1.2. Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nƣớc về giao đất, giao rừng cho hộ gia đình
1.2.3 Bộ máy quản lý nhà nước về giao đất, giao rừng cho hộ gia đình
Hệ thống hành chính ở Việt Nam được chia thành 5 cấp bao gồm : 1- Cấp Trung ương ; 2- Cấp tỉnh ; 3- Cấp huyện ; 4- Cấp xã ; 5- Cấp thôn bản. Hệ thống quản lý rừng và đất rừng cũng tương tự như vậy và được thể hiện dưới bảng sau:
Bảng 1.1 : Bộ máy quản lý về GĐGR Các cấp Các cơ quan
Cấp 1 – Trung ương Chính phủ, Quốc hội và các cơ quan trực thuộc Trung ương như : Bộ TN&MT, Bộ NN&PTNT….
Cấp 2 – Cấp Tỉnh UBND tỉnh và các cơ quan trực thuộc như : Chi cục Kiểm lâm, Sở NN&PTNT, Sở TN&MT, các Nông Lâm trường quốc doanh…
Cấp 3 – Cấp huyện UBND huyện và các cơ quan trực thuộc như Hạt Kiểm Lâm, Phòng Địa chính hay phòng TN&MT…
Cấp 4- Cấp xã UBND xã và các bộ phận chức năng/chuyên môn (Địa chính, Nông lâm nghiệp..)
Cấp 5- Cấp thôn bản Trưởng/phó bản và các tổ chức quần chúng tại địa phương (như Hội nông dân, Hội Cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Hội người cao tuổi và Đoàn thanh niên), các nhóm HGĐ, các HGĐ và cá nhân trong cộng đồng
Trong mỗi cấp quản lý trên có 2 dạng cơ quan là: cơ quan chỉ đạo và cơ quan thực hiện.
- Cơ quan chỉ đạo mặc dù ở cùng cấp quản lý nhưng ở vị trí cao hơn so với cơ quan thực hiện, chỉ đạo thực hiện công việc đối với cơ quan thực hiện. Cơ quan chỉ đạo xây dựng các kế hoạch chung, sau đó yêu cầu cơ quan thực hiện giúp đỡ để thực hiện các chương trình, kế hoạch đã xây dựng vào thực tế.
- Cơ quan thực hiện là một cơ quan chuyên môn/chuyên trách hoặc chức năng có nhiệm vụ thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan chỉ đạo giao cho.
Như vậy, khi nhìn vào hệ thống quản lý, có thể thấy có hai mối liên kết giữa các cơ quan ở các cấp khác nhau. Hai mối liên hệ này được gọi lần lượt là quan hệ theo ngành dọc và quan hệ không theo ngành dọc.
- Quan hệ theo ngành dọc là quan hệ giữa các cơ quan chỉ đạo ở các cấp khác nhau và giữa các cơ quan thực hiện ở các cấp khác nhau.
- Quan hệ không theo ngành dọc là quan hệ giữa cơ quan chỉ đạo và cơ quan thực hiện.
Hệ thống quản lý rừng và đất rừng ở Việt Nam theo cơ quan chỉ đạo và cơ quan thực hiện được thể hiện qua bảng dưới đây:
Bảng 1.2: Hệ thống quản lý rừng và đất rừng ở Việt Nam Cấp Cơ quan chỉ đạo Cơ quan thực hiện
Cấp 1 Chính phủ và Quốc hội Bộ NN&PTNT; Bộ TN&MT
Cấp 2 UBND tỉnh CCKL; Sở NN&PTNT; Sở TN&MT;
Cấp 3 UBND huyện HKL; Phòng ĐC/Phòng TN&MT
Cấp 4 * UBND xã Bộ phận chức năng /chuyên môn
Cấp 5 * Các tổ chức tại địa phương (như Hội nông dân, Hội Cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Hội người cao tuổi và Đoàn thanh niên), các nhóm HGĐ, các HGĐ và cá nhân
Chú ý: Tại cấp 4 và cấp 5, do ở cấp thấp và hạn chế về nhân sự, cán bộ ở các cấp này thường thực hiện cả 2 vai trò: chỉ huy và thực hiện. Các tổ chức tại địa phương, các nhóm HGĐ, các HGĐ và cá nhân là những đối tượng được giao đất và trực tiếp tiến hành bảo vệ, chăm sóc và phát triển rừng.