CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.4.2. Giải pháp về tổ chức và cơ chế
Tổ chức quản lý đất đai đang trong quá trình hoàn thiện để thích ứng với sự phát triển của nền kinh tế xã hội, phối hợp với yêu cầu nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đất đai. Từ thực trạng hoạt động của VPĐK huyện Quỳnh Lưu có thể đưa ra một số giải pháp sau:
Hệ thống dữ liệu về đất đai đặc biệt là dữ liệu không gian còn chưa đầy đủ (bản đồ địa chính mới thực hiện đo đạc theo hiện trạng sử dụng đất), trong khi bản đồ giải thửa (bản đồ 299) có độ chính xác không cao và chưa được chuẩn hóa một cách trọn vẹn. Trình độ tin học của các cán bộ chuyên môn không đồng đều, năng lực phát triển phần mềm chưa mạnh.
Hồ sơ, tài liệu về đất đai trước khi thành lập Văn phòng ĐKĐĐ một cấp hầu như được lưu trữ ở dạng giấy và chưa đầu đủ, không theo dõi biến động, chưa được bàn giao cụ thể và hàng năm không được bổ sung, cập nhật nên rất khó khăn cho lưu trữ và tra cứu thông tin. Hệ thống các phần mềm phụ vụ chuyên môn nghiệp vụ
hiện nay tại VPĐK QSDĐ huyện Quỳnh Lưu cơ bản là phần mềm miễn phí hoặc do cán bộ tự nghiên cứu cài đặt (thậm trí không có bản quyền) sử dụng nội bộ. Từ các lý do trên đã xảy ra trường hợp không tương thích về thông tin, dữ liệu, mất nhiều thời gian xử lý.
Tổ chức quản lý đất đai đang trong quá trình hoàn thiện để thích ứng với sự phát triển của nền kinh tế xã hội, phối hợp với yêu cầu nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đất đai. Từ thực trạng hoạt động của VPĐK huyện Quỳnh Lưu có thể đưa ra một số giải pháp sau
* Về tăng cường phối hợp trong hoạt động của VPĐK QSDĐ:
Tăng cường hơn nữa sự phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị liên quan trong lĩnh vực đất đai, có hình thức khen thưởng đối với việc làm tốt, kỷ luật đối với hành vi vi phạm quy định. Cần xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn và sự phối hợp trong chuyên môn, nghiệp vụ của từng bộ phận, từng cán bộ.
- Cải tiến công tác cán bộ, bao gồm việc tuyển dụng, sử dụng và đào tạo cán bộ. Cụ thể là việc lựa chọn những người vững về chuyên môn để xử lý các công việc liên quan theo yêu cầu của người dân đảm bảo tính chính xác và nhanh chóng. Bố trí công việc phù hợp với chuyên môn và năng lực của mỗi người nhằm tạo điều kiện cho công chức phát huy tốt nhất khả năng của mình. Bên cạnh đó người quản lý phải có các biện pháp kiểm tra chất lượng hoạt động của công chức, kịp thời phát hiện và uốn nắn các sai sót, động viên, khuyến khích đối với những người đạt kết quả tốt trong công việc.
- Quan tâm cử cán bộ công chức tham gia các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn. Mặt khác có các biện pháp hướng dẫn, bồi dưỡng tại chỗ về chuyên môn đối với các công chức dưới hình thức trao đổi, báo cáo… tạo điều kiện cho công chức tiếp cận và nắm bắt kịp thời những quy định của pháp luật có liên quan, những nghiệp vụ kỹ thuật mới phục vụ cho công việc.
- Nâng cao đạo đức phục vụ nhân dân: Phải đề ra các tiêu chuẩn rõ ràng về đạo đức công chức, các tiêu chuẩn này phải được thể chế hoá bằng các văn bản pháp luật. Tạo môi trường khuyến khích công chức phát huy năng lực và phẩm chất của mình.
- Vai trò của cán bộ địa chính cấp xã có ý kiến thực tiễn rất quan trọng trong hệ thống tổ chức ngành địa chính, bởi các quan hệ đất đai đều được xác lập từ cơ sở, mọi biến động đều phát sinh trên những thửa đất cụ thể và con người cụ thể chính vì vậy cần nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ địa chính xã, thị.
Tăng cường kiểm tra, giám sát, lấy ý kiến đánh giá của người dân về thái độ và mức độ hướng dẫn của đội ngũ cán bộ để có thể phát hiện những thiếu sót, từ đó rút kinh nghiệm và có những giải pháp xử lý kịp thời.
* Về tài chính:
VPĐK QSDĐ huyện Quỳnh Lưu phải nâng cao hơn nữa đề án tự chủ tài chính, do vậy cần đẩy nhanh việc cung ứng dịch vụ theo nhu cầu của người sử dụng đất, từ đó đa dạng hóa về nguồn thu của đơn vị theo quy định của pháp luật, đảm bảo việc chi trả tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm… và tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức, người lao động tại đơn vị nhằm thúc đẩy sự nhiệt huyết, hăng say lao động, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Cần có hướng dẫn cụ thể về cơ chế tài chính cho mô hình VPĐK QSDĐ, nên ban hành các quy định về phí đăng ký giao dịch, phí tra cứu và dịch vụ thông tin đất đai. Mặt khác vẫn phải có nguồn kinh phí do Nhà nước cấp để thực hiện những nhiệm vụ mang tính quản lý Nhà nước như lập, cập nhật biến động trong hồ sơ địa chính, xây dựng hệ thống thông tin đất đai, chỉnh lý bản đồ địa chính, thống kê, kiểm kê đất đai… có như vậy tính bền vững của việc Đăng ký Quyền sử dụng mới có thể đảm bảo lâu dài.
Người sử dụng đất đánh giá hiệu quả hoạt động của VPĐK trên cơ sở thời gian hoàn thành việc Đăng ký một giao dịch cụ thể. Sự chậm trễ trong việc hoàn thành các giao dịch có thể ngoài sự kiểm soát của VPĐK trong thủ tục thực hiện nghĩa vụ tài chính liên quan đến đất đai. Khi có khiếu kiện về việc xác định các khoản thu phí khi thực hiện nghĩa vụ tài chính của cơ quan thuế, việc hoàn tất giao dịch này có thể bị chậm trễ một thời gian đáng kể. Để nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐK, nghĩa vụ tài chính của các bên tham gia đăng ký giao dịch phải được xác định và đảm bảo nộp cho cơ quan thuế khi nộp hồ sơ giao dịch tại VPĐK .
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1.KẾT LUẬN
Qua quá trình thực hiện đề tài: “Đánh giá thực trạng hoạt động của Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An” rút ra kết luận sau:
Quỳnh Lưu là huyện có đầy đủ Nông- Lâm –Ngư – Nghiệp đầy tiềm năng. Cùng với quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa ngày càng cao, Quỳnh Lưu đã đạt được những thành tựu kinh tế đáng kể ghi nhận tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất là 8.39%; cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng, thu nhập bình quân trên đầu người tăng 3.59 triệu đồng/người/năm so với năm 2018; bộ mặt phố huyện ngày càng được khởi sắc, đời sống người dân càng ngày càng được cải thiện.
Công tác quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn huyện đã được các cấp, các ngành quan tâm chỉ đạo thực hiện, đúng quy định của pháp luật, cơ bản đáp ứng được nhu cầu thực hiện các quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất. Từ năm 2015 đến năm 2019, với sự nỗ lực của cán bộ, viên chức và người lao động của đơn vị, hoạt động của Văn phòng ĐKQSDĐ đã đạt được những kết quả nhất định. Từ năm 2015 đến năm 2019 cấp được 25.819 GCN QSDĐ, QSH nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; Thực hiện trích lục , trích đo 4.383 vị trí khu đất; Hoàn thành đo đạc, lập Bản đồ số cho 30 xã; Công tác lưu trữ và cung cấp thông tin, chỉnh lý biến động bước đầu được thực hiện có nề nếp… đã góp phần vào việc hoàn thành nhiệm vụ chính trị được cấp trên giao.
VPĐK QSDĐ huyện Quỳnh Lưu được thành lập và hoạt động theo nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính ở địa phương, thể hiện ở tiến độ giải quyết hồ sơ đúng hẹn, thái độ tiếp nhận hồ sơ của cán bộ. Dẫn đến đánh giá mức độ hài lòng của người dân về hoạt động của VPĐK QSDĐ huyện Quỳnh Lưu rất cao.
Hạn chế trong hoạt động của VPĐK QSDĐ là quy chế làm việc chưa được hoàn thiện; việc quản lý, điều hành chưa sâu sát; sự phối hợp trong nội bộ VPĐK QSDĐ cũng như với các cơ quan liên quan khác thiếu chặt chẽ; trách nhiệm cán bộ chưa được phân định rõ ràng, dẫn đến chưa nhịp nhàng trong giải quyết công việc.
Các văn bản pháp luật hiện hành còn chưa tốt; nguồn kinh phí còn hạn hẹp; hệ thống cơ sở vật chất còn thiếu thốn chưa đáp ứng được nhu cầu công việc; nguồn nhân lực còn thiếu và yếu; sự am hiểu về pháp luật của người dân còn hạn chế; hệ thống hồ sơ địa chính chưa được quản lý tốt; thủ tục hành chính liên quan đến công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ còn phức tạp;...
Để nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐK QSDĐ huyện Quỳnh Lưu cần: Tăng cường tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật đất đai có liên quan đến người sử dụng đất; hoàn thiện mô hình tổ chức của VPĐK QSDĐ, hoàn thiện quy chế làm việc và quy chế phối hợp; đầu tư nâng cấp cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công việc; phát triển nguồn nhân lực hoạt động trong bộ máy tổ chức VPĐK QSDĐ.
2. KIẾN NGHỊ
- Giao UBND các xã bố trí cán bộ chuyên môn kịp thời cùng đơn vị tư vấn lập hồ sơ; xây dựng kế hoạch xét duyệt hồ sơ cụ thể, thông báo, tuyên truyền trên hệ thống truyền thanh cho nhân dân được biết để phối hợp cùng thực hiện.
- Phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường chỉ đạo đơn vị tư vấn bố trí cán bộ thường xuyên bám sát địa phương, phối hợp UBND xã tổ chức lập hồ sơ theo hình thức cuốn chiếu, có hướng xử lý kịp thời, tránh trường hợp kéo dài thời gian.
- Huyện ủy, UBND huyện tăng cường chỉ đạo chính quyền cơ sở đẩy nhanh việc lập hồ sơ cấp GCN (nhất là cấp giấy chứng nhận sau đo đạc bản đồ số); Tuyên truyền GDPL, nâng cao nhận thức cho cán bộ, nhân dân.
- Tăng cường đầu tư nâng cấp cơ sở vật chất và trang thiết bị kỹ thuật - công nghệ như máy tính, máy in, hệ thống mạng internet và các phần mềm chuyên ngành để tạo hạ tầng cho việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính và hệ thống thông tin đất đai của huyện.
- Mở các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ và chuyên ngành nhằm nâng cao trình độ của cán bộ chuyên môn. Đào tạo, tập huấn cho cán bộ địa chính xã nâng cao trình độ tin học và quản lý hệ thống thông tin đất đai.
- Kiểm tra, giám sát việc thực hiện nhiệm vụ của VPĐKĐ để tìm ra những hạn chế, nguyên nhân, qua đó có những biện pháp chỉ đạo khắc phục kịp thời.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tư pháp, Bộ Tài nguyên và môi trường (2016). Thông tư liên tịch số 20/2011/TTLT- BTP-BTNMT ngày 23/6/2016. Hướng dẫn việc đăng ký thế chấp QSDĐ và tài sản gắn liền với đất.
2. Đặng Anh Quân (2011). Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam và Thụy Điển, Luận án tiến sĩ Luật học, Đại học Luật TP. Hồ Chí Minh – Đại học Lund, Thụy Điển.
3.Hoàng Văn Trung (2019). Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên. 4. Lương Văn Hinh (2003). Giáo trình quy hoạch sử dụng đất đai. Nhà xuất bản Nông
nghiệp Hà Nội.
5.Mai Văn Phấn và Đào Xuân Phái (2010), Hồ sơ địa chính với công tác quản lý đất đai qua các thời kỳ, Tổng hợp báo cáo khoa học kỷ niệm 65 năm ngành Quản lý Đất đai Việt Nam (1945-2010).
6. Ngô Đức Mậu (2010). Hệ thống Quản lý Đất đai hiện tại của Australia, Tổng hợp báo cáo khoa học kỷ niệm 65 năm ngành Quản lý Đất đai Việt Nam, Hà Nội.
7. Nguyễn Đức Khả (2003). Lịch sử quản lý đất đai, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội. 8. Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007). Giáo trình Quản lý nhà nước về đất đai, NXB Nông
nghiệp Hà Nội.
9. Nguyễn Thanh Trà và Nguyễn Đình Bồng (2005). Thị trường bất động sản. Nhà xuất bản Đại học Nông nghiệp.
10. Nguyễn Thị Thu Hồng (2000). Chính sách và tình hình sử dụng đất đai của vương quốc Thụy Điển, Báo cáo chuyên đề Tổng hợp về Chính sách và tình hình sử dụng đất đai của một số nước trong khu vực và trên thế giới, Vụ Khoa học và Hợp tác Quốc tế - Bộ Khoa học và Công nghệ.
11. Nguyễn Thúc Bảo (1985). Sơ lược tình hình lịch sử địa chính và địa chính Việt Nam, Tổng cục Quản lý ruộng đất, số 1/1985, tr. 11.
12. Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Quỳnh Lưu (2018). Báo cáo tổng kết cuối năm 2017.
13. Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Quỳnh Lưu (2018). Báo cáo tổng hợp tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Quỳnh Lưu năm 2018.
14. Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Quỳnh Lưu (2019). Báo cáo thuyết minh thống kê, kiểm kê đất đai năm 2019 huyện Quỳnh Lưu.
15. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Hiến pháp Việt Nam năm 1992. 16. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Luật Đất đai 2003.
17. Quốc hội. Luật Đất đai 2003 và đổi mới của cơ chế tài chính đối với đất đai trong thời gian tới, Trung tâm thông tin, tư vấn, dịch vụ về tài sản và bất động sản - Bộ Tài chính, Hà Nội 2/2004.
18. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009). Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 2003.
19. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Luật Đất đai 2013.
20. Sở Tài nguyên và Môi trường (2013). Báo cáo số 5370/BC-STNMT- ĐKTK ngày 11.10.2013 về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; những tồn tại, vướng mắc và một số kiến nghị đề xuất tháo gỡ cấp giấy chứng nhận trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
21. Văn phòng Đăng ký QSDĐ huyện Quỳnh Lưu.