6. Kết cấu của luận văn
1.2. Nội dung, công cụ và nguyên tắc quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp
1.2.3. Nguyên tắc quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn cấp quận
Thứ nhất, toàn bộ các khoản thu NSNN phải được dự toán tổng hợp đầy đủ vào NSNN.
Nguyên tắc này nhằm giúp Quốc hội, HĐND các cấp khi quyết định dự toán thu NSNN có thể xem xét tổng thể tình trạng thu, khả năng nội chi ngân sách, mức vay, mức giới hạn an toàn nợ quốc gia, nợ công, nợ chính phủ từ đó lựa chọn các ưu tiên chi ngân sách, mức vay, mức giới hạn an toàn nợ quốc gia, nợ công, nợ chính phủ từ đó lựa chọn các ưu tiên cho và tìm ra giải pháp quản lý phù hợp. Ngoài ra, tuân thủ tốt nguyên tắc này để tránh được sự tùy tiện trong quản lý thu của các cơ quan thu và đảm bảo công bằng đối với người nộp thuế.
Theo điều 5 của Luật NSNN năm 2015 thì toàn bộ các khoản thu sau đây phải được dự toán và tổng hợp đầy đủ vào NSNN:
- Toàn bộ các khoản thu từ thuế, lệ phí;
- Toàn bộ các khoản phí thu từ hoạt động dịch vụ do cơ quan nhà nước thực hiện, trường hợp được khoán chi phí hoạt động thì được khấu trừ: các khoản thu từ các hoạt động dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp nhà nước thực hiện nộp NSNN theo quy định của pháp luật;
- Các khoản viện trợ không hoàn lại của Chính phủ các nước, các tổ chức, các cá nhân ở nước ngoài cho Chính phủ Việt Nam và chính quyền địa phương;
- Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.
Thứ hai, toàn bộ các khoản thu NSNN phải được nộp qua tài khoản của KBNN tại Ngân hàng thương mại hoặc nộp trực tiếp tại KBNN.
KBNN có chức năng nhiệm vụ quản lý tập trung, thống nhất ngân quỹ nhà nước để đáp ứng đầy đủ, kịp thời nhu cầu thanh toán, chi trả của các đơn vị sử dụng ngân sách cũng như bảo đảm quản lý an toàn và sử dụng có hiệu quả NSNN.
KBNN được mở tài khoản tại Ngân hàng Nhà nước Việt Nam và NSNN: hạch toán đầy đủ, kịp thời các khoản thu vào NSNN, điều tiết các khoản thu cho ngân sách các cấp theo đúng quy định.
Về nguyên tắc, các khoản thu NSNN phải nộp qua ngân hàng hoặc nộp tại KBNN. Trường hợp ở các địa bàn có khó khăn trong việc nộp qua ngân hàng hoặc nộp trực tiếp tại KBNN hoặc không tổ chức thu tiền tại điểm làm thủ tục hải quan, thì cơ quan thu được trực tiếp thu hoặc ủy nhiệm cho tổ chức thu tiền mặt từ người nộp NSNN và sau đó, phải nộp đầy đủ vào KBNN.
Thứ ba, các khoản thu NSNN phải hạch toán theo đúng chế độ kế toán nhà nước, đúng mục lục NSNN, đúng niên độ ngân sách.
Tại điểm 1, điểm 2 Điều 2 Luật kế toán số 88/2015/QH13 quy định các cơ quan có nhiệm vụ thu NSNN các cấp, cơ quan nhà nước, tổ chức, đơn vị sự nghiệp sử dụng NSNN đều thuộc đối tượng áp dụng của Luật. Do đó, mọi chứng từ thu NSNN, tài khoản kế toán và sổ kế toán, báo cáo tài chính phải theo quy định của Luật này. Thu NSNN được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo tỷ lệ hối đoái thực tế hoặc quy đổi theo tỷ giá hối đoái do NHNN Việt Nam công bố tại thời điểm phát sinh. Quy định này nhằm đảm bảo tính thống nhất trong hạch toán, quyết định khi đồng Việt Nam là đơn vị tiền tệ chính thức của Việt Nam. Hạch toán thu NSNN cũng cần tuân thủ theo đúng chương, loại, khoản, mục, tiểu mục đã được quy định trong mục lục NSNN nhằm giúp cho việc thu thập, phân tích và xử lý số liệu thông tin phục vụ cho công tác quản lý thu, xây dựng chính sách thu một cách hiệu quả.
Thứ tư, Công khai, minh bạch, bình đẳng thu NSNN.
Cơ quan thuế và KBNN phải thực hiện các quy định về thủ tục công khai, thu, nộp, miễn giảm, gia hạn, hoàn lại các khoản thu bằng các hình thức niêm yết tại cơ quan. Thực hiện tốt công khai thủ tục NSNN một mặt nhằm bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của người nộp các khoản thu vào NSNN. Mặt khác tạo điều kiện thuận lợi cho họ thực hiện nghĩa vụ đối với nhà nước và tăng cơ hội tham gia vào quá trình quản lý thu, hạn chế các hành vi tiêu cực của các cơ quan thu. Trên cơ sở đó giảm chi phí tuân thủ và chi phí hành thu.
Nguyên tắc bình đẳng được áp dụng đối với từng khoản thu, sắc thuế. Cùng một diện tích đất như nhau; vị trí giống nhau thì mức thuế phải nộp phải tương đương nhau. Các hộ kinh doanh cá thể có quy mô, cùng ngành hàng, lĩnh vực như nhau tạo nên mức thu nhập bình quân tháng tương đương nhau thì nộp thuế cùng mức thuế môn bài.
Thứ năm, Đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người nộp.
Người nộp thuế hoặc các khoản thu của NSNN có quyền được hướng dẫn, giải thích; quyền được cơ quan nhà nước cung cấp thông tin tài liệu liên quan để họ thực hiện đúng nghĩa vụ.
Người nộp thuế hoặc các khoản thu NSNN có quyền yêu cầu tài chính quận, cơ quan thuế giải thích về các căn cứ tính, ấn định mức thu, các quy định liên quan; họ cũng có quyền khởi kiện, khiếu nại, tố cáo nếu phát hiện có các hành vi thu sai hoặc lạm thu.