6. Kết cấu của luận văn
2.2. Phân tích thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn quận
2.2.1. Thực trạng xây dựng dự toán thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn quận
quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội
2.2.1. Thực trạng xây dựng dự toán thu ngân sách Nhà nước trên địa bànquận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội
Căn cứ theo quy định tại Điều 44 Luật Ngân sách nhà nước 2015, hàng năm việc thực hiện lập dự toán thu NSNN quận Cầu Giấy được bộ máy quản lý quan tâm đôn đốc, tập trung thực hiện để đảm bảo theo đúng quy trình và các mốc thời gian được quy định:
“1. Trước ngày 15 tháng 5, Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách nhà nước năm sau.
2. Trước ngày 20 tháng 9, Chính phủ trình các tài liệu báo cáo theo quy định tại khoản 1 Điều 47 của Luật này đến Ủy ban thường vụ Quốc hội để cho ý kiến.
3. Các báo cáo của Chính phủ được gửi đến các đại biểu Quốc hội chậm nhất
là 20 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Quốc hội cuối năm.
4. Trước ngày 15 tháng 11, Quốc hội quyết định dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách trung ương năm sau.
5. Trước ngày 20 tháng 11, Thủ tướng Chính phủ giao dự toán thu, chi ngân
sách năm sau cho từng bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung ương và từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.
6. Trước ngày 10 tháng 12, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định dự toán
ngân sách địa phương, phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm sau. Hội đồng nhân dân cấp dưới quyết định dự toán ngân sách địa phương, phân bổ ngân sách năm sau của cấp mình chậm nhất là 10 ngày, kể từ ngày Hội đồng nhân dân cấp trên trực tiếp quyết định dự toán và phân bổ ngân sách.
7. Chậm nhất là 05 ngày làm việc, kể từ ngày Hội đồng nhân dân quyết định dự toán ngân sách, Ủy ban nhân dân cùng cấp giao dự toán ngân sách năm sau cho từng cơ quan, đơn vị thuộc cấp mình và cấp dưới; đồng thời, báo cáo Ủy ban nhân dân và cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo Bộ Tài chính về dự toán ngân sách đã được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định.
8. Trước ngày 31 tháng 12, các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung ương, Ủy ban nhân dân các cấp phải hoàn thành việc giao dự toán ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc và Ủy ban nhân dân cấp dưới.”
Trong thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn 2018 - 2020, việc xây dựng kế hoạch thu ngân sách của quận cơ bản đã đảm bảo thực hiện theo đúng các yêu cầu có tính nguyên tắc là: Dự báo được số thu NS hàng năm; quá trình lập kế hoạch có xem xét đến tình hình hiện tại và nguồn thu thực tế, xác định thông tin trước khi lập kế hoạch thu cho từng lĩnh vực.
Từ sự quan tâm trên, những năm qua lập kế hoạch thu NSNN của quận đã đi vào nề nếp, có có nhiều thuận lợi cho quản lý. Các đơn vị thu ngân sách đã lập kế hoạch thu của đơn vị đúng thời hạn, dự toán không chỉ dừng lại ở những mục lớn mà đã phân loại cụ thể đến từng chỉ tiêu nhỏ, dự báo được sát hơn nên kế hoạch thu NSNN được lập cơ bản sát hơn với tình hình thực tế trên địa bàn, đáp ứng được nhiệm vụ chi cần thiết của quận. Hàng năm, UBND quận Cầu Giấy công khai thuyết minh dự toán Ngân sách và Phương án phân bổ ngân sách quận. Cụ thể dự toán thu ngân sách nhà nước của quận Cầu Giấy giai đoạn 2018 - 2020 được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 2.1. Dự toán giao thu NSNN quận Cầu Giấy giai đoạn 2018-2020 Đơn vị: Triệu đồng Dự toán giao TT thu ngân sách I Thu ngân sách 1 Thu từ khu vực ngoài QD 2
Thu thuế thu nhập cá nhân 3 Thu lệ phí trước bạ 4 Thu các loại phí, lệ phí 5 Các khoản thu về nhà đất 6 Thu khác ngân sách
Nguồn: Phòng tài chính – kế hoạch, UBND quận Cầu Giấy Theo bảng trên cho thấy dự toán ngân sách năm 2019 cao hơn năm 2018 là 3,29% tương ứng với 275.700 triệu đồng, tuy nhiên do ảnh hưởng của đại dịch Covid 19 tác động đến tình hình kinh tế thế giới trong đó có Việt Nam và quận Cầu Giấy không ngoại lệ. Chính vì vậy năm 2020 dự toán giao thu ngân sách giảm 21,9% ứng với 1.891.400 triệu đồng. Trong năm 2020, dự toán thành phố giao cho quận thực hiện thu NSNN trên địa bàn 6.746.660 triệu đồng. Triển khai thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách, ngay từ đầu năm dù ảnh hưởng của dịch bệnh nhưng quận đã tập trung chỉ đạo các phòng ban chức năng phối hợp với các phường nhằm khai thác triệt để nguồn thu, giao Chi cục thuế thực hiện chuyên đề về công tác thu, triển
Bảng 2.2. Tổng hợp kết quả điều tra công tác l ập dự toán ngân sách trên địa bàn quận Cầu Giấy
Đơn vị tính: %
TT Nội dung điều tra
Dự toán thu ngân sách 1 đã bao quát được hết
khả năng thu thực tế Việc lập dự toán thu 2 NSNN được tiến hành
đúng quy trình
việc lập dự toán thu 3 NSNN được tiến hành đúng tiến độ thời gian
Nguồn: Tập hợp từ kết quả điều tra của tác giả Nhìn chung tình hình dự toán thu NSNN được đánh giá trung bình trở lên. Nhận định về quy trình, tiến độ của công tác lập dự toán thu NSNN được đánh giá cao, mức độ đánh giá từ bình thường đến đồng ý, rất đồng ý chiếm trên 90%. Tuy nhiên, vẫn còn một số người được khảo sát chưa đồng ý với chất lượng dự toán NSNN, 28,6% ý kiến cho rằng dự toán thu NSNN chưa bao quát hết khả năng thu thực thế trên địa bàn quận, thể hiện có những chỉ tiêu thực hiện vượt dự toán gấp nhiều lần. Do vậy, cần xem xét các căn cứ khi tiến hành lập dự toán thu NSNN cũng như trình độ chuyên môn của đội ngũ phân tích các chỉ tiêu, các cơ sở tính toán để lập dự toán thu NSNN hàng năm.