1.2 .Cơ sở lý luận vềquản lý vốn đầu tƣ XDCB từNSNN
1.3. Các nhân tố ảnh hƣởng đến quảnlý vốn đầu tƣ XDCB từNSNN
1.3.1. Các nhân tố chủ quan
* Các chủ trương, chiến lược, quy hoạch trong đầu tư XDCB
Các chủ trƣơng, chiến lƣợc và quy hoạch đầu tƣ có vai trò định hƣớng đầu tƣ rất quan trọng, tác động đến đầu tƣ của mỗi quốc gia, từng địa phƣơng, bộ ngành, lĩnh vực và thậm chí từng dự án đầu tƣ và vốn đầu tƣ.
Công tác quy hoạch có tầm ảnh hƣởng lớn và lâu dài đến quản lý vốn đầu tƣ, nó vừa là nội dung vừa là công cụ để quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản, nó có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN.
Các dự án đầu tƣ từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc đƣợc phân bổ hàng năm phải đảm bảo đúng đối tƣợng đầu tƣ và đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt. Các dự án đầu tƣ đƣợc thực hiện với chất lƣợng cao sẽ góp phần tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nƣớc.
Chất lƣợng công tác lập, thẩm định dự án đầu tƣ đƣợc thể hiện ngay từ chủ trƣơng đầu tƣ: đặc điểm đầu tƣ, quy mô đầu tƣ, theo đúng quy hoạch bộ ngành, địa phƣơng, lĩnh vực. Làm tốt công tác thẩm định dự án trƣớc khi ra quyết định đầu tƣ, không những đem lại nguồn lợi lớn cho xã hội mà còn giúp cho công tác quy hoạch, hoạch định chủ trƣơng chiến lƣợc đầu tƣ ngày càng đƣợc nâng cao về chất lƣợng.
* Chất lượng quản lý đầu tư xây dựng
Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN là một hoạt động phức tạp, ở từng giai đoạn đều ảnh hƣởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ cho mỗi công trình, dự án. Vì vậy, việc quản lý chất lƣợng đầu tƣ xây dựng cơ bản phải đƣợc thực hiện ở cả 3 giai đoạn:
- Giai đoạn thực hiện dự án
- Giai đoạn nghiệm thu, thanh quyết toán công trình
Đây là một trong những nhân tố quan trọng ảnh hƣởng lớn đến công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nƣớc. Sau khi dự án đầu tƣ hoàn thành sẽ đƣợc tiến hành nghiệm thu, thanh quyết toán vốn đầu tƣ hoàn thành để giao cho đơn vị sử dụng quản lý nhằm bảo toàn vốn và phát huy hiệu quả vốn đầu tƣ.
Do vậy, toàn bộ vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ khâu chuẩn bị đầu tƣ đến khi dự án hoàn thành dự án đƣợc nghiệm thu và báo cáo quyết toán đƣợc thẩm định và phê duyệt. Việc thẩm địnhcó kết quả chính xác trƣớc khi phê duyệt có tác dụng ngăn chặn đƣợc thất thoát lãng phí vốn đầu tƣ. Công tác quyết toán, thẩm định phê duyệt quyết toán thực hiện không tốt sẽ tạo tiền đề cho việc lãng phí, thất thoát vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản. Công tác quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản một dự án đƣợc tổng hợp đánh giá phân tích từ các khoản chi lập dự án công trình, ghi kế hoạch, chuẩn bị đầu tƣ đến giai đoạn kết thúc đƣa dự án vào khai thác sử dụng và phải đảm bảo thực hiện đúng quy định tại Thông tƣ 09/2016/TT- BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 của Bộ Tài chính về hƣớng dẫn quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nƣớc
Công tác thẩm định báo cáo quyết toán là khâu quyết định cuối cùng trƣớc khi dự án hoàn thành bàn giao đƣa vào sử dụng, nó có tác dụng phản ánh chính xác, kịp thời, đầy đủ giá trị thực của một tài sản hữu hình thuộc sở hữu nhà nƣớc; nó đánh giá đƣợc chất lƣợng của dự án và là cơ sở tính toán đồng vốn đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc bỏ ra trong một thời gian dài của quá trình xây dựng.
Công tác thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản là một lĩnh vực vô cùng khó khăn và phức tạp, phải kiểm tra, kiểm soát tất cả các giai đoạn của quá trình đầu tƣ một dự án, phát hiện và xử lý kịp thời
các hiện tƣợng gây thất thoát lãng phí trong tất cả các khâu của quá trình đầu tƣ nhƣ: Loại bỏ những khối lƣợng phát sinh chƣa đƣợc duyệt, thực hiện sai chế độ quy định, sai đơn giá định mức, sử dụng không đúng các chủng loại vật liệu và danh mục thiết bị đã đƣợc duyệt... Vậy để hạn chế tối đa thất thoát lãng phí trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cơ bản thì các cơ quan chức năng có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ trong việc thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát. Công tác thanh tra, kiểm tra vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản ngày càng đƣợc nâng cao về chất lƣợng, đội ngũ cán bộ thực hiên thanh tra đƣợc đào tạo chuyên sâu, bài bản trong lĩnh vực đầu tƣ và xây dựng. Tuy nhiên trong tƣơng lai, cũng cần có những giải pháp mang tính chiến lƣợc, đột phá trong lĩnh vực này nhằm hạn chế tới mức thấp nhất lãng phí trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cơ bản.
* Năng lực và trách nhiệm của các đối tượng tham gia quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Trong các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN thì con ngƣời tham gia thực hiện quản lý đầu tƣ có ý nghĩa quan trọng và quyết định, nó chi phối toàn bộ các nhân tố khác và sự tác động tiêu cực hay tích cực của nó sẽ quyết định đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ.
Chủ thể quản lý bao gồm: Chủ thể quản lý vĩ mô bao gồm các cơ quan chức năng của Nhà nƣớc theo từng phƣơng diện hoạt động của dự án. Chủ thể quản lý vi mô bao gồm chủ đầu tƣ, chủ dự án và các nhà thầu. Đối với các dự án Nhà nƣớc, “ngƣời có thẩm quyền quyết định đầu tƣ” xuất hiện với hai tƣ cách: tƣ cách quản lý vĩ mô dự án và tƣ cách chủ đầu tƣ (quản lý vi mô dự án). Với các tƣ cách này “ngƣời có thẩm quyền quyết định đầu tƣ” sẽ quyết định nhiều vấn đề mà chủ đầu tƣ trong các dự án khác quyết định. Với tƣ cách chủ đầu tƣ, họ phải ra quyết định để hiệu quả là cao nhất. Nhiệm vụ khó khăn của “ngƣời có thẩm quyền quyết định đầu tƣ” là kết hợp để đạt đƣợc hiệu quả này.
Năng lực tổ chức có thể coi đây là nhân tố quan trọng nhất ảnh hƣởng nhiều đến hiệu quả của quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc. Tại bất kỳ một cơ quan, đơn vị nào về cơ bản, năng lực tổ chức tốt nên đã góp phần nâng cao chất lƣợng các dự án đầu tƣ xây dựng, tiết kiệm đƣợcchi phí và từ đó nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tƣ XDCB. Tuy nhiên, bên cạnh đó năng lực tổ chức vẫn còn một số hạn chế liên quan đến việc phân quyền, phân công cho các cá nhân, bộ phận, các ban quản lý dự án thựchiệncáchoạtđộngquảnlýnênhiệuquảquảnlý còn chƣacao.
- Chất lƣợng về cán bộ tham gia vào các ban quản lý dự án:
Chất lƣợng của cán bộ cả về năng lực trí tuệ và thể chất có ảnh hƣởng rất quan trọng đến kết các quả hoạt động nói chung và kết quả hoạt động quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc nói riêng.
* Năng lực của các nhà thầu tư vấn và nhà thầu xây lắp
Năng lực của nhà thầu xây dựng và nhà thầu tƣ vấn nếu không đáp ứng yêu cầu của dự án sẽ khiến thời gian đầu tƣ bị kéo dài, phát sinh các nội dung ngoài dự toán đƣợc duyệt và dễ xảy ra lãng phí trong đầu tƣ xây dựng, làm giảm hiệu quả đầu tƣ.