6. Bố cục đề tài
3.2. Giải pháp cụ thể trong công tác giải quyết tranh chấp đất trên địa bàn huyện Thường Tín
bàn huyện Thƣờng Tín
Với quy định này, thực tiễn công tác hòa giải quyết tranh chấp đất đai tại cơ sở trên địa bàn huyện Thường Tín chưa đạt được những kết quả như mong muốn, số vụ việc hòa giải thành công chiếm tỉ lệ không cao. Do vậy, trong thời gian tới, cần tăng cường công tác hòa giải tranh chấp đất đai tại cơ sở, nâng cao số vụ việc hòa giải thành công, giúp các bên đạt được thỏa thuận, chấm dứt tranh chấp. Nhằm nâng cao chất lượng việc hòa giải tranh chấp đất đai, cơ quan chức năng cần sớm đầu tư nghiên cứu, ban hành các văn bản hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật và tăng cường tổ chức các lớp đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện công tác QLNN về đất đai, cán bộ địa chính cấp xã, phường, thị trấn, đội ngũ cán bộ làm công tác hòa giải tranh chấp đất đai của UBND xã.
Thứ nhất, trong quá trình tổ chức thực hiện thủ tục hòa giải tại UBND cấp xã đã phát sinh một số mâu thuẫn, vướng mắc trên thực tế, vì vậy, cần sửa đổi, bổ sung quy định cụ thể trong từng trường hợp.
Cần quy định rõ ràng những trường hợp UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp tiến hành tổ chức hòa giải nhưng một trong các bên hoặc cả hai bên tranh chấp vắng mặt không có lý do chính đáng thì UBND cấp xã tiến hành hòa giải vắng mặt, sau đó, lập biên bản hòa giải mà không có chữ ký bên vắng mặt; đồng thời, tống đạt biên bản hòa giải đến bên vắng mặt trong buổi hòa giải. Biên bản hòa giải sẽ là căn cứ để các bên tranh chấp tiến hành các thủ tục tiếp theo;
Đối với trường hợp UBND cấp xã nơi có tranh chấp tổ chức hòa giải thành nhưng sau đó một trong các bên tranh chấp lại thay đổi ý kiến không chấp nhận kết quả hòa giải thành. Trường hợp này không cần tiếp tục các thủ
77
tục hòa giải vì một bên tranh chấp đã không có thiện chí chấp hành sự thỏa thuận của các bên, việc tiếp tục hòa giải chỉ làm kéo dài quá trình giải quyết vụ việc. Trong trường hợp này, các bên có thể gửi đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai lên UBND cấp có thẩm quyền để giải quyết.
Thứ hai, Củng cố, kiện toàn và nâng cao chất lượng cán bộ, công chức hành chính huyện Thường Tín trong công tác giải quyết tranh chấp đất đai.
Qua nghiên cứu tình hình thực tế tại huyện Thường Tín, nhận thấy công tác tiếp công dân, giải quyết tranh chấp đất đai thường rất phức tạp và khó thực hiện. Thêm vào đó, năng lực, trình độ chuyên môn và phẩm chất đạo đức của một số cán bộ công chức tiếp công dân, giải quyết tranh chấp còn hạn chế dẫn đến việc tranh chấp đất đai bị kéo dài, không dứt điểm. Để khắc phục tồn tại này, cần đổi mới phương thức và nội dung các chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sát với tình hình thực tiễn tại địa phương, hướng vào các vấn đề thiết thực đặt ra từ quá trình thực thi công vụ, nâng cao kỹ năng hành chính trong công tác tiếp công dân, giải quyết tranh chấp đất đai. Bên cạnh đó, cần có chế độ đãi ngộ thỏa đáng đối với các cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải quyết tranh chấp đất đai hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao để họ có động lực công tác tốt hơn. Trái lại, cần có chế tài xử lý nghiêm minh đối với các cán bộ, công chức không hoàn thành nhiệm vụ, yếu kém về năng lực chuyên môn, vi phạm đạo đức công vụ qua đó gây dựng được lòng tin của nhân dân với chính quyền huyện Thường Tín.
Thứ ba, cần tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai và nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân để hạn chế tình trạng tranh chấp đất đai xảy ra.
UBND huyện Thường Tín cần thường xuyên xây dựng và thực hiện kế hoạch thanh tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất, xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm pháp luật đất đai; thường xuyên kiểm tra, đôn đốc chấn chỉnh lại công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo về đất đai đảm bảo thực
78
hiện nghiêm túc thời hạn giải quyết được quy định tại Luật khiếu nại, Luật tố cáo; đẩy nhanh việc thiết lập hệ thống hồ sơ địa chính đến từng thửa đất, thúc đẩy việc cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất ở, tài sản gắn liền với đất tạo cơ sở pháp lý cho việc giải quyết tranh chấp đất đai; phân công các cán bộ có trình độ chuyên môn, có kinh nghiệm, dám đấu tranh, không ngại va chạm, có phẩm chất đạo đức tốt đảm nhận công tác hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND các xã, thị trấn và giải quyết tranh chấp đất đai tại UBND huyện. UBND huyện cần có chế tài xử lý đối với những cán bộ, cá nhân và tổ chức có hành vi vi phạm trong quản lý, sử dụng đất đai.
UBND huyện cần chủ động phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hà Nội để mở các hội nghị tập huấn nghiệp vụ, cập nhật kịp thời các quy định pháp luật mới, các quy định pháp luật được sửa đổi bổ sung trong lĩnh vực đất đai cho đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp hoặc tham gia giải quyết tranh chấp đất đai tại UBND huyện, các cán bộ địa chính của 29 xã, thị trấn. Bản thân các cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, công tác hòa giải, công tác giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Thường Tín cũng cần tự trau dồi, học hỏi, nâng cao kiến thức, kinh nghiệm của bản thân để công tác giải quyết tranh chấp đất đai tại UBND huyện Thường Tín đạt hiệu quả cao. Vì tiếp công dân là một kênh quan trọng để nắm bắt được tâm tư, nguyện vọng của nhân dân qua đó có thể kịp thời tiếp cận các thông tin, nguyên nhân dẫn đến mâu thuẫn, bất đồng giữa các bên trong quá trình sử dụng đất và tham mưu đề xuất hướng xử lý phù hợp ngay từ cơ sở.
79
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Thông qua quá trình nghiên cứu thực tiễn thực thi những quy định của pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai, Luận văn đã đánh giá được kết quả đạt được trong công tác giải quyết tranh chấp đất đai tại UBND huyện Thường Tín. Đồng thời, thông qua việc nghiên cứu thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật về hòa giải tranh chấp đất đai từ những mặt đạt được và những bất cập, vướng mắc phát sinh trong quá trình áp dụng pháp luật, Luận văn đã đưa ra một số kiến nghị, đề xuất để hoàn thiện pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai.
Luận văn cũng tập trung phân tích và chủ trọng tới những bất cập còn tồn tại qua những vụ việc thực tiễn, từ đó, đưa ra cái nhìn tổng quan về giải quyết tranh chấp đất đai qua thực tế thi hành luật đất đai trên địa bàn huyện Thường Tín.
Trên cơ sở tổng hợp kết quả nghiên cứu, Luận văn đã đưa ra một số kiến nghị nhằm xây dựng và hoàn thiện pháp luật đất đai để phần nào giúp cho việc giải quyết tranh chấp đất đai được thuận lợi, tạo điều kiện cho các bên tranh chấp hiểu và thực thi tốt hơn các quy định của pháp luật, giúp cho các cơ quan chức năng có thẩm quyền kiểm nghiệm được tính khả thi và hợp lý của các quy định pháp luật.
Để công tác thi hành các quy định của pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai đạt kết quả tốt, nghiêm chỉnh tuân thủ pháp luật, trên cơ sở lý luận và thực tiễn, tác giả đã xây dựng một số giải pháp. Giải pháp cơ bản nhất là hoàn thiện pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai, tăng cường sự lãnh đạo và phát huy năng lực của các chủ thể trong quá trình thi hành pháp luật. Một số giải pháp quan trọng khác như tăng cường công tác hướng dẫn, giải thích pháp luật; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trong quá trình thi hành, tăng cường phối hợp hoạt động của các cơ quan có trách nhiệm áp dụng pháp luật và tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến cho các chủ thể về
80
pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai. Hi vọng những giải pháp trên sẽ góp phần khắc phục những hạn chế trong công tác giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Thường Tín.
81
KẾT LUẬN
Trong bối cảnh nền kinh tế ở nước ta có nhiều chuyển biến, tình hình chính trị, văn hóa, xã hội có nhiều thay đổi. Cùng với đó, là sự xuất hiện ngày càng nhiều các vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về tranh chấp đất đai, tạo ra những tác động tiêu cực đối với xã hội, làm mất lòng tin của người dân vào cơ quan Nhà nước có thẩm quyền. Do đó, việc nghên cứu và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về pháp luật giải quyết tranh chấp đất đai khẳng định tầm quan trọng của việc giải quyết các tranh chấp đất đai trong công tác QLNN trong lĩnh vực đất đai. Việc nghiên cứu thực trạng pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai tại UBND huyện Thường Tín hiện nay, mang ý nghĩa quan trọng trong việc xây dựng và hoàn thiện chính sách pháp luật, nâng cao tính khả thi của công tác hòa giải trong việc giải quyết các tranh chấp đất đai ở địa bàn huyện Thường Tín nói riêng và trên phạm vi cả nước nói chung.
Các quy định của Luật đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành vẫn còn chưa phát huy hết được hiệu quả, vẫn còn tồn tại những quy định bất cập, chưa thống nhất, chưa phù hợp với tình hình hiện nay. Vì vậy, việc hoàn thiện các quy định về giải quyết tranh chấp đất đai là một nhiệm vụ hết sức khó khăn và phức tạp. Đòi hỏi phải có quá trình nghiên cứu và tổng kết thực tiễn một cách nghiêm túc, với sự đóng góp của các cấp, các ngành với mục đích từng bước nâng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp đất đai.
Các quy định về giải quyết tranh chấp đất đai có vị trí, vai trò vô cùng quan trọng trong xã hội. Pháp luật là công cụ quản lý xã hội của Nhà nước cũng phát huy tốt ý nghĩa của mình trong việc giải quyết tranh chấp đất đai tại UBND huyện Thường Tín nói riêng và cả nước nói chung trong giai đoạn hiện nay. Nhìn chung các quy định của Luật đất đai, Luật hòa giải cơ sở và các văn bản hướng dẫn thi hành hiện hành đã quy định tương đối đầy đủ, hợp lý những vấn đề cần thiết để giải quyết tranh chấp đất đai theo đúng quy định của pháp luật. Bên cạnh đó, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ
82
thể có liên quan ở nước ta hiện nay. Tuy nhiên, trong thực tế, khi triển khai cũng như quá trình áp dụng quy định về giải quyết tranh chấp đất đai ở nước ta hiện nay đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, tuy nhiên, bên cạnh đó thì vẫn có những khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai, áp dụng vào thực tế còn có nhiều nguyên nhân khác nhau, các quy định bảo vệ tương đối tốt các quyền của các chủ thể nói chung cũng như các cơ quan chức năng cần có những biện pháp hữu hiệu để tôn trọng một cách chính xác các quyền lợi mà pháp luật đã đưa ra các quyết định này.
Có thể nói rằng, việc nghiên cứu, đánh giá nghiêm túc và khoa học về những mặt tích cực, những mặt hạn chế còn tồn tại, từ đó, đề ra giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai, nâng cao vai trò của vấn đề này trong đời sống xã hội là hết sức cần thiết và là một nhiệm vụ hàng đầu, quan trọng nhất trong công tác QLNN đối với công tác hòa giải ở cơ sở trên địa bàn huyện Thường Tín. Thời gian quan, trên địa bàn huyện chưa có nghiên cứu về giải quyết tranh chấp đất đai tại UBND cấp huyện để tạo cơ sở cho nhiệm vụ QLNN của các cơ quan có thẩm quyền và việc tổ chức xây dựng, thực hiện giải quyết tranh chấp đất đai được thực hiện tốt. Thông qua việc hoàn thiện Luận văn Thạc sỹ đã góp phần để xuất các giải pháp về công tác giải quyết tranh chấp đất đai để kiến nghị các cơ quan QLNN có thẩm quyền và đối tượng thực hiện vận dụng vào quá trình triển khai các nhiệm vụ về QLNN và tổ chức triển khai công tác giải quyết tranh chấp đất đai phù hợp nhằm phát huy tình đoàn kết, tinh thần tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau trong cộng đồng dân cư, giữ vững an ninh, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của từng cá nhân và của cả cộng đồng trong hoạt động giải quyết tranh chấp tại cấp chính quyền cơ sở.
Trong khuôn khổ của Luận văn Thạc sỹ, tôi không có tham vọng trình bày được đầy đủ tất cả những vấn đề liên quan đến việc giải quyết tranh chấp đất đai tại UBND huyện Thường Tín mà chỉ tập trung giải quyết những vấn
83
đề nổi bật và cơ bản nhất. Mục đích cuối cùng là nhằm góp phần tạo một môi trường pháp lý thuận lợi, bảo đảm lợi ích thiết thực của các chủ thể nói chung trong quá trình giải quyết tranh chấp đất đai ở huyện Thường Tín trong giai đoạn hiện nay.
84
TÀI LIỆU THAM KHẢO
DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
1. Hiến Pháp, Quốc hội (2013), ngày 28 tháng 11 năm 2013
2. Luật đất đai 2013, Luật số: 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 và các Luật đất đai có liên quan: Luật đất đai 1987, Luật đất đai 1993, Luật đất đai sửa đổi 1998, Luật đất đai sửa đổi 2001, Luật đất đai 2003, Luật sửa đổi, bổ sung Điều 126 của Luật nhà ở và Điều 121 của Luật đất đai vào năm 2009.
3. Luật Hòa giải ở cơ sở năm 2013, Luật số: 35/2013/QH13 ngày 20 tháng 06 năm 2013.
4. Luật Nhà ở năm 2014, Luật số 65/2014/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2014.
5. Bộ Luật dân sự 2015, Bộ luật số: 91/2015/QH13 ngày 24 tháng 11 năm 2015.
6. Bộ Luật tố tụng dân sự 2015, Bộ luật số: 92/2015/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2015.
7. Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, Luật số: 77/2015/QH13 ngày 19 tháng 06 năm 2015.
8. Luật hôn nhân và gia đình 2014, Luật số: 42/2014/QH13 ngày 19 tháng 06 năm 2014.
9. Luật công chứng 2014, Luật số: 53/2014/QH13 ngày 20 tháng 06 năm 2014.
DANH MỤC CÁC VĂN BẢN KHÁC
10. Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2013 – Nghị định số: 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014.
11. Thông tư 23/2014/TT-BTNMT quy định về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất – Thông tư số: 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 05 năm 2014.
85
12. Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.
13. Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 của Chính phủ sửa đổi bổ sung một số Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai.
14. Nghị quyết số 04/2017/NQ-HĐTP ngày 05 tháng 05 năm 2017 của Hội đồng thẩm phán Tòa án Nhân dân Tối cao hướng dẫn một số quy định về trả lại đơn khởi kiện, quyền nộp đơn khởi kiện lại vụ án tại Khoản 1 và Khoản 3 Điều 192 Bộ luật tố tụng Dân sự số 92/2015/QH13
15. Kế hoạch số: 53/KH-UBND ngày 22/02/2018 của UBND huyện Thường Tín về tổ chức thực hiện khắc phục tồn tại, khuyết điểm, tập trung