Bảo hiểm thất nghiệp đang là vấn đề mới mẻ ở nước ta. Đây cũng là trọng tâm nghiên cứu hiện nay của các bộ, ngành có liên quan như Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, BHXH Việt Nam, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ …Nếu chế độ bảo hiểm thất nghiệp được thực hiện, các chế độ trả trợ cấp thôi việc và chế độ trợ cấp mất việc cần được bãi bỏ do tính chất cuả 2 chế độ trợ cấp này giống như chế độ trợ cấp thất nghiệp.
Để triển khai chế độ bảo hiểm thất nghiệp , cần phải xác định rõ: - Quan điểm về người thất nghiệp.
- Điều kiện hưởng bảo hiểm thất nghiệp .
- Các nguồn hình thành quỹ bảo hiểm thất nghiệp . - Hình thức chi trả và cách chi trả bảo hiểm thất nghiệp .
Sau đây là một số kiến nghị của chúng tôi về bảo hiểm thất nghiệp .
a) Quan điểm về người thất nghiệp. Có nhiều quan điểm khác nhau về thất nghiệp, song theo chúng tôi, nên hiểu khái niệm này như sau: "Người thất nghiệp là người trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động, trong khoảng thời gian xác định không có việc làm, đang tìm việc làm, đã đăng ký thất nghiệp theo quy định". Cách hiểu này sẽ tạo thuận lợi cho việc thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp .
b) Điều kiện hưởng bảo hiểm thất nghiệp . Nghiên cứu thông lệ ở các nước trong khu vực và thế giới cho thấy, quy định của các quốc gia khác nhau về điều kiện hưởng bảo hiểm thất nghiệp có nhiều nét tương đồng. Dựa trên cơ sở này, xem xét điều kiện cụ thể của Việt Nam, chúng tôi thấy nên quy định điều kiện hưởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp như sau:
Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Khương Thị Kiều Oanh
Người lao động muốn được hưởng bảo hiểm thất nghiệp phải có đủ 5 điều kiện:
- Đã đóng bảo hiểm thất nghiệp từ 24 tháng trở lên. - Đã đăng ký thất nghiệp theo quy định.
- Đã nộp đơn yêu cầu trả bảo hiểm thất nghiệp .
- Sẵn sàng làm việc, chấp nhận sự sắp xếp của cơ quan dịch vụ việc làm. - Đã thất nghiệp 30 ngày kể từ ngày đăng ký.
c) Các nguồn hình thành quỹ bảo hiểm thất nghiệp : Theo kinh nghiệm của một số nước, tỷ lệ đóng bảo hiểm thất nghiệp khoảng 6,5 - 7% được chia đều cho người sử dụng lao động và người lao động. Ví dụ, ở Cộng hoà Liên bang Đức, người sử dụng lao động và người lao động cùng đóng với tỷ lệ 3,25%; Anh, Pháp, Hà Lan, người lao động và người sử dụng lao động đều đóng như nhau. Riêng Mỹ, Italia, người sử dụng đóng toàn bộ bảo hiểm thất nghiệp, …
Tham khảo cách làm của một số nước và căn cứ vào thực tiễn của Việt Nam, chúng tôi đề nghị lấy mức lương cơ bản (lương cấp bậc hay chức vụ) hoặc tiền lương theo hợp đồng lao động của mỗi người làm căn cứ đóng bảo hiểm thất nghiệp và khi hưởng thì tính trên mức lương bình quân làm căn cứ đóng bảo hiểm thất nghiệp . Tỷ lệ đóng bảo hiểm thất nghiệp nên lấy mức 6%, người sử dụng lao động đóng 3%, người lao động đóng 3%, phần còn lại sẽ do Nhà nước bù. Chúng tôi cũng đề nghị tỷ lệ % được hưởng là 60% với thời gian hưởng tối đa 12 tháng (như thông lệ quốc tế), không phụ thuộc thời gian đã đóng bảo hiểm thất nghiệp nhiều hay ít, sau khi đã đóng đủ thời gian quy định để hưởng trợ cấp.
d) Hình thức chi trả và cách chi trả bảo hiểm thất nghiệp : Về việc chi trả bảo hiểm thất nghiệp , chúng tôi cho rằng cần chuyển việc này cho các trung tâm
Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế Khương Thị Kiều Oanh
dịch vụ việc làm thuộc ngành lao động - thương binh và xã hội ở các địa phương. Các trung tâm này cần được nối mạng Intranet trên phạm vi toàn quốc. Cần có quy định những người thất nghiệp muốn nhận trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp phải đến đăng ký tìm việc làm tại các trung tâm dịch vụ việc làm. Bằng cách đó, Nhà nước có thể nắm chính xác số người thất nghiệp vào các thời điểm khác nhau ở từng vùng, từng địa phương và trên phạm vi toàn quốc, không cần lập các trạm thông tin thị trường lao động hoặc tiến hành điều tra tổng thể trên toàn quốc để xác định tỷ lệ thất nghiệp v. v… Đây cũng là kinh nghiệm hoạt động của các quốc gia khác như Anh, Pháp, Philippines …
Để trả tiền bảo hiểm thất nghiệp cho người thất nghiệp, cần có quy định mỗi người lao động có một cuốn sổ lao động. Sổ này là chứng chỉ ghi chép toàn bộ quá trình làm việc, các chế độ đã giải quyết khi chấm dứt hợp đồng lao động , quá trình đóng bảo hiểm thất nghiệp , lý do chấm dứt hợp đồng lao động. Khi chấm dứt hợp đồng lao động, người thất nghiệp đem sổ lao động đến trung tâm dịch vụ việc làm đăng ký thất nghiệp và yêu cầu được hưởng trợ cấp thất nghiệp. Khi người thất nghiệp đã tìm được việc làm thì trung tâm dịch vụ việc làm ghi thời gian đã hưởng bảo hiểm thất nghiệp vào sổ và trả lại cho người lao động. Nếu hết thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp mà cả 2 bên vẫn không tìm được việc làm cho người thất nghiệp hoặc chưa hết thời hạn 12 tháng, trung tâm dịch vụ việc làm đã sắp xếp được việc làm cho người lao động nhưng người lao động vẫn không đi làm thì bảo hiểm thất nghiệp sẽ bị cắt. Trong thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp, ngay khi người thất nghiệp tìm được việc làm, bảo hiểm thất nghiệp sẽ bị cắt. Tiền bảo hiểm thất nghiệp được trả trực tiếp hằng tháng cho người thất nghiệp.