Các chủ trương, chính sách liên quan đến quản lý lao động nhập cư tạ

Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN

3.3. Thực trạng quản lý lao động nhập cƣ trên địa bàn Hà Nội

3.3.1. Các chủ trương, chính sách liên quan đến quản lý lao động nhập cư tạ

tại Hà Nội

Để quản lý lao đô ̣ng nhâ ̣p cƣ hiê ̣n nay , chính quyền thành phố Hà Nội mới sƣ̉ du ̣ng phƣơng pháp hành chính là chủ yếu . Phƣơng pháp hành chí nh trong quản lý nhà nƣớc về kinh tế - xã hội là cách thức tác động trực tiếp bằng các quyết định ma ng tính chất bắt buô ̣c của n hà nƣớc đối với đối tƣợng quản lý nhằm mu ̣c tiêu đã đề ra. Phƣơng pháp hành chính đƣợc xây dƣ̣ng trên cơ sở sƣ̉ du ̣ng quyền lƣ̣c của nhà nƣớc nhằm duy trì tính trâ ̣t tƣ̣, tính ổn định của các quá trình kinh tế – xã hội. Quản lý hành chính đối với dân cƣ và lao động di chuyển vào Hà Nô ̣i đƣợc thƣ̣c hiê ̣n thông qua hê ̣ thống đăng ký hô ̣ khẩu . Hê ̣ thống đăng ký hô ̣ khẩu đã có tƣ̀ lâu ở Viê ̣t Nam , đƣợc chia thành 4 loại chính: KT1, KT2, KT3, KT4. Khác với ngƣời dân có hộ khẩu thƣờng trú

(KT1,KT2), ngƣời di cƣ đƣợc phân loa ̣i theo 2 diê ̣n KT3 và KT4. Trƣờng hợp đến thành phố từ 1 năm trở lên, và có ý định cƣ trú dài hạn, có nhà ở hợp pháp (hoă ̣c nhà thuê do chủ nhà hợp pháp bảo lãnh ) sẽ đƣợc đăng ký KT 3 và hằng năm cần phải đăng ký ta ̣m trú la ̣i . Nhân khẩu KT3 không phải trở về quê lấy giấy ta ̣m vắng hằng năm , chỉ cần lấy giấy tạm vắng 1 lần đầu tiên . Còn diện KT4 là những ngƣời tạm trú với thời gian từ 6 tháng trở lên , phải ở nhà thuê hay nhà tro ̣, hiê ̣n có viê ̣c làm ở thành phố, nhóm này phải đăng ký lại 6 tháng/ lần. Đa số nhân khẩu KT 4 là công nhân khu công nghiệp và lao động ngoại tỉnh, thƣờng tâ ̣p trung ở các nhà tro ̣, nhà tạm.

Theo Luâ ̣t Thủ đô , ngoài các điều kiện đã đƣợc pháp luật quy định ngƣời ngoa ̣i tỉnh muốn trở thành công dân Hà Nô ̣i còn phải có thời gian trú tƣ̀ 5 năm trở lên, phải có việc làm hợp pháp và có mức lƣơng cao hơn gấp 2 lần mƣ́c lƣơng tối thiểu do pháp luâ ̣t quy đi ̣nh . Ngƣời không thƣờng trú , tạm trú tại Hà nội muốn làm việc tại Hà Nội phải có giấy phép lao động do sở lao

đô ̣ng – thƣơng binh và xã hôi của thành phố Hà Nô ̣i cấp. Quy đi ̣nh này không áp dụng đối với những ngƣời đƣợc chính quyền thành phố Hà Nội có chính sách ƣu tiên tuyển dụng về làm viê ̣c ta ̣i Hà Nô ̣i (Mục a, khoản 2, điều 19 Luâ ̣t thủ đô).

Với sƣ̣ tăng lên nhanh chóng và khó kiểm soát của dòng lao động nhập cƣ vào Hà Nội, đã xuất hiê ̣n ý tƣởng quản lý theo kiểu s iết chă ̣t quy chế nhâ ̣p cƣ đối với lao đô ̣ng ngoa ̣i tỉnh vào Hà Nô ̣i . Ý tƣởng này thể hiện cách nhìn nhâ ̣n về di chuyển lao đô ̣ng theo quan điểm cổ điển , muốn tăng cƣờng hơn nƣ̃a các biê ̣n pháp hành chính để quản lý và ha ̣n chế lao đô ̣ng di chuyển vào thành phố.

Luâ ̣t T hủ đô đã đƣa ra một số những quy định mang tính đặc thù để quản lý chặt việc nhập cƣ vào Hà Nội . Tuy nhiên, nếu thƣ̣c hiê ̣n theo luâ ̣t thủ đô thì chính sách đối với ngƣời lao đô ̣ng di cƣ vào Hà Nô ̣i sẽ không phù hợp với quy đi ̣nh của luâ ̣t cƣ trú 2007. Hơn nƣ̃a, cách quản lý nhƣ vậy là thụ động, mang tính chất đối phó và không hiê ̣n thƣ̣c trong bối cảnh tốc đô ̣ công nghiê ̣p hóa và đô thị hóa rất nhanh của H à Nội tạo ra sức hút ngày càng lớn đối với dòng lao động di cƣ . Thƣ̣c tế cho thấy không thể ngăn đƣợc lao đô ̣ng di chuyển vào Hà Nô ̣i theo cách này vì mô ̣t số lƣợng lớn ngƣời di cƣ sẽ giƣ̃ tình trạng đăng ký tạm trú hoặc kh ông đăng ký hô ̣ khẩu ta ̣i nơi đến, chấp nhâ ̣n các điều kiê ̣n nhà ở không đầy đủ, thiếu thốn, dịch vụ hoặc chấp nhận các dịch vụ đắt đỏ ta ̣i nơi đên. Đối với những ngƣời lao động này, di cƣ vẫn là mô ̣t sƣ̣ lƣ̣a chọn thay thế tốt hơn không di cƣ. Nhâ ̣n thƣ́c đƣợc thƣ̣c tế này, theo quy đi ̣nh của luật thủ đô “dân cƣ trên địa bàn đƣợc quản lý với quy mô , mâ ̣t đô ̣, cơ cấu hợp lý theo quy hoa ̣ch chung , phù hợp đặc điểm của thủ đô . Chính quyền thủ đô quy đi ̣nh về quản lý dân cƣ, các biện pháp quản lý nhập cƣ tự phát trên địa bàn thủ đô , đă ̣c biê ̣t là khu vƣ̣c nô ̣i đô” . Cũng theo luật thủ đ ô, viê ̣c quản lý dân cƣ của H à Nội và quản lý lao động nhập cƣ đã thể hiện quan điểm mềm

dẻo hơn, kết hợp quản lý theo quy hoa ̣ch chung và quản lý hành chính đối với lao đô ̣ng nhâ ̣p cƣ hợp pháp vào khu trung tâm thành phố.