CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Lao động nữ và hệ thống pháp luật BHXH cho LĐN
3.1.1 Thực trạng lao động nữ ở Việt Nam:
Dân số của nước ta hiện nay là trên 89,71 triệu người, trong đó dân số nữ là 45,33 triệu người chiếm 50,53% tổng dân số cả nước. Phụ nữ chiếm trên 48,5% lực lượng lao động của Việt Nam. Theo kết quả điều tra lao động việc làm năm 2014 cho lao động nam và nữ trong các năm từ 2011-2014 đều tăng dần đều, trong đó sau 4 năm, LĐN tăng hơn 1 triệu LĐ từ 24.712 nghìn người đến 25.875 nghìn người như sau:
25.088 25.43 25.875 26.187 26.636 26.918 27.371 27.561 0 10 20 30 40 50 60 2011 2012 2012 2014
Biêu đồ 3.1: SỐ LƢỢNG LAO ĐỘNG NAM VÀ NỮ TỪ NĂM 2011-2014
(Nguồn: Tổng cục thống kê,đơn vị tính: triệu người)
Theo báo cáo Rà soát và kiểm điểm 20 năm Việt Nam thực hiện Cương lĩnh hành động Bắc Kinh của Bộ LĐ, TB & XH phối hợp với UN Women thực hiện năm 2014 cho thấy: Phụ nữ ngày càng có nguy cơ bị loại ra khỏi nền kinh tế chính thức, hoặc có ít lựa chọn công việc hơn do tỷ lệ nữ tham gia vào các công việc dễ bị tổn thương cao hơn nam giới. Khoảng cách về tiền công giữa nam và nữ đang có
Nam
nguy cơ tăng lên trong bối cảnh nền kinh tế của Việt Nam chịu ảnh hưởng tiêu cực mà nền kinh tế toàn cầu gây ra. Tiền công thu nhập trung bình của nữ thấp hơn so với nam giới, với chỉ số khoảng cách là 0,83. Chênh lệch thu nhập nam và nữ cao hơn trong các nhóm có trình độ chuyên môn thấp, với chỉ số khoảng cách là 0,72.
Cũng trong báo cáo chỉ ra rằng tỷ lệ lao động nữ chuyển dịch khỏi lĩnh vực nông nghiệp thấp hơn so với nam giới, do vậy lực lượng lao động nông nghiệp đang ngày càng có nhiều nữ. Ví dụ, tỷ lệ lao động nữ trong nông, lâm, ngư nghiệp trong năm 2012 giảm 1,7% so với năm 2011, trong khi tỷ lệ giảm của lao động nam là 2,4%. Trong công nghiệp và dịch vụ, phụ nữ có xu hướng tập trung vào các ngành và nghề phụ. Phụ nữ chiếm tỷ lệ cao hơn trong khu vực phi chính thức của thị trường lao động, nhất là khu vực tự doanh, các công việc gia đình không được trả công cũng như các loại hình lao động không ổn định. Vì vậy họ kiếm được ít thu nhập hơn và ít được pháp luật về lao động bảo vệ và ít được tiếp cận trực tiếp với sự bảo trợ trực tiếp của xã hội.Theo đánh giá giới của Ngân hàng Thế giới thực hiện năm 2011, thu nhập của phụ nữ tại Việt Nam đặc biệt thấp hơn nam giới, trung bình mức lương của phụ nữ bằng khoảng 75% mức lương của nam giới. Hầu hết phụ nữ làm việc trong các ngành kinh tế không chính thức nơi những dịch vụ xã hội và hỗ trợ pháp lý thường không được bảo đảm.
Sự tham gia của phụ nữ vào lực lượng lao động ở một số nhóm đặc thù như nhóm người khuyết tật thậm chí còn thấp hơn so với tỷ lệ tham gia lực lượng lao động nói chung. Tỷ lệ nữ khuyết tật tham gia vào lực lượng lao động ít hơn khoảng 10% với tỷ lệ nữ tham gia vào lực lượng lao động nói chung và sự khác biệt nam và nữ khuyết tật tham gia vào lực lượng lao động là 7%.
Tỷ lệ gia tăng về lao động nữ có việc làm thấp hơn so với nam giới trong giai đoạn 2002-2012, trung bình là 2,4%/năm so với 2,8%/năm của nam giới, dẫn đến tình trạng giảm tỷ lệ lao động nữ có việc làm trong số việc làm từ 48,6% năm 2002 xuống còn 48,3% năm 2012.
Lao động nữ chiếm khoảng 1/3 tổng số lao động ngoài nước có hợp đồng. Nhiều người trong số họ làm các công việc với lương thấp, không được pháp luật
lao động nước sở tại bảo đảm. Nhưng người phụ nữ làm giúp việc gia đình, chăm sóc người ốm phải đối diện với nhiều hiểm nguy. Những người phụ nữ cũng bị tác động bởi những hạn chế ngặt nghèo về việc mang thai và sinh nở trong thời gian hợp đồng làm việc ở nước ngoài.
Trên đây là vài nét khái quát tình hình lao động nữ ở Việt Nam hiện nay, hơn một nửa dân số và chiếm gần 50% lực lượng lao động cả nước là lực lượng lao động tiềm năng của xã hội, tạo thêm nhiều việc làm và thúc đẩy thị trường lao động phát triển. Tuy nhiên lực lượng này hầu hết ở nhóm trình độ chuyên môn thấp, hoặc làm ở các khu vực phi chính thức, khu vực kinh tế hộ gia đình, cá thể tiểu chủ…do đó thu nhập của họ thấp hơn so với nam giới cộng với trách nhiệm và công việc gia đình không được trả công nên phụ nữ vẫn là nhóm đối tượng cần có những chính sách đặc thù hỗ trợ.
Do đặc thù của nền kinh tế nước ta được chia thành 3 nhóm ngành kinh tế chính bao gồm: 1) nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản; 2) công nghiệp; 3) thương mại, dịch vụ, tài chính, du lịch, văn hóa, giáo dục, y tế. Từ tình hình lao động nữ ở trên cho thấy, tỷ lệ lao động nữ chiếm gần 50% lực lượng lao động và chủ yếu trong các ngành phi chính thức. Như vậy, đóng góp của LĐN cho sự phát triển và thúc đẩy kinh tế xã hội của đất nước là không nhỏ. Tuy nhiên, hiện nay LĐN đang gặp nhiều rào cản trong quá trình tham gia các chính sách, đặc biệt chính sách BHXH lại là chính sách hết sức quan trọng và cần thiết để đảm bảo LĐN có sức khỏe, có điều kiện để tham gia LĐ và cống hiến cho xã hội. Lao động nữ có những đặc thù về sức khỏe, thể lực và giới tính so với lao động nam, họ phải trải qua giai đoạn mang thai, sinh nở, chăm sóc con nhỏ, chăm sóc gia đình và các công việc nội trợ sẽ làm hạn chế năng suất cũng như chất lượng công việc. Điều này đòi hỏi lao động nữ cần có những chế độ chính sách không chỉ dành riêng cho những đặc thù về thể lực, sức khỏe mà họ cũng phải được hưởng những quyền lợi và tham gia ngang bằng so với nam giới. Nhờ có những chính sách và chế độ hỗ trợ phù hợp, LĐN sẽ có những động lực và cống hiến vào sự phát triển kinh tế - xã hội ngày càng nhiều hơn.
3.1.2 Hệ thống chính sách, pháp luật về BHXH Việt Nam cho LĐN
Hiện nay Đảng và Nhà nước ngày càng có nhiều chính sách BHXH cho LĐN nhằm đảm bảo cho phụ nữ được bình đẳng về mặt thể chất và tham gia làm việc, đóng góp cho phát triển kinh tế - xã hội.
- Bộ luật lao động 2012 gồm nhiều quy định liên quan đến LĐN, tuy nhiên liên quan trực tiếp nhiều nhất là các quy định: Điều 153: Chính sách NN đối với LĐN; Điều 154: TN của NSDLĐ đối với LĐN; Điều 155: Bảo vệ thai sản đối với LĐN; Điều 156: Quyền đơn phương chấm dứt hoặc tạm hoãn thực hiện HĐLĐ đối với LĐN mang thai; Điều 157: Nghỉ thai sản; Điều 158: Bảo đảm việc làm cho LĐN sau thời gian nghỉ thai sản; Điều 159: Trợ cấp khi nghỉ để chăm sóc con ốm, khám thai, thực hiện các biện pháp tránh thai; Điều 160: Công việc không được sử dụng lao động nữ.
- Luật BHXH 2006 gồm 11 chương, 141 điều trong đó có 19 điều quy định các vấn đến thuộc tính riêng của LĐN:Điều 28, 29, 30, 31, 33, 34, 35, 36, 37, 50, 51, 52, 54, 64, 70, 71, 72, 73, 113.
- Nghị định 152 hướng dẫn một số điều luật BHXH về BHXH bắt buộc gồm 5 mục: Mục 1: Chế độ ốm đau; Mục 2: Chế độ thai sản; Mục 3: Chế độ TNLĐ, bệnh NN; Mục 4: Chế độ hưu trí; Mục 5: Chế độ tử tuất.
Đối với những quy định trên, quyền lợi của lao động nữ ở nước ta đã tiệm cận được với quyền lợi của lao động nữ của nhiều quốc gia, phù hợp với thông lệ quốc tế, nhất là phù hợp với các Công ước quốc tế về phụ nữ mà Việt Nam là thành viên. Quyền lợi của những người tham gia và thụ hưởng bảo hiểm xã hội nói chung và lao động nữ nói riêng đã được cải thiện hơn rất nhiều so với trước đây. Điều này cho thấy sự quan tâm của Đảng và Nhà nước trong việc bảo đảm quyền lợi cho lao động nữ; thể hiện rõ tính nhân văn trong xây dựng pháp luật. Tuy nhiên, trong quá trình thi hành chính sách, pháp luật cho LĐN cũng gặp không ít khó khăn:
- Luật BHXH quy định nữ giới được hưởng một số quyền lợi trong thời gian sinh con, đã thể hiện ý nghĩa nhân văn sâu sắc. Tuy nhiên, vì lý do này mà không ít DN chỉ ưu tiên tuyển dụng nam giới, hơn là nữ giới nhằm đảm bảo lợi ích kinh
doanh. Chính thực tế này cũng làm hạn chế khả năng tiếp cận chính sách BHXH cho lao động nữ tại các doanh nghiệp. Bên cạnh đó, vấn đề tuổi nghỉ hưu cho lao động nam và nữ hiện đang thể hiện sự bất bình đẳng. Đặc biệt, đối với phụ nữ lao động tự do thì việc tiếp cận chính sách BHXH lại càng gặp nhiều rào cản. Chỉ tính, phụ nữ làm nông nghiệp, khi nông nhàn, họ còn tham gia những công việc bán thời gian khác. Luật BHXH đã có quy định BHXH tự nguyện cho những đối tượng này, nhưng lại chưa được chính họ quan tâm.
- Chính sách BHXH tự nguyện hiện chưa đáp ứng đủ nhu cầu của phụ nữ như có chế độ thai sản, TNLĐ; hay mức phí tham gia đóng BHXH được cho là cao so với khả năng thu nhập của họ; chất lượng KCB BHYT còn hạn chế… cũng là những nguyên nhân khiến chính sách BHXH, BHYT tự nguyện chưa thực sự hấp dẫn lao động nữ giới trong khu vực phi chính thức tham gia.
Hình 3.1 : Hệ thống văn bản pháp luật liên quan
(Nguồn: tác giả tự xây dựng và tổng hợp)
Luật BHXH 2006 có 19 điều quy định các vấn đến thuộc tính riêng
của LĐN
Nghị định 152 hướng dẫn một số điều luật BHXH về BHXH bắt buộc gồm 5 mục
Bộ luật LĐ 2012: 8 điều liên