CHƢƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI QUẬN TÂY HỒ
3.3.4. Kết quả công tác quản lý ngân sách tại Quận Tây Hồ
3.3.4.1. Thực trạng công tác quản lý ngân sách tại Quận Tây Hồ
* Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách tại quận Tây Hồ
Ngân sách quận Tây Hồ trực thuộc ngân sách Thành phố Hà Nội, được tổ chức theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước, các văn bản hướng dẫn Luật và các quy định hiện hành. Các cơ quan quản lý ngân sách trên địa bàn quận Tây Hồ thường xuyên phối hợp trong công tác quản lý nguồn thu, các nhiệm vụ chi phục vụ các yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội của quận Tây Hồ theo đúng chức năng, nhiệm vụ của mình, trong đó Phòng Tài chính Kế hoạch quận là cơ quan tổng hợp quản lý ngân sách trên địa bàn, quản lý nhà nước về công tác thu, chi ngân sách, phối hợp với Chi cục thuế, Kho bạc nhà nước Tây Hồ đôn đốc kiểm tra, kiểm soát các khoản thu ngân sách trên địa bàn quận, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời vào ngân sách, phối hợp kiểm soát các khoản chi từ NSNN trên địa bàn quận theo quy định, chính sách chế độ hiện hành. Cơ quan Thuế, Kho bạc nhà nước là cơ quan trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ thu, chi ngân sách nhà nước trên địa bàn quận. Bộ máy quản lý ngân sách tại quận Tây Hồ được thể hiện ở sơ đồ 3.1.
Sơ đồ 3.1. Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách tại quận Tây Hồ
Nguồn: Tổ chức hành chính Quận Tây Hồ
UBND QUẬN PHÕNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH CHI CỤC THUẾ TÂY HỒ KHO BẠC NHÀ NƢỚC TÂY HỒ UBND PHƢỜNG
*Lập dự toán ngân sách quận Tây Hồ
Căn cứ Luật NSNN ngày 16/12/2002; Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chính Phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN;
Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội đã ban hành Nghị quyết, Quyết định về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi của các cấp ngân sách tại Nghị quyết số 16/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 của Hội đồng nhân dân Thành phố Hà Nội; Quyết định số 55/2010/QĐ-UBND ngày 15/12/2010 của UBND Thành phố Hà Nội. Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách, định mức và phương pháp phân bổ ngân sách được xác định trên tiêu chí như sau:
- Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015 được xây dựng trên nguồn thu, nhiện vụ chi của từng quận, huyện từ đó đưa ra tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu giữa cấp ngân sách thành phố, quận, phường nhằm tạo tính chủ động cho các cấp ngân sách trong quá trình điều hành, hạn chế cơ chế “ xin – cho”, thúc đẩy các cấp ngân sách tích cực trong việc bồi dưỡng và phát tiển nguồn thu tại dịa phương.
- Định mức khối quản lý nhà nước, Đảng, đoàn thể, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp quy định theo biên chế.
- Định mức chi sự nghiệp văn hoá, thể thao, phát thanh, truyền hình, an ninh, quốc phòng theo tiêu chí dân số.
- Định mức chi sự nghiệp giáo dục theo biên chế và theo số kinh phí trên một học sinh.
Vào thời gian tháng 7 của năm trước, UBND quận chỉ đạo phòng Tài chính hướng dẫn cụ thể cho các đơn vị sử dụng ngân sách và UBND các phường về việc lập dự toán ngân sách năm sau theo khung hướng dẫn kế hoạch của Thành phố. Căn cứ văn bản hướng dẫn nội dung, nguyên tắc, trình tự, phương pháp xây dựng kế hoạch ngân sách và thông báo số kiểm tra của Sở Tài chính về dự toán ngân sách; căn cứ vào tiêu chuẩn định mức và nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố, phòng Tài chính tham mưu với UBND quận chỉ đạo việc xây dựng kế hoạch thu chi ngân sách. Đồng thời Phòng Tài chính ban hành văn bản
hướng dẫn lập dự toán ngân sách phường và thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc và UBND các phường.
Đến tháng 8, căn cứ các văn bản hướng dẫn, số kiểm tra của cơ quan tài chính cấp trên và các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức quy định để tính toán cụ thể các nội dung thu, chi. Các đơn vị sử dụng ngân sách quận và UBND các phường tiến hành lập dự toán thu, chi ngân sách của đơn vị mình theo nhiệm vụ chuyên môn được giao (theo các biểu mẫu quy định của Bộ Tài chính, của UBND Thành phố, của Sở Tài chính và Sở Kế hoạch và Đầu tư), báo cáo cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp và cơ quan tài chính đồng cấp xem xét;
Trong năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015, Phòng Tài chính làm việc để thảo luận về dự toán ngân sách với các phòng, ban trực thuộc quận và UBND các phường.
Dự toán ngân sách quận được xây dựng theo phương pháp tổng hợp từ dưới lên và báo cáo lên Sở Tài chính để tổng hợp dự toán ngân sách Thành phố Hà Nội.
*Phân bổ và giao dự toán
Trước ngày 10/12 hàng năm, HĐND Thành phố Hà Nội quyết định dự toán ngân sách địa phương; phương án phân bổ dự toán ngân sách thành phố; dự toán thu - chi và mức bổ sung cho ngân sách các quận, huyện.
Sau khi nhận được quyết định giao dự toán ngân sách của UBND Thành phố Hà Nội; căn cứ Quyết định của Thành phố về việc ban hành quy định về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách và định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thuộc Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015, UBND quận Tây Hồ trình HĐND quận Tây Hồ quyết định dự toán ngân sách quận và phương án phân bổ dự toán chi ngân sách năm sau cho các đơn vị sử dụng ngân sách và UBND các phường (chậm nhất là 10 ngày, kể từ ngày HĐND thành phố Hà Nội quyết định dự toán và phân bổ chi ngân sách).
Căn cứ vào quyết định của UBND quận Tây Hồ về việc giao dự toán và nhiệm vụ thu, chi được UBND quận giao, UBND các phường trình HĐND phường dự toán thu, chi ngân sách năm sau và thực hiện phân bổ dự toán chi thường xuyên
theo từng Chương, Loại, Khoản của Mục lục NSNN. Đảm bảo dự toán chi ngân sách phường được quyết định trước ngày 31/12.
3.2.4.2. Đánh giá hiệu quả công tác quản lý ngân sách nhà nước tại Quận Tây Hồ
Công tác quản lý ngân sách nhà nước tại Quận Tây Hồ được tác giả tập trung đánh giá vào bộ máy vận hành quản lý ngân sách nhà nước, cũng như công tác đánh giá hiệu quả công tác quản lý ngân sách nhà nước dưới góc độ chung với các chỉ tiêu đo lường tổng thể các hoạt động như lập dự toán, phân bổ quyết toán, kiểm tra, kiểm soát ngân sách nhà nước.
Dưới góc độ tiếp cận như vậy, kết quả điều tra khảo sát ở bảng 3.11 cho thấy công tác quản lý ngân sách nhà nước tại Quận Tây Hồ chưa thức sự hợp lý, bộ máy quản lý ngân sách quá cồng kềnh với mức đánh giá trung bình là 3.88, chi phí quản lý ngân sách cao do bộ máy quá cồng kềnh 3.71. Điều này phù hợp với thực trạng đang diễn ra tại quận Tây Hồ thông qua các báo cáo 2011 – 2015 của Quận Tây Hồ được tác giả tổng hợp và phân tích ở trên.
Bên cạnh đó, kết quả điều tra khảo sát cũng chỉ ra hiện nay công tác đánh giá quản lý ngân sách chưa có chỉ tiêu cụ thể, vẫn căn cứ vào luật ngân sách về các tiến độ thời gian. Các tiêu chuẩn vẫn mang tính định tính, chưa đo lường được do vậy công tác đánh giá chưa thực sự phản ánh chính xác hiệu quả của công tác quản lý ngân sách tại Quận Tây Hồ (4.0498).
Công tác đánh giá quản lý ngân sách nhà nước tại Quận Tây Hồ được đánh giá khách quan ở mức khá cao (4.083). Điều này cũng phản ánh được quy trình đánh giá công tác quản lý ngân sách tại Quận Tây Hồ. Việc đánh giá quản lý ngân sách nhà nước tại quận Tây Hồ hàng năm được kiểm toán của sở thuế Hà Nội và các ban ngành có liên quan tiến hành thường xuyên. Kết quả kiểm toán cũng cho thấy, kết quả quản lý ngân sách của Quận Tây Hồ tương đối tốt, năm 2012 và năm 2013 ở mức yếu hơn so với các năm còn lại, nguyên nhân do chỉ tiêu đặt ra quá cao về nguồn thu ngân sách, tuy nhiên do ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế nên các nguồn thu không được đảm bảo. Bên cạnh đó kết quả này một lần nữa phản ánh mức độ hiệu quả của công tác kiểm tra, đánh giá theo quý, năm chưa hiệu quả. Cần có các giải pháp để nâng cao công tác này hơn.
Bảng 3.11. Kết quả đánh giá công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc tại Quận Tây Hồ STT Tiêu chuẩn Cỡ mẫu Thấp nhất Cao nhất Trung bình Độ lệch chuẩn
1 Bộ máy quản lý ngân sách quá
cồng kềnh 124 1.00 5.00 3.8688 .75436
2 Chi phí quản lý bộ máy quản lý
ngân sách lớn 124 1.00 5.00 3.7118 .77907
3 Quy trình tổ chức, quản lý ngân
sách chưa hiệu quả 124 1.00 5.00 3.0045 .71030
4 Tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả quản
lý ngân sách rõ ràng 124 1.00 5.00 4.0498 .94015
5 Công tác đánh giá quản lý ngân sách theo chu kỳ chưa hiệu quả (quý, năm)
124 1.00 5.00 3.7045 .74283
6 Công tác đánh giá hiệu quả quản
lý ngân sách khách quan 124 1.00 5.00 4.0837 .95275
Nguồn: Điều tra của tác giả
3.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI QUẬN TÂY HỒ GIAI ĐOẠN 2011 - 2015
3.3.1. Kết quả đạt đƣợc
* Về quản lý thu ngân sách
Nhìn chung, số thu ngân sách nhà nước trên địa bàn quận Tây Hồ từ năm 2011 - 2015 cho thấy quận đã thực hiện bám sát dự toán thành phố giao, đạt được những kết quả tích cực, tình hình kinh tế - xã hội tiếp tục chuyển biến tích cực, đúng hướng và đạt kết quả khả quan trên hầu hết các lĩnh vực. UBND quận đã chỉ đạo các phòng, ban, ngành phối hợp thực hiện đồng bộ các giải pháp để hỗ trợ sản xuất kinh doanh, kiểm soát lạm phát trên địa bàn, ổn định kinh tế và đảm bảo an sinh xã hội. Đồng thời, chủ động nắm tình hình, dự báo những khả năng ảnh hưởng tiêu cực đến kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và thu ngân sách các cấp của Quận trong thời gian tới, chuẩn bị tốt các giải pháp ứng phó với các tình huống phát sinh. Thực hiện các giải pháp giải quyết kịp thời những khó khăn, vướng mắc và kiến nghị của các doanh nghiệp; giảm
dần các doanh nghiệp ngừng họat động và giải thể. Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nhất là trên các lĩnh vực đất đai, bất động sản, đầu tư, xây dựng, tài nguyên môi trường… tạo điều kiện thuận lợi ở mức độ cao nhất cho doanh nghiệp hoạt động. Thực hiện các chính sách ưu đãi miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định của Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thuế thu nhập doanh nghiệp và hướng dẫn của Bộ Tài chính. Tiếp tục đẩy mạnh triển khai đơn giản hóa, hiện đại hóa thủ tục hành chính trong lĩnh vực thuế theo chỉ đạo của bộ Tài chính để tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế trong thực hiện quyền và trách nhiệm đối với nhà nước. Tổ chức theo dõi chặt chẽ diễn biến thị trường giá cả, kịp thời đề xuất biện pháp phù hợp, đúng với quy định của pháp luật để can thiệp thị trường nhằm bình ổn giá cả, kiểm soát lạm phát trên địa bàn, đặc biệt là trong dịp lễ tết. Đẩy mạnh các hoạt động chống chuyển giá, buôn lậu, làm hàng giả và gian lận thương mại.
* Về quản lý chi ngân sách quận
Trong những năm qua, đa số các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả chi NSNN quận như: quy mô chi, thực chi so với dự toán thành phố giao đầu năm đều tăng. Đầu tư XDCB đã góp phần quan trọng chuyển dịch cơ cấu kinh tế quận theo hướng Dịch vụ - Công nghiệp - Nông nghiệp; phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển, xóa đói, giảm nghèo, cải thiện, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân. Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản có nhiều tiến bộ như: khung pháp lý về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản đã từng bước được bổ sung, hoàn thiện. Công tác chỉ đạo điều hành, kiểm tra, thanh tra được tăng cường; công tác giám sát của các cơ quan dân cử, của công luận và nhân dân đối với hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản phát huy hiệu quả. Công tác đấu thầu để lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp được các cấp, các ngành tổ chức công khai đã góp phần tiết kiệm chi NSNN. Tính chuyên nghiệp trong quá trình đấu thầu ngày càng cao.
Chi thường xuyên là khoản chi quan trọng nhằm duy trì bộ máy chính quyền cấp quận và cấp phường, thực hiện các chức năng về quản lý hành chính, các hoạt động sự nghiệp, văn hoá, xã hội, thể dục, thể thao, bảo đảm an ninh, chính trị, quốc phòng trên địa bàn. Các đơn vị sử dụng ngân sách đã nâng cao ý thức chấp hành Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn, thực hiện các khoản chi thường xuyên, bảo đảm điều kiện vật chất để thực hiện tốt các nhiệm vụ góp phần phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn. Việc thực hiện Nghị định số 130/NĐ-CP về giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử
dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính, Nghị định số 43/NĐ-CP của Chính phủ về giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập (gọi tắt là khoán), quận Tây Hồ tiếp tục áp dụng khoán đối các đơn vị sự nghiệp và các trường trong quận.
Cơ chế khoán biên chế và kinh phí là cơ chế đổi mới trong công cuộc cải cách hành chính, phát huy được quyền dân chủ trong quản lý và quy trình xử lý công việc được sửa đổi hợp lý, khoa học hơn đáp ứng được yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, xoá bỏ dần cơ chế “xin – cho”. Việc chi tiêu của các đơn vị nhận khoán được thực hiện công khai, dân chủ. Cán bộ, công chức cùng tham gia bàn bạc, thống nhất trong cơ quan từ đó giúp tập thể cơ quan, đơn vị đoàn kết thống nhất hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Kho bạc nhà nước Tây Hồ luôn phát huy truyền thống đoàn kết, gắn bó, siết chặt kỷ cương, kỷ luật, chấp hành nghiêm quy trình nghiệp vụ, nêu cao tinh thần trách nhiệm, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi tiêu do đó ngăn chặn được những khoản chi tiêu lãng phí, không đúng chế độ, thanh toán nhanh chóng, kịp thời, thuận tiện cho khách hàng.
Tóm lại, trong giai đoạn 2011-2015, quản lý ngân sách trên địa bàn quận Tây Hồ có nhiều chuyển biến tích cực. Chất lượng lập dự toán được nâng lên, chấp hành thu chi ngân sách ngày càng nề nếp; kế toán, thanh tra, kiểm tra ngày càng chặt chẽ hơn. Quy mô thu chi ngân sách năm sau cao hơn năm trước, tỷ lệ hoàn thành dự toán cao; khả năng cân đối tốt. Công tác điều hành tài chính ngân sách trên địa bàn quận đạt được những kết quả tốt là do sự tập trung chỉ đạo của Lãnh đạo Quận ủy, Thường trực Hội đồng nhân dân quận, UBND quận. Bên cạnh đó là sự phối kết hợp chặt chẽ giữa các cơ quan như Chi cục thuế, Kho bạc nhà nước quận. UBND quận điều hành ngân