CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Thách thức và cơ hội của Việt Nam khi áp dụng hàng rào xanh
4.2.1. Thách thức
Trong bối cảnh tự do hóa thƣơng mại đang diễn ra trên toàn cầu thì sự cản trở của các rào cản môi trƣờng đối với thƣơng mại trở thành mối quan tâm sâu sắc của nhiều nƣớc, đặt biệt là những nƣớc đang phát triển trong đó có Việt Nam. Có thể kể đến những thách thức mà một quốc gia đang phát triển nhƣ Việt Nam phải đối mặt nhƣ sau:
Thứ nhất, việc áp dụng và đáp ứng các tiêu chuẩn và quy định nghiêm ngặt về
môi trƣờng của các nƣớc phát triển đối với nƣớc ta còn gặp nhiều khó khăn do điều kiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật kém, trình độ công nghệ sản xuất còn thấp, nguồn nhân lực chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, các doanh nghiệp thiếu nguồn tài chính cần thiết, thiết đội ngũ cán bộ có trình độ, thiếu cơ sở kỹ thuật và công nghệ để sản xuất ra những sản phẩm "xanh” đáp ứng những tiêu chuẩn khắt khe của thị trƣờng những nƣớc phát triển.
Thứ hai, cơ cấu xuất khẩu của nƣớc ta, mặc dù có chuyển biến tích cực trong
những năm qua song cho đến nay vẫn chủ yếu tập trung vào một số ít mặt hàng chủ lực nhƣ nhƣ nhóm hàng nhiên liệu, khoáng sản, nhóm hàng nông- lâm- thủy sản. Cụ thể có thể thấy ở hình 4.1 dƣới đây, nhóm hàng dệt may, dầu thô, gạo, cà phê, thủy sản, gỗ và các sản phẩm gỗ vẫn chiếm tỉ trọng lớn. Chỉ riêng 10 mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam (có kim ngạch xuất khẩu từ 3,55 tỷ USD trở lên) đã chiếm tới 69,43% tổng kim ngạch xuất khẩu của cả nƣớc năm 2014 (Nguyễn Thị Quỳnh Hoa, 2015). Đây là những mặt hàng chịu các tiêu chuẩn và quy định chất lƣợng hàng hóa
khắt khe, khó đáp ứng từ quốc tế. Ngoài ra, các nƣớc phát triển còn xây dựng các tiêu chuẩn hàng hóa trong đó quy định nghiêm ngặt nguồn tài nguyên thô đƣợc sử dụng nhằm mục đích bảo vệ môi trƣờng, ngăn chặn khai thác cạn kiệt các nguồn tài nguyên thiên nhiên. Do đó, những mặt hàng nhƣ dầu thô, gỗ, … từ Việt Nam nhập khẩu vào các quốc gia này phải chịu mức thuế suất cao hơn. Điều đó làm hạn chế lợi thế cạnh tranh của hàng hóa nƣớc ta khi xuất khẩu sang thị trƣờng những quốc gia phát triển.
Hình 4.1: Kim ngạch xuất khẩu 10 nhóm hàng lớn nhất năm 2013 và 2014
Nguồn : Tổng cục Hải Quan
Thứ ba, việc xác lập và phát triển nhãn sinh thái cũng gây ra nhiều khó khăn
đối với các nƣớc đang phát triển, nhất là với các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong phát triển thị trƣờng xuất khẩu do yêu cầu phân tích cả vòng đời sản phẩm đòi hỏi chi phí quá cao vƣợt quá khả năng của các doanh nghiệp. Hơn nữa, ở nƣớc ta hiện nay, quy mô sản xuất của các doanh nghiệp còn manh mún, các khâu của quá trình sản xuất không có sự liên kết chặt chẽ, do đó các doanh nghiệp không đủ khả năng trong việc kiểm soát các khâu sản xuất nguyên vật liệu và khâu phân phối… vì vậy, các doanh nghiệp cần phải có sự đầu tƣ lớn để đổi mới công nghệ và quản lý các vấn đề môi trƣờng nảy sinh trong quá trình sản xuất.
Thứ tƣ, ngoài sự quan tâm đến chất lƣợng hàng hóa, bao bì hàng hóa cũng là một trong những rào cản rất quan trọng bởi các nƣớc nhƣ EU, Nhật Bản, Mỹ… cũng cấm nhập khẩu hàng hóa nếu không đáp ứng các tiêu chuẩn về bao bì và dán nhãn. Bao bì hàng hóa phải đƣợc sản xuất bằng những nguyên vật liệu có thể tái sử dụng hoặc tái chế đƣợc và quá trình tái chế không gây ô nhiễm môi trƣờng. Trong khi đó, hệ thống chính sách, luật pháp quản lý quá trình đóng gói, tái chế, tái sử dụng và tiêu hủy bao bì của Việt Nam còn chƣa hoàn thiện. Việc các doanh nghiệp tự tìm hiểu về tiêu chuẩn nƣớc ngoài, cộng với chi phí sản xuất để đáp ứng tiêu chuẩn đó sẽ làm tăng giá sản phẩm xuất khẩu, tạo thành rào cản cho thƣơng mại và sự đối xử phân biệt.
4.2.2. Cơ hội
Gia nhập WTO và hội nhập quốc tế đòi hỏi hàng hoá, dịch vụ của chúng ta phải đáp ứng đƣợc các yêu cầu về môi trƣờng để vƣợt qua rào cản "xanh" mà nhiều nƣớc đang áp dụng, đồng thời năng lực bảo vệ môi trƣờng trong nƣớc cũng phải nâng cao để đáp ứng đƣợc các biện pháp quản lý sắp tới sẽ phải áp dụng chung cho cả hàng hoá trong nƣớc và hàng nhập khẩu.
Dựa trên các nguyên tắc pháp lý của WTO, chúng ta có cơ hội xây dựng và sử dụng hợp lý "rào cản xanh" để bảo vệ đƣợc các ngành sản xuất trong nƣớc, đồng thời bảo vệ nguồn tài nguyên, bảo vệ môi trƣờng, cụ thể là:
Thứ nhất, việc áp dụng các quy định và tiêu chuẩn môi trƣờng quốc tế trong sản
xuất kinh doanh sẽ giúp hàng hóa Việt Nam đáp ứng các quy định, tiêu chuẩn về chất lƣợng của thế giới. Điều này làm nâng cao uy tín của sản phẩm có nguồn gốc từ Việt Nam trên thị trƣờng quốc tế, nâng cao kim ngạch xuất khẩu hàng hóa của quốc gia.
Thứ hai, việc áp dụng các quy định và tiêu chuẩn môi trƣờng trong TMQT
giúp Việt Nam hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn môi trƣờng Việt Nam, đáp ứng đƣợc các yêu cầu trong hội nhập quốc tế. Đồng thời góp phần nâng cao mặt bằng của các quy định và tiêu chuẩn về môi trƣờng của Việt Nam ngang tầm với các tiêu chuẩn quốc tế, giúp cho các doanh nghiệp Việt Nam không bỡ ngỡ khi phải đối mặt với các quy định nghiêm ngặt về môi trƣờng của các nƣớc khác.
Thứ ba, các chính sách và cơ chế tài chính trợ giúp triển khai các chƣơng trình môi trƣờng trong sản xuất nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản đã đƣợc ban hành
nhằm mục tiêu nâng cao năng suất, chất lƣợng sản phẩm và bảo vệ môi trƣờng. Điều này đem lại rất nhiều lợi ích cũng nhƣ cơ hội phát triển cho các doanh nghiệp, khi mà doanh nghiệp đƣợc Nhà nƣớc hỗ trợ hết sức nhƣ vậy.
Thứ tƣ, chúng ta có thể áp dụng nguyên tắc cơ bản của WTO về minh bạch và
không phân biệt đối xử trong hoạt động thƣơng mại quốc tế, trong đó bao gồm cả việc thành viên có nghĩa vụ thông báo với WTO về các sản phẩm và công nghệ trong nƣớc bị chính quyền cấm sử dụng và buôn bán tại thị trƣờng nội địa do các lý do sức khỏe và môi trƣờng, để kiểm soát và ngăn chặn việc các nƣớc xuất khẩu các hàng độc hại (kể cả thực phẩm biến đổi gen và các sản phẩm tiêu dùng có chứa hóa chất và sinh vật độc hại) và công nghệ sản xuất lạc hậu vào Việt Nam. Chúng ta cũng có cơ hội đƣợc đối xử công bằng hơn trong thƣơng mại quốc tế, có cơ hội khởi kiện trong trƣờng hợp cho rằng nƣớc đối tác vi phạm các quy định của WTO
Ví dụ, khi muốn áp dụng các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật về kháng sinh đối với các hàng nông thủy sản nhập khẩu từ Việt Nam, Hoa Kỳ phải có trách nhiệm thông báo với Việt Nam về các quy chuẩn kỹ thuật này ít nhất là trƣớc 60 ngày theo nguyên tắc minh bạch hóa và cũng phải đảm bảo rằng các sản phẩm tƣơng tự của Hoa Kỳ cũng phải áp dụng những quy định này theo nguyên tắc đãi ngộ quốc gia. Trƣớc đây, do thiếu hiểu biết, Việt Nam vẫn thƣờng bị phân biệt đối xử khi xuất khẩu sản phẩm sang Châu Âu và Bắc Mỹ. Tuy nhiên, gần đây, khi các doanh nghiệp đã có những kiến thức cơ bản về rào cản môi trƣờng trong TMQT, nhiều doanh nghiệp đã có thể tự bảo vệ mình trƣớc hệ thống các quy định phức tạp và mập mờ của các quốc gia khác.
Thứ năm, sự hình thành và phát triển của hàng rào xanh cũng gây ra không ít
tranh chấp trong thƣơng mại quốc tế, điển hình có các vụ kiện lớn nhƣ: nhƣ "vụ kiện tôm-rùa biển" do Malayxia, Pakistan và Thái Lan chống lại lệnh cấm nhập khẩu của Hoa Kỳ với lý do bảo vệ loài rùa biển, hay vụ kiện của Canada chống cộng đồng Châu Âu tổ chức hội đàm về các biện pháp do Pháp áp đặt, cấm nhập khẩu Amiăng và các sản phẩm có chứa Amiăng… Nghiên cứu các vụ tranh cấp trên, sẽ giúp chúng ta tích lũy thêm kinh nghiệm giúp bảo vệ đƣợc hàng nhập khẩu của Việt Nam vƣợt qua rào cản khi bị các nƣớc áp dụng các biện pháp hạn chế thƣơng mại với lý do gắn với môi trƣờng, đồng thời kinh nghiệm từ các vụ tranh