CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.3 Giải pháp nâng cao việc thực hiện đối với LĐN:
4.3.1 Các giải pháp chung:
Thứ nhất là đối với việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH:
Cần phải mở rộng sự tham gia BHXH bắt buộc cho tất cả người lao động có hợp đồng lao động. Tuy nhiên, trên thực tế lại gặp phải vấn đề thực thi và năng lực quản lý hiện tại của BHXH VN. Với lý do này, việc tham gia BHXH bắt buộc rộng rãi là không dễ và đây cũng chính là hạn chế lớn đối với mở rộng độ bao phủ BHXH. Cần phải loại trừ các yếu tố về hệ thống chính sách, pháp luật chưa chặt chẽ, tăng cường hợp tác với cơ quan thuế, nâng cao năng lực thực thi của cơ quan BHXH Việt Nam là rất quan trọng để tăng cường độ bao phủ BHXH đến tất cả người lao động. Tuy nhiên, như đã trình bày ở phần thực trạng, lao động phi chính thức trong doanh nghiệp và lao động trong khu vực phi chính thức, lao động nữ là rất khó giải quyết nếu không có sự thay đổi về thể chế .
Cần bổ sung biện pháp khuyến khích và hỗ trợ người lao tham gia BHXH tự nguyện. Để thực hiện mục tiêu về độ bao phủ do Nghị quyết Đảng đề ra, cần nghiên cứu thận trọng các giải pháp khuyến khích tham gia BHXH Tự nguyện đối với NLĐ, đặc biệt là LĐN. Do chính sách BHXH tự nguyện hiện tại chưa hấp dẫn, chưa thu hút nhiều lao động tham gia. Trong điều kiện kinh tế khó khăn như những năm gần đây, thu nhập của một số nhóm lao động thuộc đối tượng tham gia BHXH tự nguyện (nông dân, lao động tự làm,…) còn rất khó khăn, thậm chí không đủ trang trải nhu cầu cuộc sống hàng ngày. Vì vậy, cần có chính sách hỗ trợ/khuyến khích các nhóm lao động này đóng BHXH tự nguyện. Ví dụ, quy định chế độ đóng phí linh hoạt, cho phép NLĐ tạm dừng đóng trong những thời kỳ khó khăn, sau đó đóng bù,…
Ngoài các biện pháp về chính sách, các biện pháp bổ sung khác cần phải được phân tích hơn nữa như nâng cao nhận thức về người lao động, lao động nữ về cơ hội tham gia và đóng hưởng BHXH.
Hai là hiện đại hóa hệ thống hành chính BHXH Việt Nam:
Cần thay đổi, cải tiến bộ máy quản lý Quỹ BHXH từ trung ương đến địa phương để đáp ứng yêu cầu triển khai các chính sách BHXH. Bộ máy quản lý Quỹ hiện nay cồng kềnh, lạc hậu, quy định hành chính rườm rà, rắc rối, thời gian xử lý quá lâu. Cần xây dựng và triển khai đề án hiện đại hóa bộ máy quản lý đối tượng, thu – chi BHXH theo hướng tin học hóa, hiện đại hóa.
Cần đẩy mạnh việc ứng dụng CNTT vào mọi mặt hoạt động của Ngành, tiến tới tự động hóa việc cập nhật thông tin, giải quyết chế độ, qua đó, hạn chế các hành vi tiêu cực, lạm dụng quỹ. Trước mắt, cần tập trung xây dựng, hoàn thiện các phần mềm nghiệp vụ và đầu tư hạ tầng thông tin để triển khai đồng bộ các phần mềm nghiệp vụ, kết nối cơ sở dữ liệu trong toàn hệ thống nhằm nâng cao hiệu quả quản lý điều hành và giải quyết chính sách; xây dựng kho cơ sở dữ liệu tập trung để quản lý quá trình tham gia và thụ hưởng chính sách của người lao động; triển khai việc cấp mã số tham gia duy nhất cho từng cá nhân để nâng cao hiệu quả quản lý; nghiên cứu xây dựng hệ thống dịch vụ công trực tuyến, triển khai hệ thống chứng thực điện tử và chữ ký số tạo môi trường giao dịch điện tử thuận lợi và hiệu quả giữa cơ quan BHXH với các tổ chức, cá nhân đáp ứng được nhu cầu cải cách thủ tục hành chính.
Ba là, tăng cường hoạt động và sự tham gia của các bên có liên quan:
Cần đẩy mạnh điều phối tốt hơn giữa các cơ quan chính phủ liên quan sẽ rất quan trọng để cải thiện dịch vụ cung cấp BHXH cho NLĐ. Việc phân chia công việc hiện tại với Bộ Y Tế, Bộ LĐ, TB & XH, Bộ Tài chính chịu trách nhiệm về việc ban hành chính sách, trong khi BHXH là đơn vị thực hiện chính sách . Tuy nhiên, trên thực tế trong quá trình thực thi chính sách, một số chức năng chồng chéo và điều phối kém sẽ xảy ra giữa các tổ chức này và gây ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện chính sách. Việc hợp tác một cách hòa hòa trong một số chức năng chính của các tổ chức này sẽ giúp nâng cao hiệu quả cũng như cho phép BHXH Việt Nam tập trung vào tăng cường chức năng quản lý và thực hiện chính sách của mình.
Rà soát sửa đổi, bổ sung chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị trong Ngành và quy chế công tác để đáp ứng được yêu cầu quản lý trong giai đoạn mới; làm tốt
công tác quy hoạch, đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có bản lĩnh chính trị vững vàng, có kiến thức chuyên sâu về chuyên môn nghiệp vụ, chuyên nghiệp về phong cách phục vụ. Xây dựng được hệ thống chức danh tiêu chuẩn, vị trí việc làm; đổi mới phương thức đánh giá, bổ nhiệm cán bộ quản lý bảo đảm minh bạch, khách quan; định kỳ hoặc đột xuất kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ của cán bộ, viên chức ở cơ sở để chấn chỉnh kịp thời những sai sót nghiệp vụ.
Tiếp tục tăng cường công tác quản lý việc giải quyết hưởng các chế độ BHXH, bảo đảm quyền lợi cho người lao động, đồng thời ngăn chặn các hành vi lạm dụng quỹ. Trong đó, chú trọng công tác hướng dẫn nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác chính sách tại các đơn vị sử dụng lao động; chủ động phối hợp với chính quyền địa phương để quản lý đối tượng hưởng BHXH, đặc biệt là đối tượng hưởng có thời hạn; phối hợp với các cơ sở y tế kiểm soát chặt chẽ việc cấp giấy chứng nhận nghỉ việc hưởng BHXH; phối hợp với các cơ quan chức năng thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chế độ, chính sách tại các đơn vị sử dụng lao động để xử lý nghiêm các đơn vị, cá nhân gian lận, giả mạo, lập khống hồ sơ nhằm trục lợi quỹ.
Cần tăng cường hệ thống kiểm tra, giám sát chặt chẽ đối với khu vực doanh nghiệp tư nhân, hộ kinh doanh cá thể (nơi có tỷ lệ lao động nữ cao) để tăng cường thực thi pháp luật BHXH, đảm bảo quyền lợi của người lao động nói chung và lao động nữ nói riêng. Đây cũng là biện pháp quan trọng để thu hẹp khoảng cách giới trong tham gia BHXH bắt buộc. Cần phải sửa đổi quy định về xử phạt đối với các chủ sử dụng lao động không thực hiện đóng BHXH bắt buộc cho người lao động, theo hướng mức phạt phải cao hơn lãi suất ngân hàng thương mại trong cùng thời kỳ
Cần đổi mới nội dung và hình thức thông tin, tuyên truyền để nâng cao nhận thức của NSDLĐ, NLĐ và LĐN cùng với mọi tầng lớp nhân dân. Công tác tuyên truyền cần tập trung hơn vào các đối tượng tham gia BHXH trong khu vực phi chính thức (đây là đối tượng tiềm năng); cần phải làm cho NLĐ hiểu được tính nhân văn, nhân đạo của chính sách BHXH. BHYT của Đảng và Nhà nước nhằm ổn định cuộc sống của người dân, bảo đảm an sinh xã hội của đất nước.