trong các năm 2013 – 2016 Đơn vị: triệu đồng STT Năm Chi đầu tƣ XDCB Tổng chi Ngân Sách Tỷ lê % XDCB/NS 1 Năm 2013 41.638 171.169 24,35 % 2 Năm 2014 54.188 184.721 29,45 % 3 Năm 2015 97.988 263.977 37,12 % 4 Năm 2016 80.164 268.738 29,83 %
Nguồn: Báo cáo chi Ngân sách của Trung tâm giai đoạn 2013-2016
Qua bảng trên ta thấy vốn đầu tƣ XDCB nhìn chung đƣợc bố trí tăng dần qua từng năm, vốn đầu tƣ XDCB đã chiếm tỷ trọng tƣơng đối lớn trong tổng chi ngân sách, đóng vai trò quyết định nhằm củng cố và phát triển hoạt động của Trung tâm Nhiệt đới Việt Nga-Bộ Quốc phòng. Từ năm 2013 đến 2016 tổng chi ngân sách cho trung tâm đã tăng từ 171 tỷ lên 268 tỷ, nhƣ vậy sau 04 năm tổng chi ngân sách đã tăng hơn 1,5 lần. Năm 2015 theo chính sách đẩy mạnh quan hệ Việt- Nga của Thủ tƣớng Chính phủ trong hoạt động hợp tác nghiên cứu khoa học, các hoạt động hợp tác nghiên cứu giữa Việt Nam và Nga đƣợc Nhà nƣớc bổ sung thêm nguồn từ ngân sách cho trung tâm để xây dựng trạm thí nghiệm , xƣởng sản xuất chế thử và chuyển giao công nghệ;sở chỉ huy, phòng làm việc và các nhà công vụ từ 41 tỷ lên 80 tỷ. Đây là mức tăng ngân sách khá lớn trong giai đoạn gần đây. Cùng theo đó các hoạt động chi cho xây dựng cơ bản tăng theo các hoạt động khác nhƣ: chi cho nghiên cứu, thử nghiệm trên 3 hƣớng khoa học: Độ bền nhiệt đới, Sinh thái nhiệt đới và Y sinh nhiệt đới, triển khai các hoạt động dịch vụ khoa học kỹ thuật và chuyển giao công nghệ, Đào tạo cán bộ khoa học.
3.1.4.2. Kết quả công tác đầu tư XDCB từ nguồn NSNN của Trung tâm Nhiệt đới Việt Nga-Bộ Quốc phòng giai đoạn 2013 - 2016
Bảng 3. 3: Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng cơ bản chia theo danh mục đầu tư
Đơn vị: triệu đồng STT Nội dung 2013 2014 2015 2016 Số tiền Tỷ lệ (%) Số tiền Tỷ lệ (%) Số tiền Tỷ lệ (%) Số tiền Tỷ lệ (%) 1 Xây dựng các trạm thí nghiệm tổng hợp 13.553 32,55 18.893 34,87 26.897 27,450 11.238 14,02 2 Xây dựng các xƣởng sản xuất chế thử, chuyển giao công nghệ KHKT 18.657 44,81 29.814 55,02 71.090 72,550 32.795 40,91 3 Sở chỉ huy, phòng làm việc 5.833 14,01 0 0 0 0 26.029 32,47 4 Nhà công vụ 3.593 8,63 5.480 10,11 0 0 10.100 12,60 Tổng 41.636 100 54.187 100 97.987 100 80.162 100
Nguồn: Báo cáo chi Ngân sách của Trung tâm giai đoạn 2013-2016
Phân tích bảng ta thấy cơ cấu bố trí vốn của trung tâm Nhiệt đới Việt Nga chủ yếu tập trung vào xây dựng các xƣởng sản xuất chế thử và chuyển giao công nghệ, khoản chi này chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi đầu tƣ XDCB: hơn 50% trong tổng vốn chi cho đầu tƣ xây dựng cơ bản.
* Hoạt động xây dựng trạm thí nghiệm: Trong giai đoạn 2013-2016 tổng chi ngân sách cho hoạt động xây dựng trạm thí nghiệm là hơn 69 tỷ chiếm khoảng 21% trong tổng chi ngân sách cho xây dựng cơ bản. Các khoản chi này đƣợc phân bổ qua các năm từ 2013-2016 tƣơng ứng từ hơn 11 tỷ đến 32 tỷ. Các danh mục đƣợc tập trung vốn đầu tƣ đó là: công tác san nền lấp trũng, hệ thống giao thông, hệ thống thoát nƣớc mƣa, hệ thống cấp điện, nƣớc, các nhà thí nghiệm, kho tàng... Với việc các danh mục công trình trên đang dần hoàn thành đƣa vào sử dụng sẽ góp phần nâng cao chất lƣợng kết cấu hạ tầng của trung tâm.
* Các xƣởng sản xuất chế thử và chuyển giao công nghệ: Đây là hoạt động chiếm tỷ trọng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản nhiều nhất của trung tâm nhiệt đới Việt Nga.Tổng vốn đầu tƣ hạng mục này trong giai đoạn2013-2016 đã hơn 150 tỷ chiếm gần 60% tổng chi ngân sách cho đầu tƣ XDCB. Đặc biệt năm 2015 chi cho hoạt động này lên tới hơn 71 tỷ chiếm 72,55% tổng chi NS cho XDCB. Các hạng mục xây dựng xƣởng bao gồm:xây dựng các cơ sở hạ tầng, gồm: khu nhà quản lý, khu xƣởng nghiên cứu, khu xƣởng sản xuất, sân phơi, KCS... Hệ thống chế tác vật liệu, linh kiện; trạm trắc quan khí tƣợng thông minh sử dụng năng lƣợng ánh sáng mặt trời; hệ thống đƣờng ống tƣới tiết kiệm nƣớc…
* Sở chỉ huy và phòng làm việc: Năm 2013 và năm 2016 Trung tâm xây dựng 02 Sở chỉ huy tại Khánh Hòa và Thành phố Hồ Chí Minh. Tổng chi cho xây dựng sở chỉ huy khoảng 42 tỷ chiếm 18% trên tổng vốn đầu tƣ XDCB. Công trình có quy mô 6 tầng nổi, 1 tầng trệt với tổng diện tích sàn 2.245 m2. Về mặt thiết kế, công trình theo lối kiến trúc cơ bản của vùng nhiệt đới nóng ẩm, bố cục đăng đối đem lại cảm giác gần gũi với không gian cảnh quan đô thị.
Việc xây dựng Sở chỉ huy mới là cần thiết để đáp ứng yêu cầu chỉ huy, chỉ đạo nhiệm vụ quân sự - quốc phòng địa phƣơng trong tình hình mới, phù hợp với quy hoạch chung của đô thị, từng bƣớc xây dựng đơn vị chính quy, hiện đại.
* Các nhà công vụ: đây là khoản chi ngân sách nhỏ nhất của trung tâm, chỉ chiếm khoản 8% tổng chi ngân sách cho đầu tƣ XDCB. Nội dung chính là xây dựng mới nhà làm việc và nhà công vụ cao 2 tầng với tổng diện tích sàn 945,3m2 dành cho các cán bộ, chiến sỹ lƣu trú trong quá trình công tác hay các cán bộ độc thân có nhu cầu về nhà ở.
Công tác quản lý Nhà nƣớc về đầu tƣ XDCB trên tại trung tâm Nhiệt đới Việt Nga trong những năm gần đây cũng đã có nhiều thay đổi và chuyển
biến tích cực. Dựa trên bộ khung pháp lý về quản lý đầu tƣ và XDCB đã từng bƣớc đƣợc bổ sung, hoàn thiện.Công tác chỉ đạo điều hành, thanh tra, kiểm tra, đƣợc tăng cƣờng hàng năm; đối với hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản đã và đang phát huy hiệu quả trong việc phát hiện những yếu kém, tiêu cực trong quản lý, góp phần từng bƣớc hạn chế và khắc phục những vi phạm pháp luật trong lĩnh vực này... Về việc thực hiện quy chế đầu tƣ XDCB, Trung tâm đã thực hiện tƣơng đối nghiêm túc các khâu của quy trình quản lý đầu tƣ XDCB, cụ thể nhƣ sau:
Công tác phân bổ vốn đầu tƣ XDCB cho các danh mục công trình dự án, điều hành kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB, các phòng ban chức năng đã điều hành sát sao và cụ thể nhằm tháo gỡ nhƣng khó khăn cho các công trình dự án và điều chỉnh bổ sung tăng kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB cho các công trình có nhu cầu, giảm kế hoạch đối với các công trình dự án không có khă năng thực hiện đƣợc hoặc hiệu quả thấp. Kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB đã bớt dàn trải hơn, chú trọng tập trung cho những công trình trọng điểm của Trung tâm... Công tác quy hoạch tổng thể và quy hoạch xây dựng chi tiết đã bám sát quy hoạch tổng thể đƣợc cấp thẩm quyền phê duyệt, cụ thể hoá các chủ trƣơng của Bộ quốc phòng.
Công tác khảo sát lập dự án đầu tƣ, thiết kế dự toán công trình mặc dù chƣa thực sự đáp ứng đƣợc yêu cầu đặt ra nhƣng nhìn chung các dự án đã bám sát nhiệm vụ quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch xây dựng đã đƣợc phê duyệt. Các dự án có quy mô lớn, thiết kế kỹ thuật phức tạp đều đƣợc tiến hành khảo sát kỹ lƣỡng để có đủ căn cứ kỹ thuật bảo đảm cho việc thiết kế nền an toàn và kinh tế.
Công tác thẩm định dự án, thiết kế, dự toán đã đƣợc phân cấp tƣơng đối rõ ràng theo các hƣớng dẫn của Bộ quốc phòng, các phòng ban chức năng đã đƣợc quy định rõ về chức năng nhiệm vụ trong quản lý đầu tƣ XDCB, chủ đầu tƣ đã đƣợc tự chủ hơn trong công tác quản lý... Từ đó góp
phần làm cho bộ máy quản lý đầu tƣ XDCB của Trung tâm hoạt động trơn tru hơn, bớt đƣợc một số khâu không cần thiết, tạo nên sự khách quan trong quản lý đầu tƣ XDCB.
Sự ra đời của Luật đấu thầu năm 2013 và các nghị định, thông tƣ hƣớng dẫn, Trung tâm đã phần nào gỡ bỏ đƣợc một số khúc mắc trong công tác đấu thầu. Hoạt động đấu thầu, chỉ định thầu các công trình xây dựng tại Trung tâm đã diễn ra công khai và khách quan hơn. Đối với các dự án phải thực hiện đấu thầu thì công tác đấu thầu đã đƣợc các chủ đầu tƣ thuê tƣ vấn thực hiện từ khâu lập kế hoạch gói thầu, lập hồ sơ mời thầu, mở thầu và xét thầu.
Công tác tổ chức thi công xây lắp của các công trình đặc biệt là các công trình có quy mô vừa trở lên đều đƣợc các tổ chức xây lắp có tƣ cách pháp nhân, có năng lực và kinh nghiệm đảm nhận. Trình tự xây lắp, quy trình và quy phạm trong thi công đƣợc đảm bảo hơn trƣớc, các bƣớc nghiệm thu kỹ thuật, quản lý chất lƣợng đƣợc thực hiện theo quy định hiện hành của Nhà nƣớc. Nhật ký thi công, biên bản nghiệm thu, kể cả khối lƣợng phát sinh đã có biên bản và thủ tục theo quy định. Hầu hết các công trình xây dựng đều tiến hành kiểm tra thí nghiệm vật liệu trƣớc khi đƣa vào thi công xây lắp, đã quan tâm chú ý thí nghiệm vật liệu trong thi công nền móng, tổ chức nghiệm thu kỹ thuật theo giai đoạn. Các nhà thầu đã chú trọng đầu tƣ mua sắm trang thiết bị, máy móc phục vụ thi công, bảo đảm an toàn lao động, nâng cao chất lƣợng công trình xây dựng. Nhiều đơn vị thi công đã thành lập bộ phận quản lý chất lƣợng và tổ chức học tập cho cán bộ công nhân về quản lý chất lƣợng công trình.Trong thi công xây lắp đã quan tâm bố trí giám sát công trình, qua đó làm giảm và phát hiện xử lý những nội dung thi công sai thiết kế, sai quy chuẩn tiêu chuẩn, chấn chỉnh bảo đảm chất lƣợng công trình điển hình nhƣ công trình: Nhà làm việc công vụ, sở chỉ huy, xƣởng thí nghiệm...
3.2. Phân tích thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN tại Trung tâm Nhiệt đới Việt Nga-Bộ Quốc phòng
3.2.1.Thực trạng lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Nhằm đánh giá hiệu quả công tác xây dựng kế hoạch quản lý vốn đầu tƣ XDCB, tác giả đã tiến hành điều traphỏng vấn hỏi ý kiến các đối tƣợng là chuyên gia, các lãnh đạo cũng của Trung tâm nhiệt đới Việt Nga qua các thời kìtrong ba nội dung: (1) Xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ XDCB, (2) Hiệu quả quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN, (3) Xác định, phân công cá nhân, bộ phận thực hiện.
Nhìn chung, kết quả đánh giá của các đối tƣợng nghiên cứu về ba nội dung này có kết quả tƣơng đối giống nhau, cụ thể:
+Không có chuyên gia nào đánh giá ở mức độ rất không hiệu quả hoặc rất hiệu quả khi đƣợc hỏi về các nội dung thực trạng xây dựng chiến lƣợc, KH quản lý vốn đầu tƣ XDCB tại Trung tâm nhiệt đới Việt Nga
+Đánh giá cao nhất là ở mức độ bình thƣờng ở cả ba nội dung đánh giá: xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ XDCB, hiệu quả quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN và hiệu quả xác định, phân công cá nhân, bộ phận thực hiện công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB tại Trung tâm.
+Số ít các chuyên gia đánh giá ở mức độ hiệu quả và không hiệu quả khá gần nhau, tuy nhiên tỷ lệ các đối tƣợng nghiên cứu đánh giá ở mức độ không hiệu quả về thực trạng xây dựng chiến lƣợc, KH quản lý vốn đầu tƣ XDCB tại Trung tâm nhiệt đới Việt Nga vẫn chiếm tỷ trọng cao hơn so với các đánh giá ở mức độ hiệu quả.
Công tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN là một vấn đề lớn đƣợc Nhà nƣớc và Bộ Quốc phòng quan tâm. Để đạt đƣợc hiệu quả cao nhất cần xây dựng thành những nguyên tắc, quy trình, mục tiêu và cách thức dành riêng cho quản lý NSNN nói chung và XDCB nói riêng.
Mục tiêu giai đoạn 2013-2016 củaTrung tâm là huy động tối đa các nguồn vốn đầu tƣ phát triển toàn xã hội cho mục tiêu phát triển chủ yếu là các hoạt động nghiên cứu, chế tạo, chuyển giao công nghệ khoa học kỹ thuật trong lĩnh vực hợp tác với Liên bang Nga thuộc các vấn đề về môi trƣờng, khí tài quân sự, sức khỏe con ngƣời. Mặt khác khắc phục đƣợc những yếu kém và tồn tại những năm trƣớc trong phân bổ vốn đầu tƣ XDCB.
Việc bố trí kế hoạch năm đƣợc xem xét trên cơ sở các ƣu tiên: ƣu tiên thanh toán khối lƣợng hoàn thành; tiếp tục đầu tƣ các công trình chuyển tiếp phát huy hiệu quả, khởi công mới một số dự án, công trình cần thiết, nhất là các công trình nghiên cứu chế tạo các sản phẩm khắc phục sự ô nhiễm của môi trƣờng.
Việc phân bổ vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN tại trung tâm thực hiện cụ thểnhƣ sau:Từ năm 2010, trung tâm đã nghiên cứu triển khai đúng các hoạt động theo mục đích hoạt động trong giai đoạn 2010-2020. Quy trình phân bổ vốn hiện nay vẫn đang thực hiện theo cách làm truyền thống. Cấp dƣới lập kế hoạch (chủ đầu tƣ trên cơ sở tổng mức trừ đi vốn đã bố trí… và khả năng thực hiện để xin kế hoạch vốn, chủ đầu tƣ lập về tổng mức, cơ cấu vốn, mức vốn các dự án lớn, cấp dƣới tổng hợp báo cáo phƣơng án với cấp trên sau đó Ban Tổng Giám đốc trình với Bộ Quốc phòng xin cấp ngân sách.
Về tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB hàng năm của NSNN. Có hai chỉ tiêu chủ yếu phản ánh tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB hàng năm NSNN: đó là giá trị khối lƣợng hoàn thành các dự án, công trình do chủ đầu tƣ báo cáo theo quy định của Nhà nƣớc và số vốn giải ngân từ NSNN cho đầu tƣ XDCB qua Kho bạc nhà nƣớc theo kế hoạch năm. Để nghiên cứu tình hình thực hiện kế hoạch, cần phân tích tiến độ giải ngân qua quy mô và tỷ lệ giải ngân (vốn đã giải ngân/kế hoạch vốn). Trong giai đoạn 2013-2016, giải ngân vốn từ ngân sách luôn đạt tỷ lệ cao.
Sau khi nhận Quyết định của Bộ quốc phòng giao danh mục ĐTXD năm cho Trung tâm, Trung tâm nhiệt đới Việt Nga sẽ thực hiện lựa chọn đơn vị tƣ vấn. Đơn vị tƣ vấn và Phòng Hậu cần kỹ thuật của trung tâm sẽ thực hiện xin thỏa thuận các cơ quan , đơn vị liên quan, sau đó công tác lập dự án đầu tƣ sẽ do đơn vị tƣ vấn thực hiện Hiện nay, về cơ bản, công tác lập dự án đầu tƣ xây dựng cũng đã đạt đƣợc kết quả khá tốt, tuy nhiên, hiện tại, công tác này vẫn do bên thứ ba là đơn vị tƣ vấn thực hiện, vì vậy, Trung tâm tốn thêm khoản mục chi phí dành cho bên tƣ vấn, đồng thời, do là đơn vị tƣ vấn nên nhiều nội dung trong dự án đầu tƣ chƣa đƣợc hiểu rõ. Trung tâm cũng chƣa có bộ phận hay cá nhân nào trực tiếp phụ trách đánh giá kết quả lập dự án đầu tƣ từ phía đơn vị tƣ vấn. Mặc dù gặp những hạn chế từ đơn vị tƣ vấn, nhƣng nhìn chung, công tác lập dự án đầu tƣ đƣợc Trung tâm giao phó cho đơn vị tƣ vấn uy tín và nhiều năm kinh nghiệm nên hiệu quả lập dự án đầu tƣ nhìn chung là đạt yêu cầu. Sau khi nhận hồ sơ dự án đầu tƣ XDCB từ phía đơn vị tƣ vấn, tổ thẩm tra - quyết toán của Trung tâm nhiệt đới Việt Nga sẽ tiến hành thẩm tra, thẩm định dự án đầu tƣ và đƣa ra báo cáo thẩm định cụ thể. Tổ thẩm tra - quyết toán và đơn vị tƣ vấn sẽ trình phê duyệt dự án ĐTXD công trình, sau đó, các cấp thuộc Bộ quốc phòng có thẩm quyền phê duyệt sẽ thực hiện phê duyệt hay không phê duyệt dự án căn cứ trên hồ sơ Trung tâm gửi. Ngoài ra, Đơn vị tƣ vấn và tổ thẩm tra - quyết toán cũng sẽ tiến hành thiết kế bản vẽ thi công, lập dự toán công trình. Tổ thẩm tra - quyết toán sẽ thẩm định lại và cùng đơn vị tƣ vấn sẽ trình các cấp thẩm quyền phê chuẩn các nội dung về bản vẽ thi công và dự toán công trình.