thu NSNN.
- Các quy định về nguyên tắc, chế độ, định mức thu NSNN.
Chính sách và các thể chế về quản lý thu quy định những nguyên tắc, chế độ, định mức thu theo quy định của nhà nước. Quy định thu ngân sách nhà nước được địa phương căn cứ để xây dựng dự toán thu NSNN. Đây cũng là một trong những chỉ tiêu để đánh giá chất lượng quản lý và điều hành NSNN của các cấp chính quyền địa phương. Việc ban hành các định mức thu một cách khoa học, cụ thể, kịp thời sẽ góp phần không nhỏ trong việc quản lý thu NSNN được chặt chẽ hơn, hiệu quả hơn.
Những văn bản của Nhà nước có tính quy phạm pháp luật chi phối mọi quá trình hoạt động của các cơ quan Nhà nước trong quá trình quản lý thu ngân sách. Nhân tố về thể chế tài chính có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả quản lý thu ngân sách trên một địa bàn nhất định. Việc ban hành những thể chế tài chính đúng đắn phù hợp tạo điều kiện cho công tác quản lý thu đạt được hiệu quả.
Chính sách và thể chế kinh tế của Nhà nước ngày càng được hoàn thiện và đồng bộ, từng bước nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng ngân sách, thực hành tiết
kiệm chống lãng phí, công khai minh bạch, góp phần phục vụ các mục tiêu tăng trưởng và phát triển KT-XH.
Chính sách và thể chế kinh tế của Nhà nước có đúng đắn, hợp lý, phù hợp với thực tiễn mới tạo điều kiện cho hoạt động quản lý thu NSNN đạt được hiệu quả.