33
1.3.1. Kinh nghiệm của một số địa phương
1.3.1.1. Kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng
Giảm thời gian xử lý hồ sơ trực tuyến, thử nghiệm cấp phát giấy tờ tự động, cung cấp nhiều tiện ích tạo thuận lợi cho ngƣời dùng… l 3 trong những biện pháp Đ Nẵng đã triển khai để khuyến khích ngƣời dân sử dụng các dịch vụ c ng trực tuyến.
Theo kết quả đánh giá mức độ ứng dụng NTT của cơ quan nh nƣớc năm 2018 mới đƣợc ục Tin học hóa (Bộ TT&TT) c ng bố, ở khối các tỉnh, th nh phố, với việc đạt 0,871 điểm, Đ Nẵng đã l địa phƣơng dẫn đầu cả nƣớc về ứng dụng NTT, phát triển hính quyền điện tử trong năm ngoái.
Đặc biệt, theo nghiên cứu của Viện Nghiên cứu hính sách v Phát triển Truyền th ng (IPS) thuộc Hội truyền th ng số Việt Nam, Đ Nẵng l 1 trong 10 tỉnh, th nh phố có tổng số hồ sơ tiếp nhận qua hệ thống th ng tin một cửa điện tử cao nhất, với 640.399 hồ sơ, đồng thời cùng nằm trong Top 10 tỉnh có tổng số hồ sơ đƣợc giải quyết đúng hạn cao nhất, với 633.388 hồ sơ đƣợc giải quyết đúng hạn, đạt tỉ lệ hơn 98,9%.
Theo thống kê, tính đến cuối năm 2018, Đ Nẵng đã triển khai 647 DV TT mức 3 v 4, chiếm 66% tổng số TTH , tăng 3,14 lần so với năm 2015. Kết quả thực tế đạt đƣợc trong ứng dụng DVCTT của Đ Nẵng tăng 1,5 lần so với mục tiêu cải cách h nh chính của Th nh phố v o năm 2020. Nghị quyết 17 của hính phủ đạt mục tiêu đến năm 2020 số DV TT mức 3 v 4 chiếm 30% tổng số TTH thì hiện tại tỷ lệ n y của Đ Nẵng đã l 66%
34
Hình 1.1: Chỉ số ICT của các tỉnh, thành phố năm 2018
Nguồn: Cục Tin học hóa - Bộ TT&TT
Theo đánh giá của Cục Tin học hóa - Bộ TT&TT, Đ Nẵng l địa phƣơng dẫn đầu cả nƣớc về ứng dụng DVCTT trong năm 2018. Số liệu thống kê về kết quả ứng dụng DVCTT của thành phố Đ Nẵng cũng cho thấy, năm 2018 tỷ lệ dịch vụ công phát sinh hồ sơ trực tuyến là 47%, tỷ lệ n y năm 2017 l 32%; tỷ lệ hồ sơ trực tuyến của Thành phố năm 2018 l 44% (năm 2017 l 35%). “Nhƣ vậy, tỷ lệ hồ sơ trực tuyến của Đ Nẵng đã gần đạt mục tiêu cải cách hành chính của thành phố Đ Nẵng vào năm 2020 (50%) v gấp hơn 2 lần so với mục tiêu Nghị quyết 17 của Chính phủ vào năm 2020 (20%)”.
Tính đến hết năm 2020, ổng dịch vụ công thành phố tại địa chỉ https://dichvucong.danang.gov.vn có lợi thế đƣợc xây dựng theo mô hình nền tảng, là lõi để dễ d ng định nghĩa dịch vụ công trực tuyến và tiết kiệm chi phí; do đó việc triển khai các dịch vụ trực tuyến mức 3, 4 khá thuận lợi, Theo số liệu thống kê của Sở TT&TT Đ Nẵng, tính đến hết năm 2020, tổng số dịch vụ công trực tuyến mức 4 trên Cổng dịch vụ công của thành phố là 759 dịch vụ, đạt tỷ lệ 45,1% trên tổng số 1.683 thủ tục hành chính.
Nhƣ vậy, đến nay Đ Nẵng đã ho n th nh vƣợt chỉ tiêu 30% dịch vụ c ng trực tuyến mức 4 hính phủ giao cho các bộ, ng nh, địa phƣơng trong năm 2020 tại Nghị
35
quyết 17 ng y 7/5/2019 về một số nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm phát triển hính phủ điện tử giai đoạn 2019 - 2020, định hƣớng đến 2025.
Bên cạnh đó, Đ Nẵng đã v đang tiến h nh chuẩn hóa các bộ thủ tục h nh chính để xây dựng dịch vụ c ng trực tuyến phục vụ tích hợp lên ổng dịch vụ c ng quốc gia. Hiện nay, việc triển khai tích hợp về mặt kỹ thuật đã ho n th nh.
Sở TT&TT Đ Nẵng đề nghị Cục Kiểm soát thủ tục h nh chính, Văn ph ng Chính phủ công khai 522 dịch vụ công trực tuyến đã ho n th nh của thành phố Đ Nẵng lên Cổng dịch vụ công quốc gia. ơ quan n y đã c ng khai 130 dịch vụ công trực tuyến của Đ Nẵng trên Cổng.
Sở TT&TT TP Đ Nẵng cho biết, tỷ lệ hồ sơ nộp trực tuyến đạt gần 60% trên tổng số hồ sơ phát sinh. Đặc biệt, trƣớc tình hình dịch Covid-9 tại Đ Nẵng, Cổng dịch vụ công thành phố đƣợc duy trì hoạt động ổn định để phục vụ nhu cầu nộp dịch vụ công trực tuyến tăng cao của ngƣời dân, tổ chức.
Để triển khai ứng dụng DVCTT thành công, trong thời gian qua th nh phố Đ Nẵng đã đẩy mạnh thực hiện 7 nhóm giải pháp chính đó l : hỉ đạo, lãnh đạo quyết liệt; hính sách đầu tƣ; Lựa chọn dịch vụ c ng cần thiết, phù hợp để triển khai; hất lƣợng hồ sơ bảo đảm, c ng khai cho tổ chức, c ng dân; Quy định trách nhiệm của các cơ quan, đặc biệt Sở TT&TT nhiều hơn; ác giải pháp, tiện ích thuận lợi cho tổ chức, c ng dân sử dụng; ác biện pháp, tiện ích thuận lợi cho cán bộ c ng chức viên chức tham gia xử lý DV TT.
Cụ thể, về chỉ đạo, quyết tâm của lãnh đạo, Ban thƣờng vụ Th nh ủy Đ Nẵng có một chƣơng trình h nh động, trong đó có nội dung “Đến năm 2020 Đ Nẵng phải có 100% TTH cung cấp ở mức 3 v 4”. Từ chƣơng trình của Ban thƣờng vụ Th nh ủy, UBND TP Đ Nẵng đã giao Thủ trƣởng các cơ quan, đơn vị, địa phƣơng đẩy mạnh c ng tác ứng dụng NTT, xem đây l giải pháp “lõi” để nâng cao hiệu quả c ng việc trong xu hƣớng yêu cầu sắp xếp tổ chức bộ máy của Hệ thống chính trị tinh gọn.
Từ đầu năm 2017, UBND Th nh phố đã ban h nh Quy chế xây dựng, vận h nh v khai thác dịch vụ c ng trực tuyến trên Hệ thống th ng tin chính quyền điện tử TP
36
Đ Nẵng, trong đó quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan, cá nhân.
Đặc biệt, Đ Nẵng cũng đã đƣa ra những chính sách khuyến khích ngƣời dân, doanh nghiệp kh ng nộp hồ sơ giấy; ngƣời dân sẽ đƣợc miễn phí chuyển phát dịch vụ bƣu chính c ng ích khi họ sử dụng dịch vụ c ng trực tuyến, chi phí n y Th nh phố trả thay ngƣời dân; đồng thời Đ Nẵng cũng thử nghiệm việc cấp phát giấy tờ tự động, theo đó ngƣời dân có thể lấy kết quả giải quyết TTH qua mạng.
Một kinh nghiệm nữa của Đ Nẵng là triển khai thống nhất trong điều h nh: việc ứng dụng DV TT đƣợc đƣa v o kế hoạch cải cách TTH cũng nhƣ kiến trúc tổng thể hính quyền điện tử Th nh phố.
Đáng chú ý, không ứng dụng các DV TT theo “h ng ngang”, Đ Nẵng đã ra quy định lựa chọn DV ƣu tiên triển khai trực tuyến. Theo đó, DV triển khai trực tuyến mức 3 thì năm trƣớc đó phải có ít nhất 50 hồ sơ trực tuyến; v DV triển khai mức 4 l những DV đã có ít nhất 30% hồ sơ mức 3.
Bên cạnh đó, để tạo thuận lợi cho ngƣời dân, đồng thời kiểm soát đƣợc quá trình xử lý của các cơ quan, Đ Nẵng đã tích hợp ổng DV TT v o hệ thống một cửa điện tử. Việc triển khai ứng dụng dịch vụ c ng trực tuyến đƣợc thực hiện trên 1 nền tảng, theo 1 quy trình thống nhất, với 01 cơ quan triển khai, vận h nh, cập nhật; kh ng triển khai riêng lẻ trên website của các cơ quan.
Đ Nẵng đã tổ chức Trung tâm Th ng tin dịch vụ c ng với đầu số 1022 để hƣớng dẫn, giải đáp thắc mắc của ngƣời dân liên quan đến sử dụng dịch vụ c ng trực tuyến. Th nh phố triển khai đa đối tác, nhiều đơn vị tham gia cùng Đ Nẵng triển khai DV TT. Đơn cử nhƣ, Đ Nẵng đa dạng kênh v đối tác thanh toán trực tuyến để tổ chức, c ng dân lựa chọn sử dụng. Triển khai thanh toán điện tử cho DV TT qua dịch vụ của MoMo, N P S v VietinBank, bắt đầu ứng dụng hóa đơn điện tử, phiếu thu điện tử, th ng qua hợp tác với VNPT.
ũng nhằm khuyến khích ngƣời dân sử dụng DV TT, Đ Nẵng đã quy định giảm thời gian xử lý hồ sơ trực tuyến. Thủ tƣởng các cơ quan, đơn vị, địa phƣơng đƣợc yêu cầu phải rút ngắn thời gian xử lý với các hồ sơ trực tuyến đến 50% so với quy định với nộp hồ sơ trực tiếp.
37
gƣơng mẫu, khi dùng DV của cơ quan khác thì bắt buộc phải ứng dụng DVCTT. ùng với đó, nhiều dịch vụ tiện ích đã đƣợc Đ Nẵng triển khai để giúp ngƣời dân thuận tiện hơn trong sử dụng DV TT nhƣ: tiện ích tra cứu hồ sơ qua SMS, Zalo, email; chức năng tự động gửi SMS th ng báo trên t i khoản cho ngƣời dân khi đã nhận hồ sơ DV TT v khi có kết quả xử lý hồ sơ; tổ chức hƣớng dẫn ngƣời dân sử dụng DV TT qua tổng đ i 1022 của Trung tâm th ng tin dịch vụ c ng, hay qua hatbot…
1.3.1.2. Kinh nghiệm của Thành phố Hồ Chí Minh
Hiện nay, thành phố Hồ hí Minh cũng nhƣ các địa phƣơng khác đang triển khai ứng dụng DVCTT và giải quyết thủ tục h nh chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên th ng. Đối với Thành phố Hồ hí Minh, cơ chế một cửa tiếp tục đƣợc triển khai đồng bộ, trong đó chú trọng nâng cao chất lƣợng thực hiện để giải quyết tốt công việc của tổ chức và công dân.
Đến năm 2015, đã có 100% các sở, ng nh, quận, huyện, xã, thị trấn áp dụng cơ chế một cửa trong giải quyết các TTH của cá nhân, tổ chức v doanh nghiệp trên địa b n th nh phố theo thẩm quyền quy định. Hầu hết các lĩnh vực áp dụng cơ chế một cửa đều đƣợc xây dựng quy trình có hƣớng dẫn chi tiết v đƣợc niêm yết c ng khai.
Đối với cơ chế một cửa liên th ng cũng đã đƣợc thực hiện tại một số sở, ng nh của th nh phố, nhƣ: Sở T i nguyên v M i trƣờng phối hợp liên ng nh để giải quyết hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; c ng nhận v cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức đang sử dụng đất trên địa b n th nh phố; giữa Sở Giao th ng Vận tải với Khu Quản lý Giao th ng đ thị v ảng vụ Đƣờng thủy nội địa trong thủ tục cấp phép đ o đƣờng v cấp phép hoạt động bến thủy nội địa…
Có 24/24 UBND quận, huyện trên địa b n th nh phố đã triển khai quy trình liên th ng ho n chỉnh giữa UBND quận, huyện v UBND xã, phƣờng, thị trấn trên lĩnh vực đất đai, xây dựng, đăng ký kinh doanh, đăng ký mã số thuế v hộ tịch, bảo hiểm y tế, đăng ký, quản lý cƣ trú. Đối với việc triển khai DVC, th nh phố đã triển khai 46 dịch vụ c ng trực tuyến mức độ 4; 426 dịch vụ c ng trực tuyến mức độ 3; 1.700 dịch
38
vụ c ng trực tuyến mức độ 2; kh ng có dịch vụ c ng trực tuyến mức độ 1. Th nh phố cũng đang đánh giá lại các dịch vụ c ng trên cơ sở đã triển khai để thực hiện ứng dụng các dịch vụ c ng đáp ứng nhu cầu của ngƣời dân.
Trong thời gian vừa qua, Thành phố Hồ hí Minh đang nỗ lực xây dựng Chính quyền điện tử hƣớng đến chính quyền số, một trong những nhiệm vụ trọng tâm và cấp thiết là nâng cao hiệu quả ứng dụng dịch vụ công trực tuyến cho ngƣời dân và doanh nghiệp thành phố.
Từ năm 2017, th nh phố đã tập trung triển khai thực hiện các giải pháp để nâng cao hiệu quả cung cấp dịch vụ công trực tuyến cụ thể:
Về ban h nh các văn bản triển khai thực hiện: trong các chƣơng trình, kế hoạch h ng năm của thành phố đều đƣa việc triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 là nhiệm vụ trọng tâm phải triển khai tại các đơn vị v cũng l chỉ tiêu đánh giá xếp hạng ứng dụng công nghệ th ng tin h ng năm.
Về công tác tuyên truyền, hƣớng dẫn, hỗ trợ cho ngƣời dân, doanh nghiệp: UBND thành phố đã chỉ đạo các sở, ban, ngành, quận, huyện thực hiện:
- Công khai các quy trình, thủ tục hồ sơ dịch vụ công trực tuyến tại cổng thông tin điện tử và phòng một cửa của Quận, huyện.
- Tổ chức hội nghị tuyên truyền, hƣớng dẫn tại UBND quận và UBND các phƣờng, xã, thị trấn;
- Tuyên truyền với nhiều hình thức nhƣ: treo pano, băng r n v niêm yết thông tin hƣớng dẫn thao tác nộp hồ sơ trực tuyến tại các sở, ban, ngành, quận, huyện, trụ sở UBND phƣờng và bảng tin khu phố.
- Thành lập các tổ tƣ vấn tại bộ phận Một cửa của đơn vị và UBND các phƣờng, xã thị trấn và tại các khu phố để tuyên truyền, hỗ trợ ngƣời dân, doanh nghiệp tham gia sử dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4.
- Tổ chức điểm hỗ trợ ngƣời dân nộp hồ sơ trực tuyến tại các phƣờng - xã, thị trấn; bố trí máy móc, thiết bị và nhân sự để hỗ trợ ngƣời dân sử dụng dịch vụ công trực tuyến.
39
khích ngƣời dân tham gia sử dụng; thêm nhiều tiện tích cho ngƣời dân khi sử dụng dịch vụ công trực tuyến thông qua sự hỗ trợ nh nƣớc v các phƣơng tiện CNTT; minh bạch thông tin với ngƣời dân: nhắn tin, thƣ điện tử (email), công khai thông tin trên trang th ng tin điện tử, chủ động trong việc cung cấp thông tin.
- Tập trung triển khai dịch vụ công trực tuyến theo chiều sâu (tập trung hỗ trợ, hƣớng dẫn đối với các dịch vụ công trực tuyến đƣợc ngƣời dân, doanh nghiệp sử dụng nhiều).
Với các giải pháp nêu trên, từ năm 2017 Thành phố đã từng bƣớc có sự chuyển biến về tỷ lệ ngƣời dân tham gia sử dụng dịch vụ công trực tuyến qua các năm: năm 2017: 32% (298.574 hồ sơ trực tuyến); năm 2018: 41% (490.663 hồ sơ trực tuyến); năm 2019: 56% (717.717 hồ sơ trực tuyến).
Bên cạnh việc tập trung triển khai thực hiện các giải pháp để nâng cao hiệu quả ứng dụng dịch vụ công trực tuyến, Thành phố c n đẩy mạnh triển khai thực hiện Quyết định số 45/2016/QĐ-TTg về việc tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính qua dịch vụ bƣu chính c ng ích để tạo sự thuận lợi cho ngƣời dân, doanh nghiệp khi tham gia sử dụng các dịch vụ hành chính công.
Kết quả thực hiện nhận hồ sơ v phát trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính qua dịch vụ bƣu chính c ng ích cũng có nhiều chuyển biến tích cực qua từng năm: năm 2017: 2.526.156 hồ sơ; năm 2018: 3.133.971 hồ sơ; năm 2019: khoảng 5.728.629 hồ sơ.
Những hạn chế trong việc ứng dụng DVCTT và giải quyết TTHC tại thành phố Hồ Chí Minh:
Thứ nhất, việc công khai, cập nhật TTHC liên quan đến tổ chức, công dân. Đến nay, UBND th nh phố Hồ hí Minh đã c ng bố c ng khai bộ TTH áp dụng chung cho từng cấp để phục vụ ứng dụng D VTT cho tổ chức, c ng dân. Tuy nhiên, cho đến nay, nhiều quy định của pháp luật đã thay đổi nhƣng các TTH để thực hiện ứng dụng DVCTT vẫn chƣa đƣợc cập nhật, sửa đổi thƣờng xuyên cho phù hợp, nhiều cơ quan vẫn chƣa cập nhật TTH mới khi có sự sửa đổi, bổ sung m vẫn niêm yết TTH cũ đã hết hiệu lực, thậm chí TTH trong cơ sở dữ liệu trên cổng th ng tin điện tử của
40
các cơ quan cũng thiếu tính cập nhật. Bên cạnh đó, ngƣời dân tại th nh phố Hồ hí Minh vẫn c n gặp nhiều khó khăn trong việc tiếp cận với những TTH khi có nhu cầu về DVCTT vì việc c ng khai các loại thủ tục, hồ sơ ở nhiều nơi c n chƣa đƣợc thực hiện thống nhất, ngƣời dân vẫn phải đến trụ sở cơ quan hành chính để xin các