CHƢƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI QUẬN TÂY HỒ
3.1. KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH KINH TẾ-XÃ HỘI VÀ NGÂN SÁCH QUẬN
QUẬN TÂY HỒ
Chương 2, tác giả đã trình bày thiết kế nghiên cứu và quy trình nghiên cứu của luận văn. Ở chương này tác giả sẽ trình bày kết quả nghiên cứu thực trạng quản lý ngân sách tại Quận Tây Hồ theo ba nội dung chính là quản lý thu ngân sách, quản lý chi ngân sách và công tác quản lý ngân sách nhà nước tại Quận Tây Hồ. Ở mỗi nội dung tác giả đi vào phân tích thực trạng và phân tích kết quả khảo sát đánh hiệu quả công tác quản lý ở từng nội dung và đánh giá chung về toàn bộ công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp quận, huyện, chỉ ra kết quả, hạn chế và nguyên nhân của công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp Quận, Huyện tại Quận Tây Hồ.
3.1. KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ NGÂN SÁCH QUẬN TÂY HỒ QUẬN TÂY HỒ
3.1.1. Tình hình kinh tế - xã hội
Xuất phát từ đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội và yêu cầu của công tác quản lý trên địa bàn Thành phố Hà Nội, quận Tây Hồ đã chính thức được thành lập vào ngày 01/01/1996 căn cứ vào Nghị định số 69/NĐ-CP ngày 28/10/1995 của Chính phủ.
Quận Tây Hồ nằm ở phía Tây Bắc của Thành phố Hà Nội, phía Nam giáp với quận Ba Đình. Từ Đông Bắc xuống Đông Nam dọc theo sông Hồng, Tây Hồ giáp huyện Đông Anh và huyện Gia Lâm. Phía Tây giáp huyện Từ Liêm và quận Cầu Giấy.
Quận Tây Hồ có 8 đơn vị hành chính cấp phường hình thành trên cơ sở sáp nhập từ 3 phường thuộc quận Ba Đình (phường Yên Phụ, phường Bưởi, phường Thụy Khuê) và 5 xã thuộc huyện Từ Liêm (Quảng An, Tứ Liên, Nhật Tân, Phú Thượng, Xuân La).
Quận Tây Hồ là trung tâm dịch vụ du lịch, trung tâm văn hóa, là vùng bảo vệ cảnh quan thiên nhiên phục vụ các hoạt động vui chơi giải trí của Thủ đô (theo Quyết định số 473 BXD/KTQĐ ngày 8/4/1994 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng phê duyệt quy hoạch chi tiết khu vực Hồ Tây).
Hệ thống giao thông thuận tiện cả đường bộ và đường sông, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội của Quận, đặc biệt là phát triển hình thức du lịch bằng đường thủy mà không phải Quận nào của Hà Nội cũng có được.
Quận Tây Hồ nổi bật với Hồ Tây - “Lá phổi của Thành phố”. Có thể nói đây là hồ đẹp nhất của Thủ đô Hà Nội - một lợi thế ưu đãi của thiên nhiên đối với Quận. Với 61 di tích lịch sử, trong đó có 21 di tích đã được xếp hạng, Tây Hồ là quận “trung tâm” của các di tích lịch sử văn hóa, trong đó có những di tích tuổi đời hàng trăm, hàng nghìn năm. Nhắc tới Hà Nội không thể không nhắc tới Tây Hồ với chùa Trấn Quốc (từ năm 544-548) rất có giá trị về nghệ thuật kiến trúc, chùa Kim Liên được xây dựng từ thế kỷ XVII, Phủ Tây Hồ với ngày lễ hội vào 15/1 âm lịch hàng năm... Kiến trúc của 61 di tích này, những hiện vật còn lưu giữ lại đến ngày nay cùng những lễ hội hàng năm là những nét văn hóa độc đáo tiêu biểu về truyền thống ngàn năm văn hiến của Kinh đô Thăng Long xưa, là điển hình của vùng đồng bằng sông Hồng và là hình ảnh thu nhỏ của tín ngưỡng Phật giáo Việt Nam. Với những truyền thuyết dã sử, những di tích lịch sử này đã trở thành một nét riêng độc đáo thu hút khách du lịch trong nước và quốc tế đến quận Tây Hồ. Các di tích tập trung chủ yếu ở một số phường tạo nên cụm di tích đình, chùa, miếu.. nhất là ở những khu làng cổ tiếp giáp với Hồ Tây như Quảng An, Bưởi, Nhật Tân. Yếu tố này gợi nên một hình thức du lịch độc đáo-tour du lịch liên hoàn. Du khách có thể đi thăm các di tích lịch sử xung quanh Hồ như đền Quán Thánh-Phủ Tây Hồ-Đình Yên Phụ-Chùa Kim Liên-Chùa Võng Thị-Chùa Tảo Sách bằng đường thủy, vừa ngắm vẻ đẹp của cảnh quan sông nước Hồ Tây vừa tham quan các làng nghề truyền thống, hoa cây cảnh (như nghề nuôi cá cảnh ở Yên Phụ; nghề trồng Đào Nhật Tân, Quất Tứ Liên, Trà ướp hương sen Quảng An ...)
Bên cạnh những di tích từ ngàn đời xưa để lại thì gần đây nhiều công trình mới mọc lên bên sóng nước Hồ Tây, nổi bật như hệ thống hạ tầng kỹ thuật xung quanh Hồ Tây, với mức đầu tư hàng ngàn tỷ đồng, hệ thống này góp phần đáng kể cho giá trị của Hồ Tây. Với chiều dài của đường dạo xung quanh hồ hơn 18km, tới đây hệ thống xe điện quanh hồ được đưa vào sử dụng sẽ là tiềm năng du lịch lớn cho sự phát triển kinh tế của Quận. Bên cạnh đó là Công viên nước Hồ Tây- khu vui chơi giải trí đáp ứng phần nào nhu cầu giải trí và ẩm thực cho du khách; hệ thống các khách sạn tiêu chuẩn quốc tế như Westlake Hotel, Thang Loi Hotel... kéo theo sự phát triển của các hoạt động dịch vụ. Các món ăn truyền thống đã được nhiều du khách biết đến như những giá trị văn hóa truyền thống của dân tộc. Những món ăn dân dã cùng với địa danh như bánh tôm, bún ốc Hồ Tây đã trở thành đặc sản không những chỉ của Tây Hồ mà là của cả người dân Hà Nội.
Với diện tích hơn 2.400 ha (là quận đứng thứ nhất về diện tích trong 7 quận nội thành Hà Nội, chiếm 28,48% trong tổng số 8.430 ha diện tích trong nội thành), trong đó có Hồ Tây với diện tích khoảng 526 ha và mặt nước sông Hồng do quận quản lý khoảng 511 ha.
Kinh tế của quận Tây Hồ giai đoạn 2011-2015 phát triển tương đối khá, tốc độ tăng giá trị sản xuất các ngành kinh tế chủ yếu trên địa bàn quận hàng năm giai đoạn này là 12,94% ( trong đó: tốc độ tăng bình quân của ngành công nghiệp và xây dựng NQD là 9,16%; dịch vụ, thương mại là 15,27%; nông nghiệp, thủy sản là -6,2%; gia strij sản xuất ngông nghiệp nành trồng trọt theo giá thực tế đạt 170 triệu đồng/1ha canh tác ). Cơ cấu kinh tế phát triển theo đúng hướng: Dịch vụ - Du lịch – Công nghiệp – Nông nghiệp. Giá trị thương mại - Dịch vụ - Du lịch chiếm 60,83%, Công nghiệp và xây dựng chiếm 38,71%, Nông, lâm thủy sản chiếm 0,46%. Trong cơ cấu kinh tế quận, sản xuất nông nghiệp thuần túy đến năm 2015 hầu như không còn, nhưng sẽ hình thành một số khu vực trồng hoa, cây cảnh và hình thành mô hình nông nghiệp đô thị, nông nghiệp sinh thái.
Cơ cấu các ngành sản xuất đã có sự chuyển dịch theo đúng định hướng tăng tỷ trọng Dịch vụ- Công nghiệp, giảm tỷ trọng Nông nghiệp; Kinh tế tăng trưởng đã góp phần tích cực vào việc tăng nguồn thu cho ngân sách quận. Tốc độ tăng thu bình quân trong 5 năm (2011-2015) đạt 5,59%;
Văn hoá xã hội có nhiều tiến bộ, đời sống nhân dân được cải thiện, chất lượng giáo dục ngày càng được nâng cao; an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững, quốc phòng địa phương được tăng cường, hệ thống chính trị được củng cố ngày càng vững chắc.
Tuy vậy kinh tế - xã hội quận Tây Hồ vẫn còn những tồn tại, hạn chế như sau: - Kinh tế tuy tăng trưởng với nhịp độ khá cao nhưng chưa vững chắc, còn tiềm ẩn nhiều biến động bất ổn. Sản xuất kinh doanh gặp nhiều khó khăn, manh mún, nhỏ lẻ, sức cạnh tranh của các doanh nghiệp, Hợp tác xã và hộ kinh doanh cá thể còn thấp.
- Sản xuất công nghiệp chưa chuyển dịch theo hướng phát triển chiều sâu, các ngành sử dụng công nghệ cao chưa phát triển, trong khi khả năng phát triển theo chiều rộng đã, đang bị hạn chế.
- Một số dự án triển khai chậm so với kế hoạch. Công tác quản lý đất đai, quản lý tài nguyên môi trường, xây dựng cơ bản, quản lý ngân sách ở một số nơi chưa chặt chẽ.
- Chưa hình thành những trung tâm thương mại lớn. Các loại hình dịch vụ cao cấp có khả năng mang lại giá trị gia tăng lớn như tài chính-tín dụng, khoa học-công nghệ, bảo hiểm, viễn thông … chưa phát triển.
- Sản xuất nông nghiệp giảm mạnh do diện tích đất nông nghiệp bị thu hẹp, nhưng vấn đề giải quyết việc làm cho nông dân bị mất đất canh tác vẫn đang gặp nhiều khó khăn.
- Sức ép về nhu cầu giải quyết việc làm ngày càng tăng cùng với tốc độ đô thị hóa trên địa bàn quận, trong khi chất lượng lao động cải thiện chưa cao, điều kiện cơ sở hạ tầng phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội vẫn còn trong tình trạng không đồng bộ, cần hoàn thiện.
- Đội ngũ cán bộ công chức có trình độ chuyên môn cao còn thiếu, chưa có đủ điều kiện và ý thức trách nhiệm để phát huy tốt năng lực chuyên môn, nâng cao chất lượng công việc.
Những đặc điểm trên có ảnh hưởng đến mọi mặt đời sống, kinh tế, xã hội của quận, trong đó có hoạt động quản lý chi ngân sách trên địa bàn.
3.1.2. Tình hình quản lý thu, chi ngân sách
Năm 2011: Tổng thu NSNN trên địa bàn quận đạt 756,299 tỷ đồng, bằng 139% dự toán giao. Tổng chi ngân sách quận thực hiện 638,752 tỷ đồng, đạt 96% dự toán giao;
Năm 2012: Tổng thu NSNN trên địa bàn quận thực hiện 627,864 tỷ đồng, đạt 71% dự toán giao. Tổng chi ngân sách quận thực hiện 764,248 tỷ đồng, đạt 95% dự toán giao;
Năm 2013: Tổng thu ngân sách quận trên địa bàn thực hiện được 758,245 tỷ đồng, đạt 116% dự toán giao. Tổng chi ngân sách quận thực hiện 724,434 tỷ đồng, đạt 96% dự toán giao.
Năm 2014: Tổng thu ngân sách quận trên địa bàn thực hiện được 926,231 tỷ đồng, đạt 160% dự toán giao. Tổng chi ngân sách quận thực hiện 762,883 tỷ đồng, đạt 90% dự toán giao.
Năm 2015: Tổng thu ngân sách quận trên địa bàn thực hiện được 969,165 tỷ đồng, đạt 110% dự toán Thành phố giao. Tổng chi ngân sách quận thực hiện 747,719 tỷ đồng, đạt 97% dự toán giao.
Như vậy, trong 5 năm (2011 – 2015), nhiệm vụ thu, chi NSNN của UBND quận Tây Hồ cơ bản hoàn thành, chỉ riêng năm 2012 không đạt chỉ tiêu thu ngân sách giao do kinh tế trong nước chịu ảnh hưởng xấu của kinh tế thế giới. Nhiều doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn quận phải thu hẹp sản xuất, dừng hoạt động hoặc giải thể. Chính sách giãn hoãn nghĩa vụ tài chính cho các doanh nghiệp.
3.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUẬN TÂY HỒ 3.2.1. Kết quả mẫu nghiên cứu
Phiếu điều tra khảo sát bằng phương pháp phỏng vấn được triển khai tại quận Tây Hồ với cỡ mẫu là 150. Tổng số phiếu điều tra là 150 phiếu, tổng số phiếu thu về 137 phiếu, trong đó số phiếu không hợp lệ (không đủ số câu trả lời) được loại bỏ là 13 phiếu. Tổng số phiếu sử dụng được là 124 phiếu, chiếm tỷ lệ là 82,67%. Kết quả cụ thể được thể hiện ở bảng 3.1.
Bảng 3.1. Kết quả mẫu điều tra khảo sát
STT Đối tƣợng Số phiếu phát ra Số phiếu thu về Số phiếu hợp lệ
1 Quản lý cấp cao 04 03 03
2 Quản lý trực tiếp 40 37 37
3 Chuyên viên, đối tượng có liên quan
116 97 84
Tổng 150 137 124
Nguồn: Điều tra của tác giả
Nhìn vào bảng kết quả trên có thể nhận thấy quá trình điều tra khảo sát có một số phiếu không được thu về hoặc thu về không sử dụng được nên sẽ loại bỏ. Nguyên nhân của tình trạng này là do sự thay đổi về cơ cấu nhân sự tại Quận Tây Hồ trong khoảng đầu năm 2015 đến nay, một số nhân sự trước đây đảm nhiệm các vị trí đã nghỉ công tác hoặc thuyên chuyển công tác. Một số nhân sự mới về chưa am hiểu hoàn toàn về quản lý ngân sách tại Quận Tây Hồ nên một số phiếu bỏ trống không được hồi đáp. Bên cạnh đó, trong quá trình điều tra, một số phiếu điều tra không được điền đầy đủ
thông tin do người được điều tra đánh giá không nhiệt tình, hoặc e ngại. Những phiếu đó được loại bỏ để đảm bảo độ tin cậy về số liệu và kết quả nghiên cứu.
3.2.2. Kết quả quản lý thu ngân sách nhà nƣớc Quận Tây Hồ
3.2.2.1. Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước Quận Tây Hồ
Nguồn thu ngân sách nhà nước của Quận Tây Hồ được xác định theo quyết định số 55/2010/QĐ UBND ngày 15/12/2009 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách và định mức phân bổ dự toán ngân sách thuộc thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015.
Căn cứ vào quyết định 55/2010/QĐ UBND thành phố Hà Nội, Quận Tây Hồ xác định các nguồn thu ngân sách chính của Quận và triển khai các hoạt động liên quan đến quản lý nguồn thu ngân sách. Nguồn thu ngân sách của Quận được cụ thể hóa như sau:
* Quản lý thu ngân sách trên địa bàn
Căn cứ vào dự toán phân bổ UBND quận đã chỉ đạo UBND 8 phường, Ban quản lý chợ phối hợp chặt chẽ với Chi cục thuế, kho bạc nhà nước thực hiện đồng bộ các giải pháp để hỗ trợ sản xuất kinh doanh. Đồng thời, chủ động nắm tình hình, dự báo những khả năng ảnh hưởng tiêu cực đến thu ngân sách các cấp của Quận trong thời gian tới, chuẩn bị tốt các giải pháp ứng phó với các tình huống phát sinh. Tăng cường quản lý thu, chống thất thu và xử lý nợ động thuế, rà soát kết quả thu định kỳ theo tháng, phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến nguồn thu của từng ngành, từng lĩnh vực để có giải pháp quản lý thu cụ thể, phù hợp và hiệu quả trong những tháng cuối năm. Kết quả quản lý thu ngân sách trên địa bàn quận giai đoạn 2011-2015 như sau: ( Phụ lục 02)
Năm 2011: Thu NSNN trên địa bàn quận đạt 756,299 tỷ đồng, bằng 139% dự toán giao. Trong đó: Thu từ khu vực CTN ngoài quốc doanh là 290,246 tỷ đồng đạt 106% dự toán giao; Các khoản thu về đất là 183,446 tỷ đồng đạt 228% dự toán giao; Lệ phí trước bạ nhà đất, ô tô, xe máy là 163,521 tỷ đồng, đạt 138% dự toán giao; Thuế thu nhập cá nhân là 87,094 tỷ đồng đạt 140% dự toán giao; Thu khác ngân sách là 3,257 tỷ đồng đạt 271% dự toán giao.
Năm 2012: Thu NSNN trên địa bàn quận thực hiện 627,864 tỷ đồng, đạt 71% dự toán giao. Trong đó: Thu từ khu vực CTN ngoài quốc doanh là 254,325 tỷ đồng
đạt 61% dự toán giao; Các khoản thu về đất là 195,115 tỷ đồng đạt 95% dự toán giao; Lệ phí trước bạ nhà đất, ô tô, xe máy là 163,521 tỷ đồng, đạt 138% dự toán giao; Thuế thu nhập cá nhân là 76,778 tỷ đồng đạt 51% dự toán giao; Thu khác ngân sách là 3,886 tỷ đồng đạt 288% dự toán giao.
Năm 2013: Thu ngân sách trên địa bàn quận thực hiện được 758,245 tỷ đồng, đạt 116% dự toán giao. Trong đó: Thu từ khu vực CTN ngoài quốc doanh là 292,184 tỷ đồng đạt 83% dự toán giao; Các khoản thu về đất là 256,656 tỷ đồng đạt 171% dự toán giao; Lệ phí trước bạ nhà đất, ô tô, xe máy là 98,889 tỷ đồng, đạt 104% dự toán giao; Thuế thu nhập cá nhân là 95,756 tỷ đồng đạt 186% dự toán giao; Thu khác ngân sách là 6,43 tỷ đồng đạt 415% dự toán giao.
Năm 2014: Thu ngân sách trên địa bàn quận thực hiện được 931,299 tỷ đồng, đạt 161% dự toán giao. Trong đó: Thu từ khu vực CTN ngoài quốc doanh là 396,514 tỷ đồng đạt 145% dự toán giao; Các khoản thu về đất là 265,474 tỷ đồng đạt 163% dự toán giao; Lệ phí trước bạ nhà đất, ô tô, xe máy là 143,288 tỷ đồng,