Việt Nam là nước xuất khẩu dầu thô nhưng Việt Nam cũng là nước nhập khẩu ròng năng lượng dầu khí nên giảm giá dầu sẽ là một “cú hích” tích cực từ phía cung, giá xăng dầu tác động hầu hết đến các ngành kinh tế nên giá dầu thế giới giảm có tác động tích cực, làm giảm giá xăng dầu trong nước, giảm chi phí đầu vào, giá thành sản xuất, kích thích tiêu dùng, thúc đẩy sản xuất.Theo tính toán sơ bộ, Bộ trưởng Bùi Quang Vinh cho biết, nếu giá xăng dầu trong nước giảm 10%, chi phí sản xuất sẽ giảm khoảng 0,57%, CPI giảm 0,55%, GDP tăng 0,91%.
Nhìn từ phân tích có thế thấy giá dầu giảm hiện nay đang đem lại lợi thế cho phát triển kinh tế Việt Nam nhưng xét về lâu dài, việc giá dầu giảm liên tục và giảm sâu có thể dẫn đến giảm phát, lạm phát thấp sẽ đặt ra những thách thức không nhỏ đối với nền kinh tế trong thời gian tới. Giá cả thấp sẽ không khuyến khích đầu tư, thất nghiệp sẽ tăng lên, tăng trưởng kinh tế khó đạt được mức cao, mức độ tụt hậu so với các nước trên thế giới ngày càng xa. Vì thế, nhà nước cần có có những biện pháp nhằm bình ổn giá dầu để ổn định kinh tế vĩ mô.
CHƯƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM BÌNH ỔN GIÁ XĂNG DẦU TRONG NƯỚC TRONG THỜI GIAN TỚI
3.1. Sự cần thiết của việc bình ổn giá xăng dầu trong nước
Giá cả xăng dầu biến động trong thời gian qua là một trong những yếu tố ảnh hưởng quan trọng tới sự ổn định của nền kinh tế và đời sống xã hội. Việc giá cả lên xuống thường xuyên gây khó khăn cho việc dự báo xu hướng phát triển của nền kinh tế nói chung. Đối với Nhà nước, áp lực từ nguy cơ lạm phát gia tăng, ngân sách phải chịu gánh nặng quá lơn, khó khăn trong kiểm soát và phát triển kinh tế…Những bất ổn về giá cả đồng thời trở thành cơ hội tốt cho những kẻ đầu cơ và buôn lậu mặt hang này. Đối với doanh nghiệp sản xuất kinh doanh, biến động giá cả làm cản trở hoạt động kinh doanh. Thông thường là do ảnh hưởng từ giá xăng dầu khiến chi phí đầu vào tăng giảm bất thường khiến doanh nghiệp lúng túng trong việc điều chỉnh giá sản phẩn, làm cho lợi nhuận giảm sút. Người tiêu dùng cũng chịu áp lực từ việc giá cả các mặt hàng khác tăng theo, trong khi thu nhập thường cố định hoặc tăng chậm, do đó tiêu dùng phải co hẹp lại, đời sống khó khăn.
Do đó, một vấn đề cấp bách được đặt ra, đó là cần thiết phải ổn định giá cả xăng dầu và hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực do nó gây ra. Như vậy mới giảm bớt gánh nặng với Nhà nước, giảm thiểu tâm lý bất an của các doanh nghiệp, các nhà đầu tư và người tiêu dung trong xã hội. Bình ổn giá cả nói chung và giá cả xăng dầu nói riêng nhằm mục tiêu đảm bảo cho nền kinh tế phát triển ổn định và bền vững. Có rất nhiều các giải pháp lớn đã và đang được áp dụng như xây dựng mới các nhà máy lọc dầu, chủ trương tiết kiệm xăng dầu hiện có và đưa ra các chính sách quản lý vĩ mô của Nhà nước…Ngoài ra, còn có một số biện pháp có tính khả thi mà nhiều nước trên thế giới từng áp dụng như: tích cực tìm nguồn năng lượng thay thế,
quản lý thị trường xăng dầu theo cơ chế thị trường do cạnh tranh…Như vậy, để ổn định giá cả trên thị trường xăng dầu nội địa hiện nay, chúng ta cần áp dụng linh hoạt nhiều biện pháp mới đạt được hiệu quả cao nhất.
3.2. Một số giải pháp nhằm bình ổn giá xăng dầu trong nước
3.2.1. Xây dựng các nhà máy lọc hóa dầu, giảm bớt nhập khẩu xăng dầu
Hiện nay lượng cung ứng xăng dầu trên thị trường nước ta đều là nguồn nhập khẩu nên giá xăng dầu nội địa bị phụ thuộc vào giá xăng dầu thế giới và của nước xuất khẩu xăng dầu. Thêm vào đó, mức tiêu thụ xăng dầu trong nước ngày càng cao, trong khi các nước lại tăng cường dự trữ, nguồn cung thế giới có xu hướng giảm dần. Hơn nữa Việt Nam có ưu thế về nguồn dầu thô, nếu chỉ dành cho xuất khẩu sẽ là một thiệt thòi cho nền kinh tế trong nước. Vì vậy, để đảm bảo nguồn cung xăng dầu cho thị trường nội địa, đồng thời giảm bớt ảnh hưởng từ biến động giá xăng dầu thế giới, việc xây dựng các nhà máy lọc dầu. hóa dầu là thực sự cần thiết và cần được chú trọng.
Một số quốc gia Châu Á như Singapore, Philippines, Thái Lan đều có từ 5 nhà máy lọc dầu trở lên với công suất không những đáp ứng đủ nhu cầu trong nước mà còn xuất khẩu ra nước ngoài. Đây cũng là vấn đề cho chúng ta nghiên cứu và học tập.
Sau khi gia nhập WTO và mở cửa thị trường xăng dầu, cạnh tranh quốc tế về phân phối sản phẩm ngay trong thị trường nội địa sẽ trở nên gay gắt. Đặc biệt là, khi đó các nhà máy lọc dầu của các nước phần lớn đã gần hết thời kỳ khấu hao cơ bản nên giá thành rẻ, trong khi đó các nhà máy xăng dầu ở nước ta đều hoàn toàn mới, lợi nhuận cận biên sẽ giảm đáng kể. Vì vậy, không nên xây dựng các nhà máy có công suất quá nhỏ (dưới 3 triệu tấn/năm) do dễ bị thua lỗ, lãng phí. Thêm vào đó, nguồn dầu thô cung cấp cũng không nên quá dựa vào sản lượng trong nước vì sau vài chục năm nữa, sản lượng dầu thô nước ta chưa có gì đảm bảo sẽ tiếp tục duy trì ở mức cao
như kế hoạch. Đồng thời, cần tích cực huy động vốn đầu tư nước ngoài, trong đó cần đảm bảo mức lợi nhuận hợp lý cho người đầu tư như tạo môi trường pháp lý thuận lợi, cho phép họ cùng tham gia phân phối sản phẩm, áp dụng biện pháp miễn giảm thuế…Sau khi các nhà máy lọc hóa dầu đi vào hoạt động, cần cổ phần hóa ngay từ đầu để có nhiều thành phần kinh tế tham gia. Nhà nước chỉ cần giữ cổ phần tới mức cần thiết để chi phối quyết định sản xuất kinh doanh phù hợp với loại hàng hóa chiến lược.
3.2.2. Sử dụng tiết kiệm xăng dầu hiện có đồng thời khai thác những nguồn năng lượng mới thay thế
Với điều kiện giá cả xăng dầu tăng nhanh như hiện nay, nước ta cần tổ chức thực hiện ngay chiến lược sử dụng nhiên liệu tiết kiện hợp lý trong cả sản xuất và tiêu dung như nhiều nước đang áp dụng như: thứ nhất, điều chỉnh cơ cấu ngành kinh tế thông qua việc xây dựng những ngành sản xuất có hàm lượng cacbon thấp (tức là những ngành kinh tế sử dụng ít nhiện liệu); thứ hai, cần thực hiện việc điều chỉnh cơ cấu tiêu dùng nhiên liệu thông qua việc đa dạng hóa cung ứng và sử dụng các nguồn năng lượng khác, không để nền kinh tế quá phụ thuộc vào dầu mỏ như: khí đốt, sức gió, điện mặt trời, thủy điện, điện nguyên tử, nhiêu liệu sinh học…
3.2.2.1. Sử dụng tiết kiệm lượng xăng dầu hiện có
Tiết kiệm nguồn năng lượng không chỉ là yêu cầu cấp thiết đặt ra với nước ta mà còn là vấn đề được toàn cầu quan tâm. Trong hoàn cảnh hiện nay bên cạnh việc tích cực tìm ra nguồn năng lượng thay thế, chúng ta vẫn cần tiết kiệm tối đa lượng xăng dầy hiện có. Việc tiết kiệm này cần xuất phát từ ý thức của mỗi cá nhân, tập thể, các hộ gia đình cũng như các cơ quan, xí nghiệp…
3.2.2.2. Bảo đảm đầy đủ nguồn dự trữ xăng dầu trong nước
Cần thiết phải có dự trữ của Nhà nước và của doanh nghiệp để đảm bảo an ninh năng lượng, tham gia diều hòa cung cầu khi thị trường có những biến động bất thường. Các nước trên thế giới hiện nay tích cực tăng cường dự trữ
xăng dầu. Tuy nhiên, kho dự trữ quốc gia nêu trên chỉ sử dụng trong các trường hợp bão lụt, thiên tai, những trường hợp bất khả kháng và chưa đáp ứng được mục tiêu bình ổn thị trường giá nhiên liệu xăng dầu trong nước trong thời gian dài. Vì vậy, về lâu dài theo các chuyên gia, Việt Nam phải tính đến việc lập kế hoạch, quy hoạch, xác định mục tiêu, quy mô dự trữ xăng dầu quốc gia theo các giai đoạn khác nhau (cân đối với dự trữ trong lưu thông); xác định khu vực dự trữ; tổng vốn và nguồn vốn; phân công công việc giữa các bộ, ngành… Tiếp theo là hoàn thiện Quy chế quản lý xăng dầu dự trữ quốc gia (ban hành kèm theo NĐ 10/CP-TTg) cho mục tiêu bình ổn giá xăng dầu trong nước, theo đó, cần chú ý đến kế hoạch tăng, giảm dự trữ, luân phiên đổi xăng dầu trong kho; kế hoạch phát triển và hiện đại hóa cơ sở hạ tầng…
3.2.2.3. Tìm kiếm những nguồn năng lượng thay thế
Theo dự đoán của Cơ quan Năng lượng quốc tế (IEA), từ nay tới đến năm 2030 tỷ trọng tiêu thụ dầu lửa trong tổng tiêu thụ năng lượng của thế giới sẽ giảm xuống còn 33% (so với mức 38% hiện nay), trong cùng thời gian trên, tiêu thụ than đá sẽ tăng từ 24% hiện nay lên tới 27%, các dạng nhiên liệu tái tạo có thể lên tới 8-9%. Mặt khác, cũng theo đánh giá của IEA trong trường hợp không có sự thay đổi lớn nào về chính sách năng lượng hiện nay thì nhu cầu dầu của thế giới sẽ tăng từ mức 85 triệu thùng/ngày hiện nay lên 118 triệu thùng/ngày vào năm 2030, trong đó riêng Mỹ, Trung Quốc và Ấn Độ chiếm hơn 50% toàn bộ tiêu thụ thế giới. Do đó, đứng trước nguy cơ cạn kiệt nguồn dầu thô, các nước trên thế giới trong đó có Việt Nam, đang tích cực đầu tư nghiên cứu tìm ra những nguồn năng lượng mới thay thế. Trong đó, một số loại nhiên liệu như nhiên liệu sinh học, năng lượng mặt trời, năng lượng gió, tế bào nhiên liệu…đang là những nguồn năng lượng tiềm năng nhất.
Nhà nước trong nền kinh tế thị trường có vai trò rất quan trọng trong việc tạo ra môi trường và các điều kiện kinh tế để thị trường phát huy hết hiệu quả của mình. Nhà nước thực hiện việc quản lý, điều hành sự vận động của thị trường giá cả và bình ổn giá cả chủ yếu bằng phương thức gián tiếp thông qua việc xây dựng môi trường pháp lý; sử dụng các chính sách, biện pháp kinh tế vĩ mô để tác động đến sự hình thành và vận động của giá cả, cụ thể như: chính sách phát triển sản xuất, điều hòa cung cầu, chính sách tài chính tiền tệ, chính sách thương mại, tổ chức kiểm soát thị trường, chống buôn lậu và gian lận thương mại dưới mọi hình thức…Cùng với việc đổi mới hàng loạt chính sách kinh tế vĩ mô trong tiến trình cải cách kinh tế như: kế hoạch, tài chính, tiền tệ, cơ cấu kinh tế, mở rộng và đa dạng hóa kinh tế đối ngoại.
3.2.3.1. Chính sách tài khóa- tiền tệ
Mặc dù giá cả vận động theo quy luật cung- cầu trên thị trường song Nhà nước vẫn có khả năng vận dụng quy luật giá cả tích cực thông qua một trong những chính sách quản lý vĩ mô là chính sách tài khóa- tiền tệ như lạm phát, tăng trưởng hay thất nghiệp và cán cân thanh toán. Do đó, thông thường Ngân hàng sẽ áp dụng 2 động thái: thắt chặt hoặc nới lỏng tiền tệ. Thắt chặt tiền tệ sẽ có tác động vào lãi suất của các ngân hàng khiến chi phí sản xuất tăng lên nhưng sẽ góp phần hạn chế nhu cầu đầu tư và làm giảm sức ép lạm phát. Hơn nữa, nó cũng giúp ngăn chặn ảnh hưởng lan truyền đến giá của các nhóm hàng hóa khác cũng như tác động tới yếu tố tâm lý “lạm phát kỳ vọng”. Tuy nhiên cũng phải linh hoạt kết hợp với động thái nới lỏng tiền tệ khi cần thiết nhằm hài hòa cân đối vĩ mô cho nền kinh tế. Đây cũng chính là biện pháp Ngân hàng Trung đã áp dụng khi giá cả hàng hóa nói chung và giá xăng dầu nói riêng trên thị trường nội địa không ngừng biến động trong thời gian qua.
Thuế có vai trò quan trọng, nếu mức thuế hợp lý sẽ có tác dụng thúc đẩy kinh tế phát triển, ổn định lâu dài. ngược lại, nó có thể cản trở cho nền kinh tế, làm sản xuất kém phát triển. Sử dụng thuế, Nhà nước có thể tác động tới việc khuyến khích hoặc hạn chế phát triển sản xuất kinh doanh.
Nhìn chung, đối với mặt hàng xăng dầu cũng như các mặt hàng nhập khẩu khác, cần lưu ý là đề ra thuế phải tương đối ổn định ở mức nào đó để doanh nghiệp chủ động phương án kinh doanh và ổn định đầu vào. Trong trường hợp thật cần thiết khi giá thế giới tăng quá cao hoặc giảm quá thấp thì mới điều chỉnh song cần công khai chính sách này để doanh nghiệp biết và có biện pháp phản ứng kịp thời. Như hiện nay, mặc dù doanh nghiệp được quyết định giá song Bộ tài chính sẽ quản lý thuế theo cơ chế mới theo nguyên tắc nhất định. Cụ thể, khi giá dầu thô tăng bao nhiêu thì phải giảm thuế và ngược lại, nhằm ngăn chặn tình trạng doanh nghiệp tự ý tăng giá quá mức. Các năm trước đây thuế suất xăng là 25%.
Để thực hiện chính sách tài khóa cần phân tích, đánh giá, đề xuất các quan hệ về giá cả và các biến số kinh tế vĩ mô khác (tăng trưởng, tỷ giá, thu chi Ngân sách…) nghiên cứu đề xuất các chính sách, chiến lược quan trọng về giá cả; thu thập, phân tích dự báo diễn biến giá cả, chủ động dự đoán những biến động khó lường do tính bất ổn của thị trường thế giới đưa lại góp phần giúp Nhà nước làm tốt chức năng hoạch định chiến lược, quy hoạch và kế hoạch định hướng phát triển.
3.2.3.3. Quản lý tốt chính sách giá
Nền kinh tế giá ổn định và có xu hướng thấp là nền kinh tế lành mạnh trong kinh doanh, doanh nghiệp thông qua giá cả thực hiện mục tiêu lợi nhuận. Giá hợp lý là thước đo đánh giá khách quan để đánh giá hiệu quả của hoạt động sản xuất kinh doanh trong cơ chế thị trường.
Tháng 5/2007, Nhà nước ban hành quy chế mới về kinh doanh xăng dầu theo Nghị định số 55/2007/NĐ-CP thay thế cho Nghị định 187 nhằm thực
hiện giá bán xăng theo cơ chế thị trường trong khi đó, Nhà nước vẫn kiểm soát bằng những biện pháp thích hợp nhằm ổn định giá cả trong nước. Theo nghị định mới, Nhà nước rời bỏ quyền định giá, chuyển giao quyền này cho doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu. Giá xăng dầu theo đó sẽ vận hành theo quy luật cung - cầu và trực tiếp chịu ảnh hưởng của giá thế giới. Do giá điều chỉnh theo tín hiệu thị trường nên sẽ linh hoạt hơn giá định hướng (thực tế là giá bán lẻ cứng). Trong khi đó, doanh nghiệp được quyền căn cứ vào giá nhập khẩu trên thị trường thế giới, tính đủ giá vốn nhập khẩu, các loại thuế, phí theo luật định, chi phí kinh doanh và lợi nhuận hợp lý để tái đầu tư phát triển mà quy định mức giá bán. Hơn nữa, doanh nghiệp được quyền chủ động trong kinh doanh như: tự lựa chọn bạn hàng, thời điểm nhập khẩu, thị trường có lợi nhất, chủ động lựa chọn áp dụng các phương thức kinh doanh hiện đại, phòng chống rủi ro; tự chịu trách nhiệm về hiệu quả kinh doanh làm đủ nghĩa vụ với ngân sách Nhà nước theo luật định. Sau đó, Nhà nước ban hành Nghị định 84/2009/NĐ-CP chính thức có hiệu lực kể từ ngày 15/12/2009 thay cho Nghị định số 55/2007/NĐ-CP. So với Nghị định 55 CP và những văn bản pháp quy đã được ban hành trước đây về hoạt động kinh doanh xăng dầu, Nghị định 84/2009/NĐ-CP có một bước chuyển biến rất tích cực trong việc cụ thể hóa quan điểm điều hành xăng dầu theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà