CHƢƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI QUẬN TÂY HỒ
4.2. MỘT SỐ BIỆN PHÁP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH GẮN VỚI TĂNG NGUỒN
4.2.3. Hoàn thiện định mức phân bổ dự toán ngân sách
Đối với định mức chi sự nghiệp an ninh, văn hoá xã hội, phát thanh, truyền hình: cần kết hợp cả tiêu chí dân số và tiêu chí định mức tối thiểu cho một phường đối với một hoạt động sự nghiệp nhất định để những phường có ít dân số có đủ kinh phí hoạt động.
Đối với định mức chi quản lý hành chính nhà nước, Đảng, đoàn thể: Kết hợp định mức phân bổ theo biên chế và tỷ lệ giữa chi lương và chi hoạt động để các đơn vị có nhiều cán bộ, công chức cao tuổi, lương cao có đủ kinh phí hoạt động.
Căn cứ khả năng thu và nhu cầu chi để tăng định mức phân bổ dự toán chi ngân sách để giảm bớt khó khăn về mặt tài chính cho các đơn vị trong quá trình hoạt động.
4.2.4. Nâng cao chất lƣợng lập dự toán
Lập dự toán ngân sách phải dựa trên những căn cứ khoa học, tiêu chuẩn, định mức của nhà nước quy định, đồng thời tính đến sự biến động của giá cả thị trường. Cần khắc phục ngay tình trạng bỏ sót, tính toán không hết nguồn thu, nhiệm vụ chi ngay từ khi lập dự toán dẫn đến việc thực hiện phải bổ sung, muốn vậy, khi xây dựng dự toán cần thực hiện các giải pháp sau:
- Xây dựng dự toán phải bám sát vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Việc xây dựng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương cần phải được tính toán, cân nhắc toàn diện, hạn chế tối đa việc bổ sung nhiệm vụ trong năm ảnh hưởng đến việc bố trí ngân sách và tính khả thi hoàn thành nhiệm vụ không cao.
- Cần có sự phối hợp giữa các ngành các cấp trong việc lập dự toán ngân sách. Phòng Tài chính - Kế hoạch chịu trách nhiệm chính, giữ vai trò chủ trì, chi cục Thuế chịu trách nhiệm chính về số liệu thu ngân sách, các đơn vị thụ hưởng ngân sách chịu trách nhiệm xác định nhu cầu dự toán chi của đơn vị mình và của đơn vị trực thuộc.
- Kho bạc nhà nước hướng dẫn, yêu cầu phòng Tài chính - Kế hoạch quận và UBND phường thực hiện đúng quy định về thông báo kế hoạch vốn đầu tư theo quy định.
- Phải giao chỉ tiêu cho các phường giành phần tăng thu để chi tăng lương, phần còn lại chi cho đầu tư xây dựng cơ bản và chi những nhiệm vụ đột xuất khác (Thường trực HĐND quyết định và báo cáo cụ thể phần chi từ tăng thu trước HĐND cùng cấp). - Để nâng cao chất lượng lập dự toán, ý thức chấp hành dự toán, chất lượng công tác lập quyết toán thì các đơn vị cấp trên khi duyệt dự toán phải xác định mức tối đa được chi hội nghị và chi tiếp khách. Trong thuyết minh báo cáo quyết toán, các đơn vị phải giải trình cụ thể những khoản chi vượt dự toán đầu năm. Khi đơn vị cấp trên duyệt quyết toán cho đơn vị cấp dưới phải xem xét kỹ những khoản chi vượt dự toán, những khoản chi hội nghị, tiếp khách vượt định mức quy định để xuất toán.
Khoán biên chế để các đơn vị nâng cao ý thức sử dụng tiết kiệm kinh phí được giao, từng bước thiết lập cơ chế phân bổ, quản lý, đánh giá ngân sách theo kết quả đầu ra, thực hiện phương thức quản lý chi ngân sách theo chương trình trung hạn. Bố trí phân bổ ngân sách theo chương trình, mục tiêu, nhiệm vụ đồng thời với cơ chế tổ chức
đánh giá, thẩm định khối lượng, chất lượng nhiệm vụ được thực hiện thay dần cho phương pháp phân bổ ngân sách theo đầu vào (biên chế, dân số, …) để nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công. Đổi mới chế độ viện phí, học phí…theo nguyên tắc tính đúng, tính đủ trên cơ sở đó Nhà nước bảo đảm một phần hoặc toàn bộ đối tượng chính sách xã hội, đối tượng nghèo, khó khăn, giảm bao cấp đối với những đối tượng có điều kiện, thúc đẩy các đơn vị sự nghiệp có khả năng tự hạch toán để phát triển.
Phòng Tài chính - Kế hoạch quận cần chấn chỉnh công tác xây dựng dự toán hàng năm. Để nâng cao chất lượng dự toán, hạn chế việc che dấu nguồn thu, xây dựng dự toán chi không sát thực tế, cần bổ sung chỉ tiêu chất lượng dự toán để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ công chức và đơn vị.
4.2.5. Nâng cao chất lƣợng công tác kế toán và quyết toán
Tăng cường công tác quản lý tài sản công, nghiêm túc thực hiện chế độ đăng ký, mở sổ sách theo dõi cả về hiện vật và giá trị đối với mọi tài sản; đồng thời có biện pháp sử dụng tiết kiệm có hiệu quả, có kế hoạch sửa chữa, bảo dưỡng nhằm tăng năng lực sử dụng tài sản. Đối với tài sản không cần dùng, không còn sử dụng được phải xử lý, thanh lý kịp thời theo đúng quy định. Toàn bộ tiền thanh lý sau khi trừ chi phí, nộp vào ngân sách theo chế độ hiện hành.
Để đáp ứng yêu cầu quản lý hiện nay, các đơn vị dự toán, các phường phải thực hiện tốt việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý, đặc biệt là thực hiện kế toán trên máy. Tuy nhiên trình độ tin học của cán bộ kế toán còn hạn chế vì vậy quận phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên. Định kỳ, Sở Tài chính tổ chức hội thi Kế toán giỏi, nội dung thi cần tổng hợp cả tin học, kế toán, hiểu biết về quản lý tài chính theo quy định hiện hành để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác tài chính ở cấp quận và cấp phường.
Ủy ban nhân dân quận cần bố trí ít nhất một cán bộ có trình độ tin học từ cao đẳng trở lên ở phòng Tài chính - Kế hoạch để phụ trách hỗ trợ mảng tin học trong lĩnh vực tài chính, kế toán của quận (kể cả các phường) đáp ứng nhu cầu tin học hoá ngày càng cao.
Phần mềm kế toán ngân sách phường đã đạt được những hiệu quả nhất định. Tuy nhiên các chỉ tiêu trong báo cáo còn quá chung chung, trong khi đó theo yêu cầu giám sát của HĐND cần phải chi tiết, cụ thể, mặt khác phần mềm theo dõi tài sản chưa hoàn
thiện. Trong thời gian tới, Sở Tài chính cần chỉnh lý, bổ xung phần mềm kế toán ngân sách phường trên tinh thần đáp ứng tối đa yêu cầu công tác kế toán và phù hợp với đặc thù ngân sách phường và yêu cầu giám sát, kiểm tra của cơ quan có thẩm quyền.
Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán của phòng Tài chính quận đối với quyết toán của các đơn vị dự toán và ngân sách phường. Cán bộ chuyên quản phải thường xuyên bám sát đơn vị được giao phụ trách để hướng dẫn, kiểm tra, uốn nắn sai sót, giúp đỡ các đơn vị ngay trong quá trình thực hiện chi tiêu ngân sách để kịp thời phát hiện, phòng ngừa sai phạm có thể xảy ra. Cần có cơ chế quy định rõ chế độ trách nhiệm của cán bộ chuyên quản khi có xảy ra sai phạm tại đơn vị được giao phụ trách. Cán bộ chuyên quản phải chịu trách nhiệm về số liệu kiểm tra, phê duyệt quyết toán của mình.
4.2.6. Phân cấp quản lý trong xây dựng và kiểm soát thanh toán
Việc xác lập quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan có liên quan trực tiếp đến quá trình thực hiện đầu tư và thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN là một yêu cầu đầu tiên và cũng là quan trọng nhất đối với chính sách, cơ chế quản lý thanh toán vốn đầu tư. Bởi có phân định được quyền hạn và trách nhiệm của từng cơ quan liên quan thì mới có thể xác định được nhiệm vụ và công việc của từng cơ quan, đồng thời nâng cao trách nhiệm và giảm bớt tình trạng tiêu cực trong công tác đầu tư xây dựng cơ bản hiện nay.
- Đối với chủ đầu tư:Chủ đầu tư là người thực hiện nhiều nghiệp vụ cũng như có nhiều quyền hạn nhất trong các cơ quan liên quan trực tiếp đến quá trình đầu tư. Do vậy cơ chế chính sách đối với chi đầu tư XDCB phải chỉ rõ quyền hạn và trách nhiệm của chủ đầu tư trên các mặt:
+ Thực hiện thủ tục và trình tự đầu tư, đẩy nhanh tiến độ đầu tư và phải đảm bảo hiệu quả của dự án đầu tư. Chịu trách nhiệm đối với các cơ quan, tổ chức giao vốn bằng các chế tài cụ thể.
+ Thực hiện nghiệm thu khối lượng công việc hoàn thành một cách đầy đủ, kịp thời nhưng cũng phải xác định được đúng khối lượng công việc. Chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp, hợp lệ của giá trị khối lượng hoàn thành được nghiệm thu và đề nghị cơ quan Kho bạc nhà nước thanh toán vốn.
+ Báo cáo kịp thời, đầy đủ khối lượng thực hiện đầu tư, tiếp nhận và sử dụng vốn đầu tư. Thực hiện nghiêm túc công tác quyết toán công trình đúng thời hạn pháp
luật qui định bởi có một thực tế phổ biến là rất nhiều các công trình hoàn thành đã lâu mà không thể quyết toán nổi trong khi đó các chủ đầu tư, các ban quản lý dự án lại được giao các dự án mới. Nhà nước không thể biết được các công trình mà mình đầu tư được thực hiện và hoàn thành như thế nào cũng như không thể biết được hiệu quả của đồng vốn đầu tư từ NSNN. Do đó cơ chế chính sách cần thực hiện qui trách nhiệm cụ thể đến chủ đầu tư phải hoàn thành công tác quyết toán vốn trong một thời hạn nhất định và phải thực hiện quyết toán xong các dự án mà mình làm chủ đầu tư thì mới được thực hiện đầu tư các dự án tiếp theo.
+ Chủ đầu tư được quyền yêu cầu cơ quan tài chính cũng như cơ quan Kho bạc nhà nước tạm ứng hoặc thanh toán vốn đầy đủ và kịp thời khi dự án có đủ điều kiện tạm ứng hoặc thanh toán và trả lời, giải thích những nội dung chi bị cắt giảm, chưa bố trí vốn trong quá trình phân bổ vốn.
+ Chủ đầu tư phải nhanh chóng cụ thể hoá việc sử dụng chi phí Ban quản lý dự án bởi theo qui định của Nhà nước thì khoản chi phí này là nguồn duy trì hoạt động của các Ban quản lý dự án theo quy định.
- Đối với cơ quan thiết kế, giám sát thi công:
Phải gắn trách nhiệm của tổ chức thiết kế đối với công trình dự án. Các tổ chức thiết kế phải chịu trách nhiệm về vật chất, hành chính cũng như hình sự đối với việc thiếu trách nhiệm trong khâu khảo sát, thiết kế dẫn đến việc phải thiết kế lại, điều chỉnh hoặc bổ sung thiết kế. Thiết kế và giám sát thi công là khâu quyết định đến chất lượng công trình. Phần lớn những tiêu cực trong đầu tư xây dựng cơ bản ở nước ta bắt nguồn từ việc buông lỏng giám sát, thông đồng giữa nhà thầu và tổ chức giám sát thi công. Cần quy định rõ ràng trách nhiệm của tổ chức giám sát thi công. Tổ chức thi công có trách nhiệm đầy đủ trước pháp luật về việc bảo đảm công trình được thiết kế phù hợp, tiết kiệm, đúng tiêu chuẩn; đồng thời cũng cần qui định rõ trách nhiệm của tổ chức, đơn vị khảo sát thiết kế trong việc đảm bảo an toàn cho công trình xây dựng để tránh lãng phí cũng như tránh tiêu cực trong thi công. Trách nhiệm cũng như quyền lợi của cơ quan giám sát thi công phải nâng cao hơn nữa để đảm bảo công trình xây dựng được thi công theo đúng bản vẽ thiết kế thi công, thiết kế kỹ thuật; sử dụng đúng chủng loại vật liệu, kết cấu, cấu kiện xây dựng, thiết bị lắp đặt theo đúng yêu cầu thiết kế và tiêu chuẩn kỹ thuật được duyệt.
4.2.7. Tăng cƣờng kiểm tra, thanh tra, kiểm toán
Các đơn vị sử dụng ngân sách, phòng Tài chính - Kế hoạch quận, UBND phường cần tăng cường tự kiểm tra, kịp thời phát hiện sai sót, chấn chỉnh kịp thời.
Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra định kỳ, đồng thời tăng cường thanh tra đột xuất, kiểm tra theo chuyên đề kết hợp với kiểm tra toàn diện, tăng cường vai trò giám sát đối với hoạt động tài chính của Hội đồng nhân dân quận và Hội đồng nhân dân phường. Kịp thời phát hiện, xử lý những vướng mắc, đề xuất sửa đổi những điểm chưa hợp lý trong cơ chế, chính sách, quy trình quản lý NSNN; tổ chức thực hiện tốt việc giám sát của cộng đồng đối với các dự án đầu tư trên địa bàn.
- Thực hiện công khai kết luận thanh tra, kiểm toán và kết quả xử lý, kết quả thực hiện kiến nghị kết luận của thanh tra, kiểm toán.
- Tập trung thanh tra những lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm, đặc biệt trong các lĩnh vực dễ gây thất thoát như quản lý vốn đầu tư XDCB, chi sự nghiệp kinh tế, tình hình quản lý và điều hành ngân sách của chính quyền cấp dưới, thu thuế, phí trong lĩnh vực nhà đất, thuế tài nguyên, phí bảo vệ môi trường...
- Trong cơ cấu đại biểu Hội đồng nhân dân cần có tỷ lệ nhất định những người có chuyên môn nghiệp vụ về tài chính, ngân sách để có thể giám sát một cách hiệu quả việc thu chi ngân sách, quyết toán ngân sách.
- Để khắc phục sự chồng chéo trong hoạt động thanh tra, kiểm toán, cần xây dựng quy chế phối hợp công tác giữa các cơ quan chức năng thanh tra, kiểm tra theo huớng: đối với một đơn vị và cùng một nội dung mỗi năm chỉ tiến hành thanh tra, kiểm tra một lần; đoàn thanh tra sau phải sử dụng kết quả của đoàn thanh tra trước nếu không có đơn thư khiếu nại, tố cáo; thành lập các đoàn kiểm tra liên ngành nếu có biểu hiện hoặc sai phạm.
- Nhà nước cần sớm ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quy chế phối hợp giữa HĐND, UBND các cấp với Kiểm toán nhà nước. Sau khi kết thúc mỗi cuộc kiểm toán ở địa phương, cơ quan Kiểm toán cần trích lục những kết luận và kiến nghị của cơ quan Kiểm toán tới Thường trực HĐND để cung cấp thông tin, tạo điều kiện cho HĐND có căn cứ thực hiện các cuộc giám sát. Vì đây là một trong những thông tin quan trọng, bảo đảm độ tin cậy, có tính trung thực và mang tính phản biện cao.
- Thực hiện cơ chế Hội đồng nhân dân có thể thuê kiểm toán độc lập để kiểm toán các đơn vị, công trình, dự án có sử dụng vốn NSNN trước khi phê duyệt quyết toán.
- Chú trọng công tác xử lý kỷ luật về tài chính, ngân sách và xử lý về trách nhiệm đối với người đứng đầu đơn vị có vi phạm pháp luật về tài chính và ngân sách để răn đe, hạn chế những trường hợp tương tự phát sinh.
- Khen thưởng, động viên kịp thời những đơn vị, cá nhân phát hiện vi phạm để khuyến khích nhiều người tham gia phát hiện, tố giác tội phạm
4.2.8. Đẩy mạnh công khai tài chính
Công khai tài chính nhằm phát huy quyền làm chủ của cán bộ công chức và nhân dân trong việc kiểm tra, giám sát quá trình quản lý, sử dụng vốn NSNN, ngăn chặn kịp thời các hiện tượng tiêu cực, vi phạm chế độ chính sách tài chính. Tuy nhiên công khai tài chính cần đảm bảo bí mật nhà nước theo quy định. Để tránh công khai tài chính mang tính hình thức cần tạo điều kiện thuận lợi cho sự kiểm tra, giám sát của người dân và các tổ chức đoàn thể quần chúng trong việc giám sát thực hiện ngân sách. Tăng trách nhiệm giải trình của các cấp chính quyền và các cơ quan sử dụng ngân sách trước Hội đồng nhân dân.
Mở rộng hơn nữa đối tượng và nội dung công khai, ngoài việc niêm yết công khai tại cơ quan, thông báo bằng văn bản, thông báo tại hội nghị... cần bổ sung thêm hình thức đưa lên Website của quận.