Bảng 3 .1 Các loại đất trên địa bàn huyện Yên Lạc
Bảng 3.3 Tình hình ứng dụng Công nghệ thông tin tại Văn phòng
đăng ký quyền sử dụng đất huyện Yên Lạc
TT Tên phần
mềm Nguồn gốc Mục đích sử dụng Hiệu quả
1 Microstation Tự cài đặt (Mỹ) - Biên tập bản đồ, kết nối cơ sở dữ liệu. - Quản lý, chỉnh lý BĐ ĐC khu vực đất của tổ chức. - Viết, vẽ giấy chứng nhận QSDĐ Chỉ có 13/16 cán bộ sử dụng thành thạo; Các cán bộ còn lại sử dụng ở mức trung bình 2 Mapinfo - Biên tập BĐ chuyên đề, BĐ hành chính. - Quản lý, chỉnh lý BĐ số đất nông nghiệp. Cán bộ bộ phận nghiệp vụ biết sử dụng ở mức trung bình, chủ yếu phục vụ công tác quản lý 3 phần mềm Hệ thống thông tin đất đai VILIS Tổng cục QLĐĐ
Xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai; in giấy chứng nhận QSDĐ cán bộ nghiệp vụ sử dụng thành thạo trong công tác in GCN. 4 Phần mềm TK
05 Được cấp Thực hiện thống kê đất
đai Tốt
5 MS Word Tự cài đặt Soạn thảo, công tác văn phòng Tốt 6 MS Excel Tự cài đặt Tính toán, thống kê, lưu trữ số liệu Tốt
(Nguồn: Văn phòng đăng ký đất đai chi nhanh Yên LạcYên Lạc, 2018)
Để phục vụ cho VPĐKQSDĐ thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được nhanh chóng thuận tiện, VPĐKQSDĐ đã ứng dụng phần mềm chuyên ngành (Mapinfo, MicroStation, Vilis, TK 05...) trong việc quản lý, sử dụng đất đai vào một số nhiệm vụ chuyên môn của ngành, như: đo đạc, thành lập bản đồ địa chính, chỉnh lý biến động, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất đai, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả công việc, rút ngắn được thời gian. Năm 2012, huyện đã tổ chức triển khai ứng dụng thí điểm phần mềm VILIS xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trên địa bàn 05 xã: TT Yên Lạc, Tam Hồng, Tề Lỗ,
Tuy nhiên việc khai thác, sử dụng, ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác cung cấp thông tin còn nhiều hạn chế như: Cấu hình máy tính còn thấp chưa đồng bộ, khả năng ứng dụng công nghệ thông tin của một số cán bộ còn hạn chế; công tác biên tập sơ đồ in giấy chứng nhận vẫn còn thủ công; việc triển khai ứng dụng thí điểm phần mềm VILIS từ năm 2012 đến nay vẫn chưa hoàn thành nên chưa triển khai rộng đến 17 xã, thị trấn còn lại trên địa bàn huyện.
* Thực trạng cơ sở vật chất phục vụ quản lý hồ sơ địa chính trên địa bàn huyện Yên Lạc
Điều kiện cơ sở vật chất được đánh giá thông qua một số tiêu chí như: số lượng máy tính/cán bộ, số phòng làm việc, các loại máy in, quét … phục vụ cho nhu cầu giao dịch về đất đai của người dân.
Về cơ sở vật chất trang thiết bị vẫn còn rất hạn chế, máy móc hầu hết được sử dụng lâu. Một số máy tính đã cũ, cấu hình máy thấp nên gây khó khăn khi cài đặt phần mềm tin học ứng dụng cho công việc. Được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 3.4. Hiện trạng cơ sở vật chất, trang thiết bị của Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh Yên Lạc
STT Cơ sở vật chất, trang thiết bị Số lượng Tình trạng hoạt động
I Cơ sở vật chất 1 Phòng làm việc 02 Bình thường 2 Kho lữu trữ 1 II Thiết bị 1 Máy tính 08 Bình thường 2 Máy in A3 02 Khá tốt 3 Máy in A4 04 Bình thường
(Nguồn: Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Yên Lạc năm 2018)
Phòng làm việc của Văn phòng chưa đảm bảo yêu cầu. Văn phòng đang làm việc chung khuôn viên với Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện. Diện tích khoảng 50 m2
với 03 phòng làm việc, bộ phận một cửa phải bố trí chung với bộ phận một cửa của ủy ban huyện , chỉ có duy nhất một kho lưu trữ tài liệu, việc lữu trữ, quản lý hồ sơ gặp không ít khó khăn.
Thực trạng trên một mặt là do lực lượng cán bộ còn mỏng, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của các cán bộ địa chính xã còn hạn chế dẫn đến việc lập sổ sách, cập nhật chỉnh lý biến động chưa thường xuyên. Mặt khác, cán bộ địa chính phải kiêm nhiệm nhiều việc khác như giải phóng mặt bằng, xây dựng, giao thông. Hơn nữa hệ thống văn bản pháp lý, quy định về HSĐC thay đổi nhiều lần về mẫu sổ sách. Chính vì vậy việc theo dõi biến động về sử dụng đất gặp nhiều khó khăn do bản đồ địa chính chưa được chỉnh lý, sổ sách chưa được hoàn thiện.
3.1.3. Đánh giá thực trạng biến động đất đai (đất NN, phi NN và chưa sử dụng) giai đoạn 2015 – 2018 giai đoạn 2015 – 2018
3.1.3.1 Biến động sử dụng đất trên địa bàn huyện Yên Lạc
Trong quá trình quản lý, khai thác sử dụng đất luôn có sự biến động do sự tác động khách quan, cũng như các hoạt động chủ quan của con người. Qua tổng hợp số liệu thống kê đất đai các năm trong giai đoạn 2015-2018 cho thấy xu thế biến động đất đai của huyện Yên Lạc cũng khá cao so với 6 huyện trong tỉnh:
Bảng 3.5: So sánh biến động do thực hiện một số quyền giữa huyện Yên Lạc với 6 huyện của tỉnh Vĩnh Phúc trong 6 tháng năm 2018
(Đơn vị: Hồ sơ)
Tên TP, huyện Chuyển quyền Cấp đổi Trái thẩm quyền Trúng đấu giá Bản án TP Vĩnh Yên 2518 15 107 476 52 Huyện Vĩnh Tường 1348 347 22 315 11 Huyện Yên Lạc 1854 69 42 215 21 Huyện Bình Xuyên 1276 23 37 218 18
Huyện Tam Dương 1365 41 39 319 17
Huyện Lập Thạch 934 3 5 68 2
Huyện Sông Lô 823 5 4 47 3
(Nguồn: Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc)
Từ bảng trên, chúng ta thấy tình hình biến động do thực hiện các quyền trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc có sự chênh lệch giữa các huyện, thành phố. Huyện Yên Lạc đứng thứ 2 xếp theo thứ tự từ lớn đến nhỏ trong các huyện, tỷ lệ hồ sơ có nhu cầu chuyển
đổi sử dụng đất chiếm tỷ lệ tương đối cao, biến động nhiều nhất là thành phố Vĩnh Yên và ít nhất là huyện Sông Lô.
3.1.3.2. Biến động diện tích tự nhiên
Theo số liệu thống kê hàng năm của phòng TNMT giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2018 thì các loại đất có sự biến động như sau:
Bảng 3.6. Biến động sử dụng các loại đất chính theo mục đích sử dụng tại huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2015 - 2018
STT Chỉ tiêu Năm 2015 Năm 2018 Năm 2018 so với năm 2015 (tăng+), (giảm-) 1 Nhóm đất nông nghiệp 8.272,58 7.358,40 - 914,18 1.1 Đất trồng lúa 5.021,17 4.562,15 459,02 1.2 Đất trồng cây hàng năm khác 1.443,95 1.143,21 300,74
1.3 Đất trồng cây lâu năm 586,92 502.13 84,79
1.4 Đất nuôi trồng thuỷ sản 1.215,7 1.146,20 69,5
1.5 Đất nông nghiệp khác 4,84 4,54 0,3
2. Nhóm đất phi nông nghiệp 2.458,23 3.372,41 + 914,18
2.1 Đất quốc phòng 113,2 113,2 0
2.2 Đất an ninh 98,6 98,6 0
2.3 Đất khu, cụm công nghiệp 439,6 1087,5 647,9
2.4 Đất sử dụng cho hoạt động
khoáng sản 134.83 176,15 41,32
2.5 Đất ở tại nông thôn 1.072.24 1.225.46 153,22
2.6 Đất ở tại đô thị 136,54 211,20 74,66
2.7 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ,
nhà hỏa táng, tôn giáo, tín ngưỡng 85.41 87,56 2,15 2.8 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối 333,64 335,16 1,52
2.9 Đất có mặt nước chuyên dùng 0 0 0
2.10 Đất phi nông nghiệp khác 1,00 1,00 0
3.0 Nhóm đất chưa sử dụng 43,17 36,58 -6,59
( Nguồn: Phòng tài nguyên và môi trường huyện Yên Lạc năm 2018)
+ Biến động đất nông nghiệp: Trong giai đoạn 2015-2018, diện tích đất nông nghiệp giảm -914.8 ha. Nguyên nhân chính là do diện tích đất nông nghiệp bị mất đi cho các mục đích khác và chuẩn hoá lại số liệu trong đợt kiểm kê đất đai năm 2015 và thống kê đất đai qua từng năm.
+ Những năm qua do thực hiện tốt chủ trương chuyển đổi cơ cấu đất nông nghiệp phù hợp, nên nội bộ đất nông nghiệp chu chuyển một phần cho nhau, một số diện tích đất lúa sản xuất kém hiệu quả đã chuyển sang trồng cây rau an toàn, màu, … ngoài ra, huyện Yên Lạc còn đưa diện tích đất vườn tạp được cải tạo để vào trồng các loại cây mang lại hiệu quả kinh tế cao.
+ Nhìn chung diện tích đất sản xuất nông nghiệp mất đi, chủ yếu là cho các mục đích khác như xây dựng, giao thông, thuỷ lợi, đất ở… Mặc dù, trong mấy năm qua huyện Yên Lạc đã khai thác được một phần diện tích đất chưa sử dụng. Nhưng dự báo cho thấy, diện tích đất sản xuất nông nghiệp trong thời gian tới vẫn có xu hướng giảm, tập trung ở các khu đô thị, các khu công nghiệp tập trung, thuỷ lợi, giao thông. Ngoài ra diện tích đất sản xuất nông nghiệp giảm là do chuẩn hoá lại số liệu theo đợt thống kê định kỳ hàng năm.
+ Đất nuôi trồng thủy sản giảm 69,5 ha so với diện tích năm 2015. Nguyên nhân chính là do việc lấy đất làm dự án đồng thời việc nuôi trồng thủy sản kém hiệu quả.
+ Biến động đất nông nghiệp khác: Đất phi nông nghiệp khác giai đoạn 2015- 2018 giảm 0,3 ha. Nguyên nhân chính là do rà soát lại diện tích và chuẩn hoá lại số liệu đồng thời sử dụng đất và các mục đích khác nhau.
- Biến động đất phi nông nghiệp
Trong giai đoạn 2015-2018 diện tích đất phi nông nghiệp tăng 914,18 ha bình quân mỗi năm tăng khoảng 228,5 ha, diện tích đất phi nông nghiệp liên tục tăng qua các năm do quá trình đô thị hoá diễn ra mạnh trên địa bàn huyện Yên Lạc.
+ Biến động đất ở: Đất ở trong năm 2018 tại huyện Yên Lạc tăng 153,2 ha so với năm 2015. Nguyên nhân diện tích đất ở tăng là do quá trình đô thị hoá diễn ra mạnh trên địa bàn huyện. Do huyện Yên Lạc là một huyện giáp với Thành phố Vĩnh Yên nên một bộ phận dân cư chuyển từ các vùng nông thôn và các nơi khác đến khu vực huyện Yên Lạc sinh sống, kéo theo diện tích đất ở tăng nhanh. Đồng thời rà soát
+ Đất khu cụm công nghiệp: Trong năm 2018 tại huyện Yên Lạc tăng 647,9 ha so với năm 2015. Nguyên nhân diện tích đất ở tăng là do quá trình đô thị hoá diễn ra mạnh trên địa bàn huyện đồng thời mở rộng nhiều khu làng nghề như làng nghề gỗ tại thị trấn Yên Lạc, làng nghề tại xã Tam Hồng, làng nghề xã Yên Đồng, làng nghề Tề Lỗ, làng nghề Đồng Văn.
- Biến động đất chưa sử dụng
Quỹ đất chưa sử dụng hiện nay có 36.58 ha, giảm 6,59 ha, bình quân diện tích đất chưa sử dụng mỗi năm đưa vào sử dụng là 1,65 ha. Nguyên nhân chính của sự tăng, giảm diện tích đất chưa sử dụng là do trên đại bàn huyện Yên Lạc có dòng Sông Hồng chảy qua, diện tích đất chưa sử dụng chủ yếu nằm tại các xã ven sông và đồng thời do chuẩn hoá lại số liệu trong đợt kiểm kê đất đai năm 2015.
3.1.3.3 Biến động do thực hiện các quyền
Huyện Yên Lạc là một huyện nông nghiệp ngoại thành, thời gian qua kinh tế huyện đã phát triển rất nhanh, kèm theo đó là quá trình đô thị hóa, các Khu làng nghề và các dự án đầu tư lớn từng bước đã hình thành qua đó thu hút nhanh chóng các nhà đầu tư trong và ngoài nước. Bên cạnh đó cũng có rất nhiều bà con nhân dân giàu có trong thành phố đầu tư mua đất để bán kiếm lời làm cho giá đất trên địa bàn Huyện tăng đột biến. Tình hình sử dụng đất đã gây nên xáo trộn, nhiều công ty, xí nghiệp đã hình thành một cách tự phát xen kẽ trong khu dân cư trước đây gây nên ô nhiễm môi trường, việc tranh chấp đất đai trong nội bộ nông dân cũng như trong thân tộc cũng phát sinh thường xuyên.
* Những tồn tại chủ yếu trong sử dụng đất
- Do nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và dân sinh nên vẫn phải chuyển một số diện tích đất chuyên trồng lúa nước sang sử dụng vào mục đích đầu tư phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp; thương mại - dịch vụ; xây dựng kết cấu hạ tầng và phát triển các khu dân cư mới.
- Việc chỉnh trang, xây dựng các khu dân cư còn thiếu quy hoạch hợp lý cả về kinh tế; kỹ thuật. Quy hoạch sử dụng đất chưa thực sự phù hợp và khả thi vì thế gây khó khăn cho việc quản lý và xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông; điện nước; ...
- Quỹ đất dành cho các hoạt động văn hoá, giáo dục, y tế,... chưa được bố trí thoả đáng và hợp lý, nhiều nơi bị thu hẹp do bị lấn chiếm để sử dụng vào các mục đích khác. - Việc chuyển đổi đất đai giữa các mục đích sử dụng nhằm đem lại hiệu quả kinh tế cao hơn. Song trên địa bàn cụ thể khi có nhu cầu chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang các mục đích khác phải cân nhắc thận trọng, đặc biệt ở khu vực đất lúa có điều kiện thâm canh cao.
- Trong quá trình sử dụng đất luôn nẩy sinh những bất hợp lý, ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Do vậy, việc điều chỉnh những bất hợp lý trong sử dụng đất cần thiết, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi đưa nền kinh tế huyện Yên Lạc phát triển theo đúng hướng.
Trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai còn tồn tại nhiều yếu kém, những tồn tại này do nhiều nguyên nhân mà chủ yếu là các nguyên nhân sau:
- Hệ thống chính sách, pháp luật về đất đai được quan tâm đổi mới liên tục nhưng phần nào vẫn chưa đáp ứng kịp những đòi hỏi của quá trình phát triển kinh tế - xã hội, thiếu khung pháp lý đồng bộ để giải quyết những vấn đề thực tiễn xẩy ra.
- Chính sách bồi thường tái định cư chưa hợp lý; thiếu đồng bộ; thực hiện thiếu thống nhất nên gây nhiều khó khăn khi nhà nước thu hồi đất, đặc biệt khi thu hồi đất vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội.
- Công tác quản lý quy hoạch; kế hoạch sử dụng đất, quản lý việc chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp còn hạn chế, để xảy ra tình trạng chuyển mục đích sử dụng đất không xin phép.
- Vấn đề tập quán khai thác sử dụng đất: Do tập quán của vùng miền, đã ảnh hưởng lớn đến việc khai thác sử dụng qũy đất. Đất nhiều nhưng chưa được khai thác triệt để, hiệu quả kinh tế từ đất đem lại còn thấp. Người dân thường dựa nhiều vào điều kiện tự nhiên, chưa chủ động trong khai thác và sử dụng đất. Dân cư thường sống rải rác dọc theo các tuyến đường, tuyến kênh và sông rạch lớn, không sống quần tụ thành những khu, cụm tập trung vì thế khó khăn trong việc bố trí các công trình công cộng.
Những năm gần đây, tình hình sử dụng đất đai trên địa bàn huyện có xu hướng biến động mạnh do nhu cầu đời sống nhân dân và yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội làm phát sinh rất nhiều hình thức thay đổi liên quan đến quyền sử dụng đất phải làm
thủ tục đăng ký biến động như: chuyển nhượng QSDĐ, chuyển mục đích sử dụng đất, tặng cho, thừa kế, thế chấp... Tình hình biến động do thực hiện các quyền của người sử dụng đất trong các năm qua được thể hiện qua bảng dưới đây:
a. Công tác đăng ký đất đai, cấp GCN lần đầu
Thực hiện chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc, Sở Tài nguyên và Môi trường, Ủy ban nhân dân huyện Yên Lạc đều xây dựng kế hoạch, giao nhiệm vụ đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu đối với từng xã. Phòng Tài ngyên và Môi trường đã phối hợp cùng Văn phòng đăng ký đất đai chi nhanh Yên Lạc trực tiếp đôn đốc, hướng dẫn các xã, thị trấn lập và hoàn thiện hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu đúng theo các văn bản quy định hiện hành của Nhà nước. Công tác này được các xã, thị trấn nghiêm túc triển khai thực hiện tại địa phương như: thông báo để nhân dân được biết, thành