7. Kết cấu của Luận văn
1.5.3. thức chấp hành luật pháp
Đây là một nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả quản lý NSNN. Nếu ý thức tự giác trong việc thực hiện nghĩa vụ nộp thuế, đóng góp các khoản thu cho NSNN hoặc sử dụng kinh phí từ NSNN một cách đúng chế độ được nâng cao thì sai phạm, vi phạm trong thu-chi ngân sách sẽ giảm và việc quản lý NSNN sẽ hiệu quả hơn.
1.5.4. Trình độ và phƣơng pháp quản lý
Trình độ và phương pháp quản lý có tác động rất lớn đến hiệu quả của công tác quản lý nói chung và hiệu quả quản lý chi NSNN nói riêng. Nếu trình độ quản lý tốt và phương pháp quản lý khoa học thì hiệu quả quản lý chi NSNN sẽ rất cao và ngược lại.
1.5.5. Các nhân tố khác
Ngoài các nhân tố trên, phải chú ý đến sự phối hợp giữa các cơ quan của hệ thống tài chính trong việc thực hiện quản lý NSNN nói chung và quản lý chi NSNN. Bên cạnh đó, cần chú trọng đến sự phối hợp của các cấp, các ngành trong thực hiện chỉ đạo và tham gia quản lý NSNN.
1.6. KINH NGHIỆM THỰC TIỄN
Tác giả đã nghiên cứu điển hình quản lý ngân sách tại Quận Hoàng Mai và rút ra một số bài học và hướng nghiên cứu cho quận Tây Hồ.
1.6.1.Địa lý hành chính, kinh tế, xã hội của Quận Hoàng Mai
Quận Hoàng Mai nằm ở phía Nam thủ đô Hà Nội. Phía Bắc giáp quận Hai Bà Trưng, phía Nam và phía Tây giáp quận Thanh Xuân và huyện Thanh Trì, phía Đông giáp với sông Hồng với bờ bên kia là quận Long Biên, huyện Gia Lâm. Quận được thành lập theo Nghị định số 132/2003/NĐ-CP ngày 06/11/2003 của Chính phủ và chính thức hoạt động từ ngày 01/01/2004. Quận Hoàng Mai có 14 đơn vị hành chính cấp phường. Tổng diện tích tự nhiên của quận là 4.032,3878 ha (theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2010). Dân số tại thời điểm thành lập Quận là 212.612 người, năm 2005 là
244.928 người, năm 2008 là 273.434 người và sau 9 năm thành lập, năm 2012 dân số toàn quận theo kết quả tổng điều tra dân số là 363.600 người.
Với lợi thế là cửa ngõ phía Nam Thành phố Hà Nội, trên địa bàn quận theo hướng Bắc – Nam có đường quốc lộ 1A (đường Giải Phóng), đường Tam Trinh, đường Lĩnh Nam, nối giữa Đông - Tây có đường vành đai 3, cầu Thanh Trì chạy qua. Ở đây có các tuyến giao thông đường bộ, đường sắt nối thủ đô với các địa phương khác trong cả nước. Thêm vào đó, sông Hồng ở phía Đông cũng là một điều kiện thuận lợi cho việc phát triển giao thông đường thuỷ với các Thành phố vùng đồng bằng sông Hồng và vùng trung du miền Bắc. Vị trí địa lý thuận lợi này của quận chính là điều kiện để mở rộng giao lưu, lưu thông hàng hoá và dịch vụ, tạo tiền đề để phát triển kinh tế, văn hoá và xã hội của quận trong tương lai.
1.6.2. Phƣơng pháp và kết quả nghiên cứu quản lý ngân sách tại quận Hoàng Mai
Với mục đích đánh giá về thực trạng quản lý ngân sách nhà nước tại quận Hoàng Mai. Tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp, báo cáo và phân tích thực trạng quản lý ngân sách của quận Hoàng Mai thông qua nguồn dữ liệu thứ cấp là các báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước từ năm 2011 đến 2014. Nội dung nghiên cứu quản lý ngân sách tại quận, huyện Hoàng Mai tập trung vào việc quản lý ngân sách nhà nước tại quận Hoàng Mai, cụ thể vào ba mảng nội dung chính là thu ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước và bộ máy quản lý ngân sách nhà nước.
Kết quả nghiên cứu thực trạng quản lý ngân sách tại quận Hoàng Mai thông qua dữ liệu thứ cấp đã chỉ ra rằng: Việc quản lý ngân sách của quận Hoàng Mai áp dụng theo hướng dẫn của Luật ngân sách và các văn bản hướng dẫn luật đơn vị của các cơ quan quản lý có liên quan. Kết quả nghiên cứu cho thấy, việc quản lý ngân sách nhà nước tại quận Hoàng Mai đáp ứng được đầy đủ các nội dung cơ bản của việc quản lý ngân sách như lập dự toán ngân sách, chấp hành ngân sách và kiểm tra, kiểm toán ngân sách.
Kết quả nghiên cứu thực trạng quản lý ngân sách tại quận Hoàng Mai cũng chỉ ra được một số kết quả như:
Thứ nhất, công tác lập và giao dự toán ngân sách tại quận Hoàng Mai. Nhìn chung
công tác lập và giao dự toán ngân sách tại quận Hoàng Mai tương đối rõ ràng. Việc xây dựng dự toán thu ngân sách trên địa bàn quận được dựa trên cơ sở dự báo tăng trưởng kinh tế đối với từng ngành, từng lĩnh vực thu để tính đúng, tính đủ từng sắc thuế theo
đúng các luật thuế và chế độ thu ngân sách. Việc phân bổ và giao dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn được thực hiện theo đúng Luật Ngân sách nhà nước, các Luật Thuế, chế độ thu và đảm bảo không thấp hơn dự toán thu NSNN Thành phố giao cho Quận đối với từng lĩnh vực, đồng thời khai thác thêm các nguồn thu có lợi thế của địa phương (đất đai, thu từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản của phường, đấu giá đất xen kẹt...). Dự toán thu giao cho các Phường theo phân cấp quản lý và trên cơ sở thực hiện các chỉ tiêu kinh tế, sản xuất kinh doanh của từng phường, gắn với lợi thế của địa phương.
Chi đầu tư xây dựng cơ bản nhìn chung đã đảm bảo bố trí vốn tập trung cho các lĩnh vực: Phát triển kinh tế, các công trình về giáo dục, kiên cố hoá trường học; đầu tư cho xây dựng trường chuẩn quốc gia; tiếp tục đầu tư hạ tầng kỹ thuật, các công trình giao thông; các dự án xây dựng nhà tái định cư, các dự án xây dựng nhà tái định cư; các công trình dân sinh bức xúc, cấp thoát nước. Đã bố trí đủ vốn thanh toán cho các công trình đã hoàn thành, các công trình chuyển tiếp. Việc xây dựng dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước của quận Hoàng Mai trên cơ sở quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách, định mức phân bổ của Thành phố theo từng lĩnh vực. Phân bổ kinh phí đảm bảo kinh phí thực hiện các chính sách đảm bảo xã hội, an sinh xã hội, các chính sách đối với người có công, phục vụ các nhiệm vụ chính trị của các cấp, các ngành. Quận đã chú ý bố trí không thấp hơn mức dự toán UBND Thành phố giao cho lĩnh vực Giáo dục - đào tạo; sự nghiệp môi trường, dành nguồn để thực hiện cải cách tiền lương theo đúng quy định; Tính toán đầy đủ các nhu cầu chi thực hiện chính sách chế độ, nhiệm vụ mới phát sinh; Bố trí nguồn dự phòng ngân sách theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước để chủ động đối phó với thiên tai, dịch bệnh và thực hiện những nhiệm vụ quan trọng đột xuất, cấp bách phát sinh ngoài dự toán.
Thứ hai, công tác chấp hành ngân sách tại quận Hoàng Mai
Việc phân bổ dự toán: Phân bổ dự toán thu ngân sách cho các cơ quan thu đảm
bảo về tổng mức và chi tiết các sắc thuế, khoản thu cho các đơn vị thực hiện, không thấp hơn dự toán Thành phố giao. Chi ngân sách được phân bổ đảm bảo theo Nghị quyết HĐND quận thông qua (đảm bảo định mức, chính sách, chế độ và thực hiện nghiêm túc việc tạo nguồn thực hiện cải cách tiền lương theo quy định).
tích cực, bám sát các chỉ tiêu và nhiệm vụ do Thành phố giao và Hội đồng nhân dân quận quyết nghị. Dự toán thu ngân sách trên địa bàn quận các năm đều đạt và vượt dự toán, góp phần tích cực đảm bảo nguồn cân đối ngân sách. Công tác quản lý thu hàng năm nhìn chung đã đi vào nề nếp, một số khoản thu thường xuyên bị thất thu (xây dựng tư nhân, thuế nhà trọ...) từ năm 2011 bắt đầu được quận đưa vào quản lý và đã có kết quả tốt; công tác kiểm tra thuế được thực hiện thường xuyên, việc quản lý, đôn đốc nợ thuế từng bước được thực hiện có hiệu quả đã góp phần làm giảm nợ đọng thuế, tăng thu cho ngân sách nhà nước.
Dự toán chi ngân sách được điều hành linh hoạt, chủ động đáp ứng các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội của quận. Chi đầu tư xây dựng cơ bản nhìn chung được điều hành phù hợp với yêu cầu phát triển của quận, tập trung vốn cho các dự án dân sinh, bức xúc, các dự án phát triển kinh tế trên địa bàn quận. Chi thường xuyên được điều hành linh hoạt, chủ động đáp ứng các nhiệm vụ chính trị, các hoạt động nghiệp vụ, chuyên môn của các đơn vị. Trong năm ngân sách, UBND Quận Hoàng Mai đã chủ động sử dụng nguồn dự phòng ngân sách để đảm bảo kinh phí cho các khoản chi đột xuất, cấp bách phát sinh ngoài dự toán (phòng chống dịch bệnh, thiên tai...). Việc thực hiện tiết kiệm chi tiêu, chống lãng phí, chủ động sắp xếp nhiệm vụ chi thường xuyên được thực hiện có tiến bộ, bảo đảm nguồn lực thực hiện các chính sách an sinh, xã hội và thực hiện cải cách tiền lương theo quy định.
Thứ ba, công tác quyết toán ngân sách tại quận Hoàng Mai
Công tác quyết toán ngân sách tại quận Hoàng Mai được thực hiện theo quy trình từ khâu lập và gửi báo cáo quyết toán ngân sách quận hàng năm cho Sở Tài chính. Việc quyết toán ngân sách tại quận Hoàng Mai luôn đúng thời gian quy định, đảm bảo các mẫu biểu quyết toán theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước.
Thực hiện thu ngân sách được đảm bảo tốt, đồng bộ, quyết liệt của các cơ quan thu. Các chỉ tiêu thu NSNN đều đạt và vượt so với dự toán ngân sách Thành phố Hà Nội giao và Hội động nhân dân quận quyết nghị. Cơ cấu nguồn thu đảm bảo, tập trung vào các khoản thu quận có lợi thế. Quyết toán thu ngân sách phù hợp với quy định của Luật NSNN, đảm bảo nguồn thu để thực hiện các nhiệm vụ chi cần thiết, quan trọng của quận, cân đối ngân sách quận được giữ vững.
Quyết toán chi ngân sách cơ bản theo các quy định hiện hành. Chi ngân sách quận được điều hành linh hoạt, chủ động, đáp ứng kịp thời các khoản chi theo dự toán
và chi đột xuất cho các cấp, các ngành, thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế, sự nghiệp giáo dục, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng, các hoạt động kỷ niệm các ngày lễ lớn, đảm bảo kịp thời kinh phí cải cách tiền lương theo quy định và các nhiệm vụ đột xuất dân sinh bức xúc trên địa bàn. Quản lý chi NSNN trên địa bàn quận Hoàng Mai trong những năm qua đã có nhiều chuyển biến tích cực, quy mô chi ngân sách không ngừng tăng lên và quản lý sử dụng ngân sách chặt chẽ, hợp lý, hiệu quả hơn.
Báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách quận rõ ràng, đầy đủ, phản ánh rõ các khoản thu, chi tăng giảm so với dự toán Quận giao, dự phòng, kết dư, chi tiết các khoản chi chuyển nguồn, các khoản chi từ nguồn thu để lại đơn vị chi quản lý qua ngân sách và chi khác, thu khác ngân sách được phân tích rõ ràng, đầy đủ.
Thứ tư, công tác kiểm tra, kiểm toán ngân sách nhà nước của quận Hoàng Mai
Công tác kiểm tra, kiểm toán ngân sách nhà nước của quận Hoàn Mai được tiến hành theo chu kỳ quý và năm theo quy định của nhà nước và các đơn vị có liên quan. Theo kết quả báo cáo của UNND quận Hoàng Mai, công tác kiểm tra, kiểm toán ngân sách nhà nước tại quận Hoàng Mai rõ ràng và minh bạch, đảm bảo yêu cầu trung thực và khách quan.
Thứ năm, bộ máy quản lý ngân sách nhà nước của quận Hoàng Mai
Bộ máy quản lý ngân sách nhà nước tại quận Hoàng Mai cũng giống như ở các cấp quận, huyện địa phương khác trong cả nước. Quy trình quản lý ngân sách được xây dựng theo mô hình hướng dẫn chung đối với các đơn vị quận, huyện trong cả nước.
1.6.3. Những phát hiện ra từ nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nƣớc tại quận Hoàng Mai
Từ kết quả phân tích thực trạng quản lý ngân sách tại quận Hoàng Mai có thể rút ra một số kết luận.
Thứ nhất, công tác quản lý ngân sách nhà nước tại quận Hoàng Mai vẫn đi theo
lối mòn truyền thống. Tuân thủ luật ngân sách và các hướng dẫn của các đơn vị có liên quan.
Thứ hai, công tác quản lý ngân sách nhà nước chưa phân rõ cụ thể các mảng
theo ba nội dung là thu ngân sách, chi ngân sách và bộ máy quản lý ngân sách.
Thứ ba, các tiêu chí đánh giá quản lý ngân sách nhà nước vẫn chung chung,
Thứ tư, chu kỳ đánh giá theo kỳ và theo năm chưa thể hiện được khách quan
toàn bộ công tác quản lý ngân sách nhà nước nên tình trạng thất thoát ngân sách nhà nước vẫn còn. Công tác thu ngân sách nhà nước còn chậm.
Thứ năm, bộ máy quản lý ngân sách nhà nước còn chưa hiệu quả. Đánh giá từ
hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước có thể nhận thấy nhân tố ảnh hưởng đến kết quả kinh doanh một phần do đội ngũ nhân sự chưa đạt đạt chuẩn.
Trên cơ sở nghiên cứu về mô hình quản lý ngân sách nhà nước tại quận Hoàng Mai thông qua dữ liệu thứ cấp, tác giả có thể nhận thấy việc cần thiết tiếp cận nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nước theo từng nội dung như thu ngân sách, chi ngân sách, bộ máy quản lý ngân sách thực sự cần thiết. Bên cạnh đó, cần xây dựng các chỉ tiêu đo lường đánh giá hiệu quả của từng mảng nội dung của quản lý ngân sách nhà nước.
Tóm lại, từ việc nghiên cứu thực trạng quản lý ngân sách nhà nước tại quận Hoàng Mai, một lần nữa giúp tác giả khẳng định và lựa chọn các nội dung nghiên cứu và hướng tiếp cận nghiên cứu về quản lý ngân sách nhà nước gắn với tăng nguồn thu tại quận Tây Hồ và các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả của công tác quản lý ngân sách nhà nước tại quận Tây Hồ.
CHƢƠNG 2. PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
Trong chương 1, tác giả đã trình bày cơ sở lý thuyết về ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách nhà nước cấp quận, huyện. Chương này tác giả sẽ trình bày quy trình nghiên cứu và mô tả các bước thực hiện nghiên cứu nhằm phân tích thức trạng quản lý ngân sách cấp quận, huyện. Trong chương này sẽ trình bày kết quả của nghiên cứu định tính như là một bước nghiên cứu sơ bộ nhằm xác định lại các thang đo đánh giá tác giả sẽ sử dụng để phân tích thực trạng quản lý ngân sách tại Quận Tây Hồ, cũng như là một case study để tác giả đối chứng, so sánh và đánh giá hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước của Quận Tây Hồ. Nội dung chương này bao gồm: (1) Thiết kế nghiên cứu, (2) nghiên cứu tình huống, (3) xác định nội dung và thang đo đánh giá thực trạng quản lý ngân sách của quận Tây Hồ, (4) nghiên cứu chính thức.
2.1. THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
2.1.1. Phƣơng pháp nghiên cứu
Phương pháp nghiên cứu được sử dụng là phương pháp nghiên cứu định tính thông qua việc nghiên cứu, tổng hợp các nghiên cứu có liên quan, phỏng vấn sâu chuyên gia, phân tích case study quản lý ngân sách tại các quận, huyện tương ứng. Trên cở sở các nghiên cứu có liên quan, quan điểm, bài học từ các tình huống điển hình, luận văn xác định nội dung nghiên cứu, các thang đo đánh giá, và xác định tiêu chuẩn đánh giá cụ thể để áp dụng với quản lý ngân sách của Quận Tây Hồ.
Phương pháp nghiên cứu chính thức được tác giả tổng hợp, phân tích thông