nguyên rừng, sự phát triển RSX;
1.2.4.4 Tiêu chí đánh giá công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động giao đất, giao rừng cho hộ gia đình
Hiệu quả hoạt động thanh tra kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạm của các cơ quan QLNN trong lĩnh vực GĐGR được đánh giá thông qua tiêu chí số lượng các vụ việc được phát hiện xử lý và thông qua công tác thanh tra, kiểm tra định kỳ.
1.2.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực giao đất, giao rừng cho hộ gia đình giao đất, giao rừng cho hộ gia đình
1.2.5.1 Yếu tố hệ thống chính sách về giao đất, giao rừng cho hộ gia đình
Hệ thống chính sách pháp luật của Nhà nước sẽ có tác động mạnh mẽ đến công tác quản lý. Một hệ thống văn bản pháp luật đầy đủ, đồng bộ, rõ ràng, cụ thể, đảm bảo tính thống nhất từ trên xuống làm cho công tác quản lý được hiệu quả và thuận lợi. Các văn bản pháp quy phải được ban hành kịp thời, có hướng dẫn cụ thể để tạo điều kiện thuận lợi cho các địa phương thực hiện các hoạt động GĐGR.
1.2.5.2 Yếu tố bộ máy quản lý nhà nước về giao đất, giao rừng cho hộ gia đình
Cơ cấu bộ máy QLNN gọn nhẹ, khoa học sẽ giảm được chi phí quản lý hành chính, giảm được tính mệnh lệnh quan liêu và trùng lặp, chồng chéo nhau trong công tác quản lý. Cơ cấu tổ chức bộ máy khoa học, sát với yêu cầu của thực tiễn sẽ thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế theo đúng định hướng, đạt được mục tiêu đã
đề ra. Cơ cấu tổ chức bộ máy QLNN phải quy định rõ chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị, các cấp quản lý, đặc biệt là những hoạt động quản lý mang tính liên ngành.
Công tác GĐGR cho HGĐ được thực hiện mang tính chất liên ngành giữa ngành TNMT và ngành NN&PTNT. Do vậy, bộ máy QLNN phải được kết cấu hợp lý, quy định rõ ràng, khoa học, tránh chồng chéo giữa các bên. Bộ máy QLNN trong GĐGR cho HGĐ phải được sắp xếp, đổi mới để phù hợp với từng tỉnh, từng địa phương để đảm bảo được đúng mục tiêu, kế hoạch đã đặt ra.
Bộ máy QLNN về GĐGR cho HGĐ phải có đủ số lượng và chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức trong lĩnh vực lâm nghiệp. Đặc điểm của hoạt động sản xuất lâm nghiệp là khu vực đất và rừng rộng lớn, địa bàn đi lại khó khăn, đặc biệt nhất là ở những vùng sâu, vùng xa. Công tác GĐGR đòi hỏi phải đo đạc, kiểm kê cả đất và rừng. Đây là công việc khá vất vả, tốn nhiều công sức và thời gian. Vì vậy, phải có đủ số lượng cán bộ thì công tác GĐGR mới hoạt động có hiệu quả. Bên cạnh đó, chất lượng cán bộ quản lý cũng rất quan trọng, nhất là những cán bộ lãnh đạo chủ chốt. Cán bộ quản lý phải có phẩm chất chính trị, có đạo đức, lối sống trong sạch, có kiến thức và trình độ chuyên môn vững, hiểu rõ được công tác GĐGR để đảm bảo việc thực thi GĐGR theo đúng tiến trình, đảm bảo công bằng cho các HGĐ nhận đất, nhận rừng, tuyên truyền nâng cao nhận thức về bảo vệ rừng cũng như phát triển các hoạt động sinh kế từ rừng.
1.2.5.3 Yếu tố nhận thức của người dân trong việc thực hiện giao đất, giao rừng
Nhận thức của người dân cũng là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến công tác QLNN về GĐGR. Phần lớn những người dân nhận đất, nhận rừng là ở những vùng sâu, vùng xa, trình độ học vấn còn thấp nên chưa nhận rõ được ý nghĩa của việc GĐGR. Một số HGĐ còn e ngại khi nhận rừng hoặc một số hộ lại cho rằng giao rừng là rừng của mình nên tự do khai thác, hoặc một số trường hợp khác còn ỷ lại vào sự đầu tư, hỗ trợ của nhà nước nên chưa chủ động, mạnh dạn đầu tư sản xuất trên ĐLN được giao… Do vậy, nâng cao nhận thức cho người dân, tuyên truyền đầy đủ và đúng đắn về chính sách GĐGR, đồng thời tập huấn các kỹ thuật quản lý, bảo vệ rừng sẽ giúp cho công tác GĐGR đạt được kết quả cao.
1.2.4.4 Yếu tố ứng dụng khoa học và công nghệ trong quản lý nhà nước về giao đất, giao rừng cho hộ gia đình
Ứng dụng tin học trong quản lý tài nguyên thiên nhiên nói chung, trong quản lý rừng và ĐLN nói riêng, là một trong những lĩnh vực ứng dụng quan trọng của công nghệ thông tin nhằm tăng cường tính hiệu quả, dân chủ và minh bạch trong các hoạt động quản lý. Ứng dụng tin học trong quản lý rừng và ĐLN giúp cho các nhà quản lý, người dân và các doanh nghiệp có cơ hội được tiếp cận một hình thức mới trong quản lý với việc cung cấp thông tin và các dịch vụ với nhiều tính năng ưu việt, từ đó tạo điều kiện cho người dân và doanh nghiệp có được thông tin về quyền lợi và nghĩa vụ của mình trong việc kinh doanh rừng và ĐLN thông qua hệ thống phần mềm cập nhật, truy xuất và sử lý thông tin. Do đó, ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý sẽ góp phần làm tăng hiệu quả QLNN về GĐGR cho HGĐ của tỉnh.
1.2.4.5 Yếu tố tài chính cho công tác giao đất, giao rừng cho hộ gia đình
Để thực hiện công tác QLNN không thể thiếu yếu tố về tài chính. Nguồn tài chính phải đảm bảo để duy trì hệ thống bộ máy quản lý, hệ thống trang thiết bị phục vụ công tác QLNN về GĐGR cũng như tài chính cho việc thực thi chính sách trên thực tế như đo đạc đất và rừng, cấp GCNQLSĐLN, hỗ trợ phát triển sinh kế cho người dân nhận đất, nhận rừng. Bên cạnh nguồn tài chính từ ngân sách nhà nước, cần huy động thêm nguồn tài chính khác để phục vụ công tác GĐGR. Có như vậy, công tác GĐGR mới mang lại kết quả cao.
1.3. Thực tiễn công tác quản lý nhà nƣớc về giao đất, giao rừng cho hộ gia đình ở một số địa phƣơng và bài học kinh nghiệm cho tỉnh Quảng Trị ở một số địa phƣơng và bài học kinh nghiệm cho tỉnh Quảng Trị
1.3.1 Kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước về giao đất, giao rừng cho hộ gia đình tại tỉnh Bắc Kạn đình tại tỉnh Bắc Kạn
Tỉnh Bắc Kạn là tỉnh có diện tích rừng lớn (trên 344.000 ha), chất lượng tốt với gần 83% là RTN và độ che phủ rừng 70,8% lớn nhất cả nước). Không giống như một số tỉnh Tây Nguyên và Miền Nam, tỉnh Bắc Kạn giao một diện tích lớn ĐLN cho HGĐ (190.000 ha trong tổng số 423.170 ha ĐLN theo quy hoạch, chiếm tới gần 45%.
Đối với các HGĐ, cá nhân và cộng đồng, mô hình giao ĐLN và khoán bảo vệ rừng là những mô hình phổ biến nhất, được tiến hành từ đầu những năm 1990. Việc tiến hành quy hoạch mới, đo đạc cắm mốc và quy định lại chủ rừng trong 10 năm gần đây (chuyển từ sổ xanh – hợp đồng khoán trồng rừng ngắn hạn sang cấp GCNQSDĐLN – sổ đỏ 50 năm) đã có những tác động tích cực như: đã hạn chế được tình trạng chồng lấn diện tích ở nhiều nơi, người dân được GĐGR dài hạn đã bảo vệ rừng tốt hơn và chủ động đầu tư phát triển rừng.
Đạt được kết quả trên đó là do trong công tác quản lý, chỉ đạo và thực hiện công tác GĐGR của tỉnh đã có sự đổi mới, cụ thể:
- Quy trình giao đất đã có sự tham gia tích cực của các bên liên quan đến quản lý sử dụng đất rừng và chính quyền địa phương
- Quy trình và các quy định về giao đất đã được phổ biến rộng rãi đến người dân và cộng đồng địa phương
- Chính sách GĐGR của tỉnh đã ưu tiên GĐGR cho các HGĐ đồng bào dân tộc thiểu số.
- Khi tiến hành đo đạc ranh giới trên thực địa, có sự tham gia của tất cả các bên liên quan như Tài nguyên môi trường, kiểm lâm, đại diện hộ nhận đất, đại diện các hộ nhận đất giáp ranh và đại diện chính quyền địa phương.
Tuy nhiên trong công tác quản lý vẫn còn một số hạn chế:
- Việc thực hiện công tác GĐGR theo phương châm giao nhanh, giao được càng nhiều rừng cho các đối tượng càng tốt nên vẫn còn xảy ra tình trạng giao trên giấy tờ nên độ chính xác về đối tượng, ranh giới, hiện trạng đất và rừng chưa cao. Vẫn còn xảy ra hiện tượng chồng lấn ranh giới giữa các chủ rừng.
- Mặc dù đã có sự tham gia của các bên liên quan nhưng việc tham vấn trực tiếp đối với người dân chưa được thực hiện tốt.
- Việc phối kết hợp giữa ngành TNMT và NN&PTNT trong quá trình giao đất chưa được tốt.
- Cơ chế hưởng lợi đối với những diện tích người dân đã đầu tư và bảo vệ hiện nay chưa được thực hiện tốt do thiếu hướng dẫn từ cấp trên.
đòi hỏi thực hiện tốt một số nội dung sau:
- Phải có sự phối kết hợp đồng bộ, hiệu quả giữa các cơ quan TNMT và NN&PTNT trong công tác giao ĐLN
- Huy động các nguồn quỹ tài chính từ Nhà nước cũng như từ các thành phần kinh tế khác và từ các dự án để hỗ trợ cho công tác rà soát, đo đạc, giao đất và cấp GCNQSDĐLN cho các HGĐ.
- Nhà nước nên có những chính sách hỗ trợ cho người nhận đất nhận rừng với mức đầu tư hỗ trợ hợp lý như: cung cấp cây giống, hỗ trợ kỹ thuật, phát triển nghề phụ....
- Cần có chính sách hỗ trợ kinh phí bảo vệ rừng đối với RTN phòng hộ cho các HGĐ
1.3.2 Kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước về giao đất, giao rừng cho hộ gia đình tại tỉnh Hà Tĩnh đình tại tỉnh Hà Tĩnh
Hà Tĩnh có tổng diện tích tự nhiên là 599.782 ha, trong đó diện tích ĐLN là 364.483 ha, chiếm trên 60% tổng diện tích đất tự nhiên của tỉnh. Diện tích ĐLN có rừng là 314.754 ha. Hiện trạng rừng năm 2014 phân theo 3 loại rừng là: RĐD: 74.619 ha, RPH: 114.527ha, RSX: 174.117 ha.
Theo báo cáo của UBND tỉnh ngày 7/10/2014, toàn tỉnh đã giao, cho thuê được 307.854 ha rừng và ĐLN. Diện tích giao cho các HGĐ, cá nhân là 32.194 ha cho 11.712 hộ, trong đó RTN: 9.048 ha, RT: 23.146 ha. Diện tích chưa giao, chưa cho thuê là 55.810 ha, hiện do UBND cấp xã đang quản lý, trong đó HGĐ, cá nhân đang quản lý, sử dụng nhưng chưa được giao là 12.044 ha.
Diện tích ĐLN đã cấp GCNQSDĐLN là 275.628 ha/11 huyện, thị xã. Diện tích được cấp GCNQSDĐLN cho HGĐ, cá nhân là 26.805 ha/10.047 hộ, chiếm tỷ lệ trên 85% tổng số hộ được giao ĐLN.
Về khoán rừng và ĐLN, năm 2015, toàn tỉnh có 9 tổ chức và doanh nghiệp đã thực hiện giao khoán QLBVR với diện tích là 185.226 ha cho 940 HGĐ, chiếm 73,4% diện tích đất do các tổ chức và doanh nghiệp nhà nước đang quản lý. Diện tích giao khoán trồng rừng là 695 ha cho 137 hộ.
Các HGĐ sau khi nhận ĐLN và RT đã yên tâm canh tác, đầu tư kinh phí, nhân lực để trồng rừng có hiệu quả, bảo vệ rừng tốt, tạo việc làm và thu nhập cho người dân. Đồng thời, chính sách này đã góp phần làm tăng độ che phủ của tỉnh từ 48% năm 2007 lên 52,48% năm 2014. Chất lượng rừng tăng lên. Tỷ lệ RTN là rừng giàu và trung bình chiếm 54,3% tổng diện tích RTN của tỉnh.
Đạt được kết quả trên, đó là do trong công tác GĐGR đã được sự quan tâm của chính quyền các cấp. Công tác xây dựng và thực hiện quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch bảo vệ phát triển rừng ở cấp tỉnh và huyện đã tuân thủ các nguyên tắc, căn cứ, trình tự, nội dung theo quy định của pháp luật. Công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật của Nhà nước về QLBVR, giao đất gắn với giao rừng... đã được triển khai rộng rãi đến thôn xóm và HGĐ.
Tuy nhiên, trong công tác QLNN về GĐGR cho HGĐ của tỉnh vẫn còn bộc lộ một số bất cập:
- Trong quy hoạch GĐGR chưa tập trung nhiều vào giao cho HGĐ, vì vậy mà tỷ lệ diện tích rừng giao cho HGĐ còn rất thấp, chỉ chiếm 12%. Điều này đã làm hiệu quả của chính sách GĐGR của Nhà nước và chưa huy động được nguồn lực to lớn trong dân.
- Công tác GĐGR được thực hiện khác nhau qua các thời kỳ, do các cơ quan khác nhau thực hiện, không theo một hệ thống và quy trình thống nhất. Phân công, phân cấp trách nhiệm còn chồng chéo. Chính sách, quy định của nhà nước về GĐGR, trách nhiệm và quyền lợi của các chủ rừng chỉ mang tính định hướng, thiếu cụ thể nên việc thực hiện triển khai ở địa phương còn lúng túng, vẫn còn xảy ra tình trạng tranh chấp, lấn chiếm rừng.
- Việc kiểm tra, xử lý các vi phạm về GĐGR còn hạn chế, không dứt điểm, một số nơi kéo dài, gây mất ổn định trên địa bàn.
- Việc theo dõi, đánh giá hiệu quả công tác giao rừng, cho thuê rừng, sử dụng đất rừng của các chủ thể sau khi giao, cho thuê, chưa được làm thường xuyên, thiếu cương quyết trong xử lý vi phạm.
cấp GCNQSDĐLN và rừng, đặc biệt trong các bước xem xét, thẩm định và ra quyết định giao rừng và ĐLN.
- Kinh phí đầu tư cho GĐGR chưa được quan tâm đúng mức (hầu hết đang huy động đóng góp của người sử dụng đất, rừng) nên chưa thu hút được người dân tham gia.
- Thủ tục hành chính một số khâu trong quy trình GĐGR, cấp GCNQSDĐLN còn phức tạp, đã ảnh hưởng đến tiến độ GĐGR.
Do vậy, để khắc phục những hạn chế, bất cập trên, tỉnh Hà Tĩnh cần thực hiện tốt một số công tác quản lý sau:
- Cần xây dựng chính sách ưu tiên giao và khoán rừng và ĐLN cho cộng đồng (RTN) và HGĐ (RT sản xuất) và có chính sách hậu GĐGR. Đặc biệt là ưu tiên giao ĐLN cho các hộ nghèo và hỗ trợ kỹ thuật và vốn vay ưu đãi.
- Tạo điều kiện cho tất cả các thành phần kinh tế tham gia sản xuất lâm nghiệp được tiếp cận và vay vốn ưu đãi dài hạn phù hợp với chu kỳ kinh doanh cây lâm nghiệp từ các nguồn vốn đầu tư và tín dụng một cách bình đẳng.
- Tập huấn nâng cao năng lực, ý thức và thay đổi hành vi trong quản lý, BV&PTR cho các cấp và các chủ rừng.
1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Quảng Trị
Qua thực tiễn công tác QLNN về GĐGR của các tỉnh nêu trên có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm cho công tác QLNN về GĐGR của tỉnh Quảng Trị như sau:
- Phải đảm bảo được sự thống nhất rõ ràng trong hệ thống văn bản chính sách của Nhà nước có liên quan đến công tác GĐGR cho các HGĐ
- Phải xây dựng được đề án QHSDĐLN và rừng phù hợp cho từng giai đoạn - Các chính sách về GĐGR cần ưu tiên cho các HGĐ, đặc biệt là các HGĐ nghèo, hộ dân tộc thiểu số và hệ thống các chính sách hỗ trợ cho người dân sau GĐGR. - Nên thực hiện việc giao rừng gắn với giao ĐLN để đảm bảo sự thống nhất, rõ ràng về ranh giới giữa đất và rừng được giao cho HGĐ để HGĐ yên tâm đầu tư, sản xuất kinh doanh trên diện tích đất và rừng của mình.
quyền lợi của các HGĐ sử dụng ĐLN, đặc biệt là các nông hộ nghèo. Quy trình này không chỉ hỗ trợ các hộ dân nghèo mà còn góp phần nâng cao năng lực của các đơn vị tham gia về việc xây dựng cơ chế chính sách cũng như về mặt kỹ thuật.