2.1 Phƣơng pháp thu thập tài liệu
2.1.1 Thu thập tài liệu thứ cấp
- Thu thập các tài liệu thứ cấp từ các cơ quan có liên quan đến GĐGR như Sở TN&MT, Sở NN&PTNT, Chi Cục Kiểm Lâm tỉnh Quảng Trị; phòng TN&MT, phòng Nông nghiệp, Hạt Kiểm lâm huyện Đakrong; UBND xã Triệu Nguyên, huyện Đakrong.
- Các tài liệu có liên quan như:
+ Các văn bản chính sách hiện hành của Trung ương về GĐGR cho HGĐ đang áp dụng tại tỉnh như các văn bản QPPL gồm Hiến pháp 2013, Luật Đất đai 2013, Luật Bảo vệ phát triển rừng, các văn bản dưới Luật...; các văn bản pháp quy như: Nghị quyết, Nghị định của Chính phủ; Quyết định, Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ; các văn bản của Bộ trưởng, thủ trưởng các cơ quan ngang bộ có liên quan...
+ Các văn bản của chính quyền địa phương như: Nghị quyết của Hội đồng Nhân dân các cấp; Quyết định của UBND các cấp, Chỉ thị của UBND các cấp và các loại báo cáo có liên quan...như quy hoạch sử dụng đất và rừng của tỉnh, định hướng phát triển lâm nghiệp tỉnh, các số liệu thống kê về diện tích đất đai, diện tích rừng, về biến động đất và rừng được giao cho HGĐ....
2.1.2 Thu thập tài liệu sơ cấp
- Điều tra phỏng vấn lấy ý kiến của các cán bộ chuyên trách về lâm nghiệp ở cấp tỉnh, huyện, xã về công tác GĐGR trên địa bàn tỉnh Quảng Trị. Các cán bộ chuyên trách là đối tượng thực hiện chức năng QLNN về GĐGR từ cấp Trung ương tới địa phương. Họ là người ban hành các văn bản chính sách, tổ chức thực hiện chính sách, và kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách. Các cán bộ chuyên trách sẽ cung cấp các thông tin chung về tỉnh, về hoạt động sản xuất lâm nghiệp của tỉnh, về kết quả thực thi chính sách. Họ là người am hiểu và có thể cung cấp các thông tin quan trọng về QLNN trong GĐGR cho HGĐ tại tỉnh Quảng Trị.
Cụ thể các bước điều tra như sau:
tỉnh Quảng Trị. Đây là đơn vị phụ trách chính về công tác GĐGR trên địa bàn tỉnh Quảng Trị. Tác giả phỏng vấn 05 cán bộ có liên quan bao gồm: Chi cục trưởng và 02 cán bộ thuộc phòng Quản lý bảo vệ rừng; 01 cán bộ của phòng Tổng hợp và 01 cán bộ của phòng Pháp chế thanh tra để nắm bắt các thông tin chung về GĐGR, cách thức tổ chức quản lý thực hiện GĐGR trên địa bàn tỉnh, thu thập các thông tin kết quả GĐGR.
Tác giả phỏng vấn các cán bộ thuộc Sở TN&MT, đây là đơn vị phối hợp trực tiếp trong công tác GĐGR cho HGĐ. Tác giả phỏng vấn 02 cán bộ thuộc phòng Quản lý đất đai, đo đạc và bản đồ. Đây là những cán bộ phụ trách trực tiếp về cấp GCNQSDĐLN cho các HGĐ.
Qua thảo luận với các cán bộ chuyên trách về tình hình thực hiện GĐGR tại tỉnh, tác giả nhận thấy huyện Đakrông là một trong 2 huyện có diện tích rừng lớn nhất, là huyện có diện tích RTN giao cho các HGĐ là 1.940,4 ha (chiếm 41,05% tổng diện tích giao cho các HGĐ), nhiều nhất trong tất cả các huyện trong tỉnh giai đoạn 2005-2015. Bên cạnh đó, đây cũng là huyện triển khai các hoạt động GĐGR cho HGĐ tốt nhất trong tất cả các huyện. Do vậy, tác giả lựa chọn điều tra, phỏng vấn tại huyện Đakrông.
- Bước 2: Tác giả làm việc trực tiếp với Hạt Kiểm lâm huyện Đkrông, phỏng vấn 03 cán bộ bao gồm: Hạt trưởng Hạt kiểm lâm và 01 cán bộ phụ trách về giao rừng. Tác giả cũng phỏng vấn 01 cán bộ địa chính phụ trách vấn đề giao đất thuộc Phòng TN&MT huyện để nắm bắt các thông tin về cách thức tổ chức quản lý thực hiện GĐGR trên địa bàn huyện, thu thập những thông tin kết quả GĐGR trên địa bàn huyện, những thuận lợi, khó khăn, vướng mắc trong quá trình tổ chức thực hiện tại địa phương… đồng thời thảo luận lựa chọn xã điều tra, phỏng vấn các HGĐ tham gia nhận đất, nhận rừng.
Qua kết quả tham vấn, tác giả lựa chọn xã Triệu Nguyên, là xã có cả các HGĐ nhận ĐLN và nhận rừng, đồng thời việc quản lý, sử dụng đất và rừng đạt kết quả tốt nhất.
xã, các cán bộ Địa chính, Kiểm Lâm địa bàn, cán bộ Văn phòng – thống kê để thu thập các thông tin chung về tình hình GĐGR của xã, cách thức tổ chức quản lý thực hiện GĐGR, kết quả GĐGR, những thuận lợi, khó khăn, vướng mắc trong quá trình tổ chức thực hiện tại địa phương… đồng thời tham vấn tiêu chí lựa chọn HGĐ điều tra phỏng vấn.
- Tác giả đã lựa chọn điều tra phỏng vấn 30 HGĐ nhận GĐGR. - Bước 4: Tiến hành điều tra, phỏng vấn các HGĐ đã lựa chọn. Như vậy số lượng đối tượng được phỏng vấn như sau:
Tổng số Cán bộ cấp tỉnh Cán bộ cấp huyện Cán bộ cấp xã HGĐ
44 7 3 4 30
2.2 Phƣơng pháp xử lý số liệu
2.2.1 Phương pháp thống kê mô tả
- Các số liệu thống kê về diện tích đất và rừng được giao; số HGĐ nhận đất, rừng; số HGĐ được cấp giấy CNQSDĐ...được mô tả dưới dạng các bảng biểu, biểu đồ, đồ thị làm cơ sở cho phân tích công tác QLNN về GĐGR cho HGĐ
2.2.2 Phương pháp thống kê so sánh
Luận văn sử dụng phương pháp này để so sánh cơ cấu tổ chức QLNN, thay đổi về số lượng cán bộ quản lý, nguồn vốn, các kết quả GĐGR cho HGĐ qua các năm, các thời kỳ khác nhau, so sánh giữa kết quả đạt được so với quy hoạch, kế hoạch đặt ra. Từ đó xác định được mức độ biến động (tăng, giảm) và ảnh hưởng của các chỉ tiêu này đến hoạt động QLNN về GĐGR cho HGĐ.
2.2.3 Phương pháp phân tích tổng hợp
- Phương pháp này được sử dụng để xây dựng cơ sở lý luận về hoạt động QLNN trong lĩnh vực GĐGR cho HGĐ, thông qua tổng quan các tài liệu nghiên cứu có liên quan đến vấn đề GĐGR, hệ thống hóa cơ sở lý luận, xem xét mối quan hệ giữa nội dung và các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động QLNN trong lĩnh vực GĐGR cho HGĐ. Dựa vào những thông tin và dữ liệu thu thập được để đưa ra những bình luận, đánh giá về hoạt động QLNN trong lĩnh vực GĐGR cho HGĐ tại
2.2.4 Phương pháp chuyên gia
Đề tài tham khảo ý kiến chuyên gia trong các lĩnh vực lâm nghiệp, Quản lý đất đai… để xem xét và đánh giá các vấn đề lý luận và thực tiễn hiện nay trong hoạt động QLNN về GĐGR cho HGĐ. Các chuyên gia sẽ đưa ra nhiều ý kiến đóng góp, thảo luận để tác giả có thể phát triển các khuyến nghị.
2.2.5 Các phương pháp khác
- Phương pháp phân tích kinh tế để hạch toán thu nhập của các HGĐ, phân
tích cơ cấu thu nhập và đánh giá nguồn thu nhập từ rừng đối với đời sống của HGĐ. - Phương pháp cho điểm để đánh giá công tác QLNN về GĐGR từ phía các
HGĐ và những đánh giá về lợi ích, những thuận lợi, khó khăn mà các HGĐ gặp phải khi nhận đất, nhận rừng.
- Phương pháp đối chiếu: Để đánh giá những thành tưu, khó khăn, nguyên nhân và đưa ra giải pháp để hoàn thiện công tác QLNN về GĐGR cho HGĐ.
Chƣơng III: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIAO ĐẤT, GIAO RỪNG CHO HỘ GIA ĐÌNH TẠI TỈNH QUẢNG
TRỊ THỜI GIAN QUA
3.1 Khái quát chung về tỉnh Quảng Trị
3.1.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên
3.1.1.1 Vị trí địa lý, địa hình
Tỉnh Quảng Trị nằm trên tọa độ địa lý từ 16018 đến 17010 vĩ độ Bắc, 106032 đến 107034 kinh độ Đông.
- Phía Bắc giáp huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình.
- Phía Nam giáp huyện Phong Điền và A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế. - Phía Đông giáp Biển Đông.
- Phía Tây giáp tỉnh Savanakhet và Salavan, nước CHDCND Lào.
Quảng Trị nằm ở vị trí địa lý quan trọng, là đầu mối giao thông nằm ở trung điểm đất nước, các tuyến giao thông đường bộ, đường sắt xuyên Việt như Quốc lộ 1A, đường Hồ Chí Minh, đường sắt Bắc Nam…đều đi qua lãnh thổ Quảng Trị. Quảng Trị còn là điểm đầu trên tuyến đường huyết mạch chính của hành lang kinh tế Đông - Tây nối với Lào - Thái Lan - Mianmar qua cửa khẩu quốc tế Lao Bảo đến các cảng biển Miền Trung như: Cửa Việt, Chân Mây, Đà Nẵng, Vũng Áng... Đây là điều kiện rất thuận lợi để Quảng Trị mở rộng hợp tác kinh tế trong khu vực, giao thương hàng hóa, vận tải quốc tế, phát triển thương mại, dịch vụ và du lịch.
Về địa hình, do cấu tạo của dãy Trường Sơn, địa hình Quảng Trị thấp dần từ Tây sang Đông, Đông Nam và chia thành 4 dạng địa hình: vùng núi cao phân bố ở phía Tây từ đỉnh dãy Trường Sơn đến miền đồi bát úp; vùng trung du và đồng bằng nhỏ hẹp chạy dọc tỉnh; kế đến là vùng cát nội đồng và ven biển. Do địa hình phía Tây núi cao, chiều ngang nhỏ hẹp nên hệ thống sông suối đều ngắn và dốc.
Nhìn chung với địa hình đa dạng, phân hoá thành các tiểu khu vực, nhiều vùng sinh thái khác nhau tạo cho Quảng Trị có thể phát triển toàn diện các ngành kinh tế, đặc biệt là tạo nên các vùng tiểu khí hậu rất thuận lợi cho đa dạng hóa các loại cây trồng vật nuôi trong sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp.
3.1.1.2 Khí hậu, thuỷ văn
Về khí hậu, tỉnh Quảng Trị nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có nền nhiệt độ cao, chế độ ánh sáng và mưa, ẩm dồi dào, tổng tích ôn cao... Nhiệt độ trung bình năm từ 240-250C ở vùng đồng bằng, 220-230C ở độ cao trên 500 m. Lượng mưa trung bình hàng năm khoảng 2.200-2.500 mm; số ngày mưa trong năm dao động từ 154-190 ngày. Quảng Trị có độ ẩm tương đối, trung bình năm khoảng 83-88%. Đây là những điều kiện thuận lợi cơ bản cho phát triển các loại cây trồng nông, lâm nghiệp. Tuy nhiên, Quảng Trị được coi là vùng có khí hậu khá khắc nghiệt, chịu ảnh hưởng của gió Tây Nam khô nóng thổi mạnh từ tháng 3 đến tháng 9 thường gây nên hạn hán. Từ tháng 10 đến tháng 2 năm sau chịu ảnh hưởng của gió mùa Đông Bắc kèm theo mưa nên dễ gây nên lũ lụt. Do đó việc khắc phục thiên tai, xây dựng các công trình thuỷ lợi, trồng rừng đầu nguồn để giữ nước chống lũ lụt nhằm ổn định sản xuất và đời sống có ý nghĩa to lớn cần được tỉnh quan tâm.
Về thủy văn, Quảng Trị có hệ thống sông ngòi khá dày đặc, mật độ trung bình 0,8-1 km/km2. Do đặc điểm địa hình bề ngang hẹp, có dãy Trường Sơn núi cao ở phía Tây nên các sông của Quảng Trị có đặc điểm chung là ngắn và dốc. Toàn tỉnh có 12 con sông lớn nhỏ, tạo thành 03 hệ thống sông chính là sông Bến Hải, sông Thạch Hãn và sông Ô Lâu (Mỹ Chánh).
Ngoài ra, ở phía Tây giáp biên giới Việt - Lào có một số sông nhánh chảy theo hướng Tây thuộc hệ thống sông Mê Kông. Các nhánh điển hình là sông Sê Pôn đoạn cửa khẩu Lao Bảo - A Đớt, sông Sê Păng Hiêng đoạn đồn biên phòng Cù Bai, Hướng Lập (Hướng Hóa).
Hệ thống suối phân bố dày đặc ở vùng thượng nguồn. Các thung lũng suối phần lớn rất hẹp, độ dốc lớn tạo ra nhiều thác cao hàng trăm mét và phân bậc phức tạp. Nhìn chung, hệ thống sông suối của Quảng Trị phân bố đều khắp, điều kiện thủy văn thuận lợi cung cấp nguồn nước dồi dào phục vụ cho sản xuất và đời sống, đồng thời có tiềm năng thủy điện cho phép xây dựng một số nhà máy thuỷ điện với công suất vừa và nhỏ.
3.1.2 Đặc điểm về Kinh tế - xã hội
3.1.2.1 Dân số, lao động
Theo Niên giám thống kê năm 2015 của tỉnh Quảng Trị, dân số tỉnh Quảng Trị tính đến năm 2015 có 620.410 người, mật độ dân số là 131 người/km2. Dân số phân theo giới tính là: 314.794 nữ chiếm 50,74% và 305.616 nam chiếm 49,26%. Dân cư nông thôn chiếm tỷ trọng lớn là 70,8%. Dân số trong độ tuổi lao động của Quảng Trị là 349.715 người, trong đó tỷ lệ lao động nữ chiếm 50,1%, và có tới 71,6% lực lượng lao động này ở vùng nông thôn, chủ yếu tập trung vào các ngành nông - lâm – thủy sản.
3.1.2.2 Kinh tế
Tổng GDP của tỉnh năm 2015 đạt 20.598.277 triệu đồng, trong đó lĩnh vực dịch vụ chiếm tỷ trọng cao nhất, đạt 39,7%, lĩnh vực công nghiệp và xây dựng đạt 37,7%, lĩnh vực nông, lâm nghiệp và thủy sản đạt 22,6% (Niên giám thống kê tỉnh Quảng Trị, 2015). Trong cơ cấu kinh tế của tỉnh được thể hiện trong biểu đồ 3.1 cho thấy đã có sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tăng tỷ trọng ngành dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản, đảm bảo theo đúng định hướng phát triển kinh tế của tỉnh. GDP bình quân/người năm 2015 của tỉnh đạt 33,2 triệu đồng/người.
Tỉnh Quảng Trị đã ban hành một số chính sách khuyến khích phát triển ngành công nghiệp như Nghị Quyết 18/2012/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh, trong đó có quy hoạch ngành công nghiệp chế biến gỗ, giấy với mục tiêu tiêu tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân giai đoạn 2011 - 2015 đạt 22%/năm; giai đoạn 2016 - 2020 đạt 16%/năm, ổn định sản xuất gắn với các vùng nguyên liệu các nhà máy chế biến gỗ trên địa bàn tỉnh, thu hút đầu tư chế biến sâu các sản phẩm từ nguyên liệu gỗ phục vụ nhu cầu trong nước và xuất khẩu; quy hoạch ngành công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng với mục tiêu tốc độ tăng trưởng về giá trị sản xuất bình quân giai đoạn 2011 – 2015 là 13,3%/năm và giai đoạn 2016 – 2020 là 13,4%/năm, ổn định và phát triển các cơ sở sản xuất vật liệu xây dựng hiện có, chú trọng phát triển các loại vật liệu xây dựng mới phục vụ cho xây dựng đô thị, khu, cụm công nghiệp.
Mặc dù, lĩnh vực nông, lâm nghiệp và thủy sản có xu hướng giảm dần, xong tỉnh Quảng Trị cũng rất quan tâm đầu tư vào lĩnh vực này với tổng giá trị đầu tư đạt trên 1.275, chiếm tỷ trọng 12,5% trong tổng giá trị đầu tư của tỉnh năm 2015. Lượng vốn đầu tư nước ngoài cho lĩnh vực này tính đến năm 2015 đạt 13,99 triệu đô la Mỹ.
3.1.3 Đặc điểm về rừng và đất rừng của tỉnh Quảng Trị
- Diện tích đất và rừng của tỉnh Quảng Trị
Diện tích ĐLN của tỉnh năm 2015 là 331.426 ha, trong đó diện tích đất có rừng là 242.240,3 ha, chiếm 73,09% diện tích ĐLN toàn tỉnh (đất RTN là 141.499,3 ha, đất RT là 100.741 ha), diện tích đất trống, đồi núi trọc là 89.185,7 ha. Diện tích rừng phân theo chức năng là: RĐD là 59.050,8 ha, RPH là 75.296,7 ha, RSX là 107.892,8 ha. Như vậy, có thể thấy phần lớn diện tích ĐLN đã được tỉnh đưa vào sử dụng trồng rừng, điều này đã góp phần làm tăng độ che phủ của rừng, độ che phủ rừng năm 2015 đạt 49,5%, tăng 2,4% so với năm 2011.
Hiện trạng sử dụng ĐLN phân theo chủ thể quản lý được thể hiện dưới bảng 3.1 và biểu đồ 3.2 cho thấy: Đối tượng chủ rừng đang quản lý ĐLN nhiều nhất của tỉnh là UBND một số huyện và xã, với tổng diện tích khoảng 127.747,7 ha, chiếm
tới 38,32% trong đó trên 50% là diện tích đất trống, đồi núi trọc; Các Ban quản lý rừng, chủ yếu quản lý đất RPH, đang quản lý diện tích đất rừng lớn là 121.582 ha, chiếm 36,47%, trong đó 72,13% diện tích RTN, 15,17 % diện tích RT và khoảng