CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.1. Quan điểm và mục tiêu thực hiện chính sách BHXH cho NLĐ, LĐN:
4.1.1 Dự báo tình hình, xu hướng phát triển chính sách BHXH:
- Việt Nam đang trong bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực và toàn cầu, đặc biệt việc gia nhập AEC vào cuối năm 2015 và các hiệp định thương mại mới đã và sắp có hiệu lực. Các doanh nghiệp Việt Nam đang sẵn sàng chuẩn bị và nâng cao các nguồn lực để tham gia vào chuỗi giá trị, chuỗi cung ứng toàn cầu. Cùng với đó, Việt Nam phải chuẩn bị nguồn lao động chất lượng cao để đáp ứng được yêu cầu hội nhập. Do đó, Ngành BHXH Việt Nam sẽ phải đổi mới quy trình, bộ máy và các nguồn lực để thực hiện chính sách BHXH cho NLĐ đáp ứng nhu cầu trong tình hình mới. Số lượng LĐ tham gia BHXH sẽ gia tăng, nhận thức về vai trò của việc tham gia BHXH của NSDLĐ và NLĐ cũng sẽ thay đổi theo chiều hướng tích cực, việc thực hiện chính sách đảm bảo cho NLĐ cũng sẽ hiệu quả hơn.
- Cùng với đó, Luật BHXH sửa đổi được Quốc hội thông qua tạo điều kiện mở rộng đối tượng thuộc diện áp dụng tham gia BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện nhằm tăng phạm vi bao phủ của chính sách, huy động tối đa sự tham gia đóng góp của người lao động và người sử dụng lao động vào quỹ BHXH. Đồng thời với việc quy định mở rộng đối tượng là các quy định để nâng cao tính tuân thủ góp phần đảm bảo việc thực thi chính sách một cách hiệu quả.
4.1.2 Mục tiêu thực hiện chính sách BHXH cho NLĐ, LĐN:
4.1.2.1. Mục tiêu chung
Thực hiện tốt các chính sách, chế độ BHXH đảm bảo quyền lợi cho NLĐ và LĐN khi tham gia và hưởng thụ; tăng nhanh đối tượng tham gia BHXH, nhất là đối tượng tự nguyện; phấn đấu thực hiện BHXH cho mọi người lao động; sử dụng, quản lý quỹ BHXH, đảm bảo an toàn, hiệu quả. Xây dựng ngành BHXH chuyên nghiệp, hiện đại, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế.
4.1.2.2. Mục tiêu hướng đến đảm bảo quyền lợi LĐN khi tham gia BHXH:
Thực hiện lồng ghép giới vào Luật BHXH sửa đổi
Luật Bình đẳng giới, Nghị định 70/2008/NĐ-CP, ngày 4/6/2008 của Chính phủ quy định trách nhiệm của các cơ quan trong việc lồng ghép giới vào các văn bản quy phạm pháp luật. Theo đó, trong quá trình sửa đổi Luật BHXH, Tổ biên tập, Ban soạn thảo cần thực hiện quy trình lồng ghép giới, cụ thể cần thực hiện: phân tích phát hiện các vấn đề giới đang tồn tại; xác định mục tiêu bình đẳng giới trong BHXH; xác định giải pháp thực hiện mục tiêu bình đẳng giới. Tổ biên tập, Ban soạn thảo cần thực hiện nghiên cứu, đánh giá tác động (dự báo) của Luật sửa đổi tới các nhóm lao động nam và nữ.
Tổ biên tập, cần có báo cáo giải trình riêng về lồng ghép giới vào dự thảo Luật BHXH sửa đổi.
Yêu cầu phát triển bền vững BHXH
Lao động nữ chiếm gần 50% lực lượng lao động, là nhóm đối tượng tiềm năng đông đảo. Việc thu hút thêm hàng chục triệu lao động nữ tham gia BHXH không những góp phần thực hiện mục tiêu an sinh xã hội của quốc gia, mà còn góp phần phát triển bền vững hệ thống BHXH.
Nói cách khác, các vấn đề giới đang tồn tại trong hệ thống BHXH không những ảnh hưởng đến tình hình bình đẳng giới nói chung, mà còn ảnh hưởng đến ổn định và phát triển bền vững hệ thống BHXH ở Việt Nam. Ví dụ, quy định đối tượng tham gia, mức đóng chưa phù hợp, thực hiện BHXH chưa tốt làm ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao động,… sẽ không thu hút được các nhóm lao động nữ tham gia, việc mở rộng quy mô đối tượng sẽ khó khăn, quỹ BHXH sẽ khó ổn định và bền vững.
Quyền và lợi ích của lao động nam và nữ
Các quy định và văn bản pháp luật đang gây khó khăn cho LĐN tham gia BHXH, trong thực tế đang gây tác động khác nhau tới lao động nam và nữ, làm ảnh hưởng tới quyền bình đẳng của nữ và nam trong tiếp cận, tham gia và thụ hưởng chính sách BHXH. Ví dụ điển hình là quy định về điều kiện tuổi hưởng hưu trí hiện tại (nữ thấp hơn nam 5 năm) chưa bình đẳng, không tạo điều kiện cho lao động nữ
tiếp tục làm việc, nâng cao mức thu nhập bình đẳng với nam giới. Mặt khác các quy định này cũng gây thiệt thòi cho lao động nam khi họ phải đóng góp nhiều hơn (thời gian đóng dài, số tiền đóng nhiều hơn) và hưởng lợi ít hơn nữ,...
Luật BHXH cần xem xét và sửa đổi những quy định gây nên những vấn đề giới nói trên, đảm bảo cho phụ nữ và nam giới bình đẳng trong tham gia và thụ hưởng BHXH.
4.2 Phƣơng hƣớng thực hiện chính sách BHXH cho những năm tiếp theo:
Trên cơ sở phần đánh giá kết quả và những hạn chế trong quá trình thực hiện chính sách, tác giả đưa ra mục tiêu và phương hướng cần thực hiện trong những năm tiếp theo như sau:
- Đối với việc tổ chức thực hiện chính sách BHXH:
Tổ chức bộ máy, công tác cán bộ:
Phục vụ mục tiêu đến năm 2015, 100% công chức trong Ngành được đào tạo, bồi dưỡng, đáp ứng các tiêu chuẩn chức danh theo quy định; 95% công chức giữ các chức vụ lãnh đạo, quản lý các cấp được đào tạo, bồi dưỡng theo chương trình quy định; 70 - 80% công chức được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ theo chương trình đào tạo, bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu hàng năm; hàng năm đưa khoảng 100 lượt công chức, viên chức đi đào tạo, bồi dưỡng ở các nước phát triển và đang phát triển theo chương trình đào tạo của Ngành và từ ngân sách Nhà nước; tỷ lệ viên chức đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh nghề nghiệp, chức vụ quản lý và kỹ năng nghề nghiệp được thực hiện theo hướng dẫn của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền...
Sẽ xây dựng cơ chế phối hợp quản lý rõ ràng, công khai, minh bạch và cân bằng giữa 3 bên là cơ quan quản lý nhà nước – Tổ chức người người sử dụng lao động – Tổ chức người lao động. Trong đó, nêu rõ trách nhiệm của các cơ quan/tổ chức tham gia trong quá trình thực hiện để có báo cáo tổng kết và đánh giá việc thực thi chính sách BHXH hàng năm để rút kinh nghiệm. Trước mắt, Cơ chế quản lý quỹ sẽ thay đổi nhằm đảm bảo cả đại diện NLĐ và người sử dụng LĐ đều tham
gia và có tiếng nói trong quá trình kiểm tra, giám sát hoạt động BHXH, bao gồm kiểm tra giám sát thực hiện bình đẳng giới trong BHXH.
Khả năng huy động các nguồn lực thực hiện: cần phát huy tối đa các nguồn lực để đảm bảo ASXH cho NLĐ. Do nguồn lực tài chính từ NSNN không nhiều, cần phải tính đến “xã hội hóa” việc phát huy mọi nguồn lực nhằm đảm bảo thực thi chính sách BHXH có hiệu quả: huy động nguồn tài chính từ Trung ương, các doanh nghiệp, người dân; huy động nguồn nhân lực chất lượng cao trong quá trình thực thi, triển khai các chính sách, quy định về BHXH (nguồn lực của mọi nguồn lực); sức mạnh cộng đồng trong việc huy động mọi tiềm lực trong nhân dân…
Liên quan đến nguồn lực thực hiện lồng ghép giới trong chính sách BHXH cần Các tổ chức quốc tế hỗ trợ kỹ thuật và tài chính cho các cơ quan quản lý, tổ chức trong việc nghiên cứu, tiếp tục phát hiện các vấn đề giới trong BHXH, hỗ trợ thực hiện các chính sách, giải pháp lồng ghép giới, biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới trong BHXH
Phổ biến, tuyên truyền chính sách:
Khi ban hành Luật BHXH sửa đổi, thực hiện công tác tuyên truyền cho thành viên (người lao động/người sử dụng lao động) về những nội dung mới, đặc biệt những nội dung có ảnh hưởng đến bình đẳng giới trong lĩnh vực BHXH;
Tuyên truyền thực hiện bình đẳng giới trong Luật BHXH, phát hiện các vấn đề giới phát sinh, đề xuất phương án giải quyết.
- Thực hiện chính sách BHXH:
Đối tượng tham gia và số thu BHXH
Theo báo cáo đánh giá tình hình thực hiện chính sách BHXH năm 2014 của BHXHVN thì năm 2015, dự kiến số đối tượng tham gia BHXH bắt buộc là 12.271 nghìn người( trong đó LĐN là 3.600 nghìn người)với số thu là 139.195 tỷ đồng, BHXH tự nguyện 286 nghìn người (LĐN là với số thu 880 tỷ đồng, BHTN là 9.747 nghìn người với số thu 8.728 tỷ đồng.
Dựa trên kết quả tình hình LĐN tham gia BHXH Bắt buộc qua các năm tăng đều từ 3-5%, do đó năm 2015 sẽ dự kiến tiếp tục tăng từ 8-10%, dự kiến số đối
tượng LĐN tham gia BHXH bắt buộc năm 2015 sẽ là 3.600 nghìn người. Số đối tượng tham gia BHXH Tự nguyện dự kiến tăng 9% với số lượng là 189.924 người. Đến năm 2020, dự kiến số đối tượng tham gia BHXH là 15.883 nghìn người.
Bảng 4.1: số lƣợng LĐ dự kiến tham gia BHXH từ năm 2016-2020
BHXH Đơn vị Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
Số người tham gia BHXH Người 12.557.000 13.263.000 14.044.000 14.913.000 15.883.000 Tỷ lệ so với LLLĐ Người 22,29% 23,10% 24,01% 25,02% 26,15%
(Nguồn: BHXH Việt Nam)
Giải quyết và chi trả các chế độ:
- Năm 2016, tổng số chi BHXH, BHTN là 232.650 tỷ đồng, trong đó:
+ Chi BHXH bắt buộc 157.360 tỷ đồng, tăng 5,53% so với dự kiến năm 2015, trong đó chi chế độ BHXH thường xuyên hàng tháng là 128.216 tỷ đồng cho 2.954 nghìn người; chi chế độ BHXH một lần 12.292 tỷ đồng cho 943 nghìn người; chi chế độ ốm đau, thai sản, nghỉ dưỡng sức 16.852 tỷ đồng cho 7.859 lượt người.
+ Chi BHXH tự nguyện là 253 tỷ đồng cho 16,5 nghìn người. + Chi BHTN là 4.815 tỷ đồng cho 629 nghìn người.
+ Năm 2020, tổng số chi BHXH, BHYT, BHTN là 345.545 tỷ đồng, trong đó: + Chi BHXH bắt buộc 203.435 tỷ đồng, trong đó chi chế độ BHXH thường xuyên hàng tháng là 167.383 tỷ đồng cho 3.535 nghìn người; chi chế độ BHXH một lần 10.167 tỷ đồng cho 1.214 nghìn người; chi chế độ ốm đau, thai sản, nghỉ dưỡng sức 25.885 tỷ đồng cho 11.554 lượt người.
+ Chi BHXH tự nguyện là 694 tỷ đồng cho 65 nghìn người. + Chi BHTN là 15.118 tỷ đồng cho 871 nghìn người.
+ Chi BHYT là 126.298 tỷ đồng cho 170.267 nghìn lượt người KCB nội trú và ngoại trú.
Thu và nợ BHXH:
880 tỷ đồng, BH Thất nghiệp: 8728 tỷ đồng. Tổng thu dự kiến: 148.804 tỷ đồng - Năm 2020 dự kiến tổng thu BHXH: 210.484 tỷ đồng, trong đó: thu BHXH bắt buộc: 193.565 tỷ đồng, BHXH Tự nguyện: 4330 tỷ đồng, BH Thất nghiệp: 12.598 tỷ đồng.
4.3 Giải pháp nâng cao việc thực hiện đối với LĐN:
4.3.1 Các giải pháp chung:
Thứ nhất là đối với việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH:
Cần phải mở rộng sự tham gia BHXH bắt buộc cho tất cả người lao động có hợp đồng lao động. Tuy nhiên, trên thực tế lại gặp phải vấn đề thực thi và năng lực quản lý hiện tại của BHXH VN. Với lý do này, việc tham gia BHXH bắt buộc rộng rãi là không dễ và đây cũng chính là hạn chế lớn đối với mở rộng độ bao phủ BHXH. Cần phải loại trừ các yếu tố về hệ thống chính sách, pháp luật chưa chặt chẽ, tăng cường hợp tác với cơ quan thuế, nâng cao năng lực thực thi của cơ quan BHXH Việt Nam là rất quan trọng để tăng cường độ bao phủ BHXH đến tất cả người lao động. Tuy nhiên, như đã trình bày ở phần thực trạng, lao động phi chính thức trong doanh nghiệp và lao động trong khu vực phi chính thức, lao động nữ là rất khó giải quyết nếu không có sự thay đổi về thể chế .
Cần bổ sung biện pháp khuyến khích và hỗ trợ người lao tham gia BHXH tự nguyện. Để thực hiện mục tiêu về độ bao phủ do Nghị quyết Đảng đề ra, cần nghiên cứu thận trọng các giải pháp khuyến khích tham gia BHXH Tự nguyện đối với NLĐ, đặc biệt là LĐN. Do chính sách BHXH tự nguyện hiện tại chưa hấp dẫn, chưa thu hút nhiều lao động tham gia. Trong điều kiện kinh tế khó khăn như những năm gần đây, thu nhập của một số nhóm lao động thuộc đối tượng tham gia BHXH tự nguyện (nông dân, lao động tự làm,…) còn rất khó khăn, thậm chí không đủ trang trải nhu cầu cuộc sống hàng ngày. Vì vậy, cần có chính sách hỗ trợ/khuyến khích các nhóm lao động này đóng BHXH tự nguyện. Ví dụ, quy định chế độ đóng phí linh hoạt, cho phép NLĐ tạm dừng đóng trong những thời kỳ khó khăn, sau đó đóng bù,…
Ngoài các biện pháp về chính sách, các biện pháp bổ sung khác cần phải được phân tích hơn nữa như nâng cao nhận thức về người lao động, lao động nữ về cơ hội tham gia và đóng hưởng BHXH.
Hai là hiện đại hóa hệ thống hành chính BHXH Việt Nam:
Cần thay đổi, cải tiến bộ máy quản lý Quỹ BHXH từ trung ương đến địa phương để đáp ứng yêu cầu triển khai các chính sách BHXH. Bộ máy quản lý Quỹ hiện nay cồng kềnh, lạc hậu, quy định hành chính rườm rà, rắc rối, thời gian xử lý quá lâu. Cần xây dựng và triển khai đề án hiện đại hóa bộ máy quản lý đối tượng, thu – chi BHXH theo hướng tin học hóa, hiện đại hóa.
Cần đẩy mạnh việc ứng dụng CNTT vào mọi mặt hoạt động của Ngành, tiến tới tự động hóa việc cập nhật thông tin, giải quyết chế độ, qua đó, hạn chế các hành vi tiêu cực, lạm dụng quỹ. Trước mắt, cần tập trung xây dựng, hoàn thiện các phần mềm nghiệp vụ và đầu tư hạ tầng thông tin để triển khai đồng bộ các phần mềm nghiệp vụ, kết nối cơ sở dữ liệu trong toàn hệ thống nhằm nâng cao hiệu quả quản lý điều hành và giải quyết chính sách; xây dựng kho cơ sở dữ liệu tập trung để quản lý quá trình tham gia và thụ hưởng chính sách của người lao động; triển khai việc cấp mã số tham gia duy nhất cho từng cá nhân để nâng cao hiệu quả quản lý; nghiên cứu xây dựng hệ thống dịch vụ công trực tuyến, triển khai hệ thống chứng thực điện tử và chữ ký số tạo môi trường giao dịch điện tử thuận lợi và hiệu quả giữa cơ quan BHXH với các tổ chức, cá nhân đáp ứng được nhu cầu cải cách thủ tục hành chính.
Ba là, tăng cường hoạt động và sự tham gia của các bên có liên quan:
Cần đẩy mạnh điều phối tốt hơn giữa các cơ quan chính phủ liên quan sẽ rất quan trọng để cải thiện dịch vụ cung cấp BHXH cho NLĐ. Việc phân chia công việc hiện tại với Bộ Y Tế, Bộ LĐ, TB & XH, Bộ Tài chính chịu trách nhiệm về việc ban hành chính sách, trong khi BHXH là đơn vị thực hiện chính sách . Tuy nhiên, trên thực tế trong quá trình thực thi chính sách, một số chức năng chồng chéo và điều phối kém sẽ xảy ra giữa các tổ chức này và gây ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện chính sách. Việc hợp tác một cách hòa hòa trong một số chức năng chính của các tổ chức này sẽ giúp nâng cao hiệu quả cũng như cho phép BHXH Việt Nam tập trung vào tăng cường chức năng quản lý và thực hiện chính sách của mình.
Rà soát sửa đổi, bổ sung chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị trong Ngành và quy chế công tác để đáp ứng được yêu cầu quản lý trong giai đoạn mới; làm tốt
công tác quy hoạch, đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có bản lĩnh chính trị vững vàng, có kiến thức chuyên sâu về chuyên môn nghiệp vụ, chuyên nghiệp về phong cách phục vụ. Xây dựng được hệ thống chức danh tiêu chuẩn, vị trí việc làm; đổi mới phương thức đánh giá, bổ nhiệm cán bộ quản lý bảo đảm minh bạch, khách quan; định kỳ hoặc đột xuất kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ của cán bộ,