CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP VÀ QUY TRÌNH NGHIÊN CỨU
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu
2.2.2. Các phƣơng pháp nghiên cứu
2.2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu
Đƣợc thu thập từ các nguồn tài liệu, báo cáo của Chi Cục Thuế thành phố Hà Tĩnh; Niên giám thống kê tỉnh Hà Tĩnh; các báo cáo tài liệu của các ban ngành thành phố Hà Tĩnh; thông tin đã đƣợc công bố trên các giáo trình, báo, tạp chí, công trình và đề tài khoa học trong và ngoài nƣớc.
- Luận văn dùng phƣơng pháp này để tổng hợp, sắp xếp, phân tích các dữ liệu đã có theo từng tiêu chí cụ thể sao cho khoa học, chính xác, khách quan nhằm cung cấp những cơ sở để xem xét, giải quyết vấn đề.
- Dùng phƣơng pháp phân tổng hợp thống kê để hệ thống hoá và tổng hợp tài liệu theo các tiêu thức phù hợp với mục đích nghiên cứu.
- Việc xử lý và tính toán các số liệu, các chỉ tiêu nghiên cứu đƣợc tiến hành trên máy tính theo các phần mềm Excel và phần mềm tin học của Tổng Cục Thuế.
- Trên cơ sở các tài liệu đã đƣợc xử lý, tổng hợp và vận dụng các phƣơng pháp phân tích thống kê, phân tích kinh tế để đánh giá thực trạng quản lý thu thuế đối với các DNVVN của cơ quan thuế, đó là những điểm mạnh cũng nhƣ những tồn tại trong công tác quản lý thu thuế; phân tích các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý thu thuế.
- Phƣơng pháp kiểm định sự bằng nhau của hai trị trung bình để so sánh có sự khác biệt ý kiến đánh giá của hai nhóm đối tƣợng đƣợc điều tra về nội dung chính sách thuế và công tác quản lý thu thuế.
- Phƣơng pháp đồ thị và biểu đồ để phân tích đánh giá một cách khách quan, khoa học về các nội dung nghiên cứu.
2.2.2.2. Phương pháp phân tích, tổng hợp
Luân văn thực hiện phƣơng pháp này nhƣ sau: Xác định đƣợc vấn đề cần phân tích; phân tích các quan điểm về quản lý thu thuế đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa.
Phƣơng pháp phân tích tổng hợp là cơ sở quan trọng cho những kết luận, đánh giá và đề xuất kiến nghị của tác giả đối với công tác quản lý thu thuế tại Chi cụ thuế thành phố Hà Tĩnh.
Bước 1. Thu thập các thông tin cần phân tích
Trên cơ sở xác định vấn đề cần phân tích đó là công tác quản lý thu thuế của Chi cục thuế Thành phố Hà Tĩnh, tác giả đã tiến hành thu thập thông tin có liên quan.
- Nguồn thông tin thứ cấp đƣợc lấy từ các công trình nghiên cứu lý luận về nguồn nhân lực và quản lý thu thuế nhƣ các sách giáo trình, sách tham khảo, sách chuyên khảo viết về nguồn nhân lực, các bài báo khoa học, các bài viết trong kỷ yếu, các trang web về quản trị nhân lực, các báo cáo nghiên cứu…Những tài liệu này đƣợc liệt kê trong Danh mục tài liệu tham khảo của Luận văn. Trong quá trình tìm kiếm, nghiên cứu tài liệu, những thông tin liên quan đến vấn đề nghiên cứu đều đƣợc đánh dấu lại để thuận tiện cho việc tra cứu, tham khảo trong quá trình thực hiện đề tài. Một số thông tin đã đƣợc sử dụng bằng cách trích dẫn trực tiếp, một số thông tin đƣợc tác giả tổng hợp, khái quát nội dung thành những luận cứ cho quá trình phân tích.
- Nguồn thông tin sơ cấp đƣợc thu thập từ các hồ sơ, tài liệu kinh doanh, tài chính, kế toán, nhân sự…của Chi cục thuế Thành phố Hà Tĩnh và các kết quả nhận đƣợc thông qua thực hiện phỏng vấn các chuyên gia, các nhân viên trong Chi cục thuế Thành phố Hà Tĩnh về công tác tuyển dụng, đào tạo và bồi dƣỡng nguồn nhân lực của Chi cục thuế Thành phố Hà Tĩnh, các buổi họp thảo luận nhóm...do tác giả thực hiện. Đây là các thông tin xác thực làm cơ sở và dẫn chứng để luận văn thực hiện các phân tích nhằm giải quyết vấn đề nghiên cứu.
Trên cơ sở những thông tin thu thập đƣợc về lý luận nguồn nhân lực và quản lý thu thuế, Luận văn đã soi chiếu vào các số liệu, dữ liệu về công tác quản lý thu thuế ở Chi cục thuế Thành phố Hà Tĩnh và tiến hành phân tích các nội dung trong công tác quản lý thu thuế ở Chi cục thuế Thành phố Hà Tĩnh nhƣ tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng nhân lực của Chi cục thuế Thành phố Hà Tĩnh; lý giải ý nghĩa của những số liệu về quản lý thu thuế tại Chi cục thuế Thành phố Hà Tĩnh.
Bước 3. Tổng hợp kết quả phân tích
Sau khi phân tích các thông tin đã thu thập đƣợc, Luận văn tổng hợp các kết quả phân tích để đƣa ra bức tranh chung về vấn đề phân tích.
Đây là cơ sở quan trọng cho những kết luận, đánh giá và đề xuất kiến nghị của tác giả đối với công tác quản lý thu thuế ở Chi cục thuế Thành phố Hà Tĩnh.
2.2.2.3. Phương pháp so sánh
Phƣơng pháp so sánh là một phƣơng pháp không thể thiếu trong công tác nghiên cứu của nghiều ngành khoa học khác nhau.
Luận văn sử dụng phƣơng pháp này để đối chiếu, tìm hiều sự tƣơng đồng và khác biệt trong các nghiên cứu về vấn đề quản lý công tác thu thuế đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa, thấy đƣợc tổng quan và sự đa dạng trong vấn đề nghiên cứu.
Luận văn sử dụng phƣơng pháp này để:
- Đối chiếu, tìm hiểu sự tƣơng đồng và khác biệt trong các nghiên cứu về vấn đề quản lý thu thuế trong doanh nghiệp, thấy đƣợc tổng quan và sự đa dạng trong vấn đề nghiên cứu.
- Thông qua việc so sánh các chỉ số, việc phân tích các luận cứ, giả thuyết đƣa ra sẽ sâu sắc hơn, quá trình đánh giá, nhìn nhận công tác quản lý thu thuế đa chiều hơn, từ đó giúp ngƣời tiếp nhận thông tin có thể định lƣợng đƣợc thông tin một cách tối đa nhất. Điều này nhằm khắc phục những khoảng cách, sai số trong việc đánh giá các thông tin mang tính định tính.
- Xác định mức độ biến động tuyệt đối và mức độ biến động tƣơng đối cùng xu hƣớng biến động của chỉ tiêu phân tích. Trên cơ sở đó có những khuyến nghị sát thực, hiệu quả cho công tác quản lý thu thuế của Chi cục thuế Thành phố Hà Tĩnh.
Luận văn thực hiện phƣơng pháp này nhƣ sau: Bƣớc 1: Xác định các chỉ tiêu, nội dung so sánh
Nội dung đƣợc so sánh phải là những nội dung liên quan, có ảnh hƣởng hay có mối liên hệ với vấn đề cần phân tích là công tác quản lý thu thuế của Chi cục thuế Thành phố Hà Tĩnh
Bƣớc 2: Xác định phạm vi, số gốc so sánh
- Phạm vi đƣợc so sánh đƣợc tiến hành trong nội bộ Chi cục thuế thành phố Hà Tĩnh, trong thời gian 2 - 3 năm trƣớc liền kề.
- Số gốc so sánh đƣợc xác định tùy theo nội dung so sánh:
Khi phân tích mức độ biến động, tốc độ tăng trƣởng của các chỉ tiêu: số gốc để so sánh đƣợc lấy là chỉ tiêu đó ở kỳ trƣớc.
Khi nghiên cứu mức độ hoàn thành chỉ tiêu thu thuế của Chi cục thuế thành phố Hà Tĩnh theo từng khoảng thời gian trong năm: khoảng thời gian cùng kỳ năm trƣớc là gốc so sánh.
Bƣớc 3: Xác định điều kiện để so sánh đƣợc các chỉ tiêu + Đảm bảo thống nhất về nội dung của chỉ tiêu.
+ Đảm bảo tính thống nhất về phƣơng pháp tính các chỉ tiêu. Có những chỉ tiêu đƣợc thực hiện so sánh tuyệt đối (nhƣ tổng lƣợng tiền thuế, số vụ cƣỡng chế thuế, số đơn vị hoàn thành việc nộp thuế…), có những chỉ tiêu thực hiện so sánh tƣơng đối (nhƣ các biện pháp thu thuế, các biện pháp tuyên truyền…).
+ Đảm bảo tính thống nhất về đơn vị tính, các chỉ tiêu về cả số lƣợng, thời gian và giá trị.
Mỗi số liệu của Chi cục thuế Thành phố Hà Tĩnh có thể dùng cho nhiều mục đích khác nhau. Việc xác định mục đích so sánh sẽ giúp Luận văn tập trung phân tích và làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu.
Bƣớc 5: Thực hiện và trình bày kết quả so sánh
Đây là những “con số biết nói” giúp Luận văn đƣa ra những nhận xét, đánh giá, làm cơ sở cho những khuyến nghị đối với Chi cục thuế Thành phố Hà Tĩnh để nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu thuế của Chi cục thuế Thành phố Hà Tĩnh.
2.2.2.4. Phương pháp case study
Case Study là phƣơng pháp nghiên cƣ́u thông qua các trƣờng hợp điển hình, các tình huống cụ thể, có thâ ̣t liên quan đến vấn đề nghiên cứu . Phƣơng pháp này thực sự có hiệu quả trong việc đánh giá về sự can thiệp, sự tác động hay thay đổi của một biện pháp, chính sách cụ thể nào đó.
Luận văn sử dụng phƣơng pháp này để:
- Mô tả hiện thực về công tác quản lý thu thuế đang diễn ra tại Chi cục thuế Thành phố Hà Tĩnh.
- Giải thích các quan hệ nhân - quả của các yếu tố can thiệp
- Thăm dò, phát hiện những hệ quả của sự can thiệp mà những hệ quả ấy chƣa có biểu hiện rõ nét.
2.2.2.5. Phương pháp thống kê
Luận văn sử dụng phƣơng pháp này để:
- Thu thập, tổng hợp, trình bày số liệu, tính toán các đặc trƣng của đối tƣợng nghiên cứu nhằm phục vụ cho quá trình phân tích, dự đoán và đề ra các quyết định.
- Chỉ ra các đặc trƣng của tổng thể nghiên cứu, phân tích mối liên hệ giữa các hiện tƣợng nghiên cứu, dự đoán và đề nghị giải pháp trên cơ sở các số liệu thu thập đƣợc.
- Xem xét các mặt, các hoạt động, các quá trình thực hiện thu thuế của Chi cục thuế Thành phố Hà Tĩnh trong mối quan hệ biện chứng, nhân quả với công tác quản lý thu thuế.
CHƢƠNG 3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU THUẾ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TẠI CHI CỤC THUẾ THÀNH PHỐ HÀ TĨNH
3.1. Khái quát về Chi Cục thuế và Doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn thành phố Hà Tĩnh
3.1.1. Giới thiệu tổng quan về Chi Cục thuế thành phố Hà Tĩnh
3.1.1.1. Quá trình hình thành và phát triển Chi cục Thuế thành phố Hà Tĩnh
Chi cục Thuế TP Hà Tĩnh đƣợc thành lập theo quyết định số 338/TC/QĐ/TCCB ngày 6/9/1991 của Bộ Tài Chính, sau ngày tách tỉnh Nghệ Tĩnh thành Nghệ An và Hà Tĩnh. Trải qua gần 30 năm hình thành và phát triển, Chi cục Thuế TP Hà Tĩnh ngày càng lớn mạnh, góp phần giúp thành phố quản lý và thực hiện công tác thu ngân sách Nhà nƣớc một cách hiệu quả trên địa bàn.
Ngày đầu thành lập, toàn Chi cục Thuế chỉ có một vài nhân sự chủ chốt với con số dƣới 32 nhân viên, hiện nay tại Chi cục có số lƣợng nhân sự là 83 ngƣời, trong đó công chức làm công tác quản lý, hành chính là 18 ngƣời và công chức quản lý thuế là 65 ngƣời. Trong đó, số CBCNV có trình độ Đại học chiếm tỷ trọng cao nhất với 57 ngƣời, sau đó là trung cấp và cao đẳng với 23 ngƣời, trình độ trên Đại học là 03 ngƣời, nắm giữ vị trí trong Ban lãnh đạo Chi cục Thuế TP Hà Tĩnh. Nhƣ vậy, có thể thấy, đội ngũ nhân lực tại Chi cục Thuế TP Hà Tĩnh đang đƣợc chú trọng nâng cấp cả về số lƣợng và chất lƣợng nguồn nhân lực, nhằm giúp các hoạt động tại Chi cục thuế thành phố Hà Tĩnh đạt hiệu quả cao nhất.
3.1.1.2. Chức năng và nhiệm vụ
Chi cục thành phố Hà Tĩnh thực hiện chức năng và nhiệm vụ tuân theo quyết định số 504/QĐ-TCT ngày 29/3/2010 của Tổng cục Trƣởng Tổng cục Thuế, cụ thể:
Chi cục Thuế thành phố Hà Tĩnh là trực thuộc Cục thuế Hà Tĩnh có chức năng tổ chức thực hiện công tác quản lý thuế, phí, lệ phí, các khoản thu khác
của ngân sách nhà nƣớc thuộc phạm vi nhiệm vụ của ngành thuế trên địa bàn theo quy định của pháp. Chi cục Thuế thành phố Hà Tĩnhcó tƣ cách pháp nhân, con dấu riêng, đƣợc mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nƣớc theo quy định của pháp luật.
Chi cục Thuế TP Hà Tĩnh thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm theo quy định của Luật Quản lý thuế, các luật thuế, các quy định pháp luật khác có liên quan và các nhiệm vụ, quyền hạn:
- Tổ chức triển khai thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật về thuế; quy trình, biện pháp nghiệp vụ quản lý thuế trên địa bàn;
- Tổ chức thực hiện dự toán thu thuế hàng năm đƣợc giao; tổng hợp, phân tích, đánh giá công tác quản lý thuế; tham mƣu với cấp uỷ, chính quyền địa phƣơng về công tác lập và chấp hành dự toán thu ngân sách Nhà nƣớc, về công tác quản lý thuế trên địa bàn; phối hợp chặt chẽ với các ngành, cơ quan, đơn vị liên quan để thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao;
- Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, hƣớng dẫn, giải thích chính sách thuế của Nhà nƣớc; hỗ trợ ngƣời nộp thuế trên địa bàn thực hiện nghĩa vụ nộp thuế theo đúng quy định của pháp luật.
- Kiến nghị với Cục trƣởng Cục Thuế những vấn đề vƣớng mắc cần sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về thuế, các quy trìnhchuyên môn nghiệp vụ, các quy định quản lý nội bộ và những vấn đề vƣợt quá thẩm quyền giải quyết của Chi cục Thuế.
- Tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý thuế đối với ngƣời nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế: đăng ký thuế, cấp mã số thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, tính thuế, nộp thuế, miễn thuế, giảm thuế, hoàn thuế, xoá nợ thuế, tiền phạt, lập sổ thuế, thông báo thuế, phát hành các lệnh thu thuế và thu khác theo quy định của pháp luật thuế và các quy định, quy trình, biện pháp nghiệp vụ của ngành; đôn đốc ngƣời nộp thuế thực hiện nghĩa vụ nộp thuế đầy đủ, kịp thời vào ngân sách nhà nƣớc.
- Quản lý thông tin về ngƣời nộp thuế; xây dựng hệ thống dữ liệu thông tin về ngƣời nộp thuế trên địa bàn;
- Kiểm tra, giám sát việc kê khai thuế, hoàn thuế, miễn thuế, giảm thuế, nộp thuế, quyết toán thuế và chấp hành chính sách, pháp luật thuế đối với ngƣời nộp thuế và các tổ chức, cá nhân đƣợc uỷ nhiệm thu thuế theo phân cấp và thẩm quyền quản lý của Chi cục trƣởng Chi cục Thuế;
- Quyết định hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền quyết định miễn, giảm, hoàn thuế, gia hạn thời hạn khai thuế, gia hạn thời hạn nộp tiền thuế, truy thu tiền thuế, xoá nợ tiền thuế, miễn xử phạt tiền thuế theo quy định của pháp luật;
- Đƣợc quyền yêu cầu ngƣời nộp thuế, các cơ quan Nhà nƣớc, các tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp kịp thời các thông tin cần thiết phục vụ cho công tác quản lý thu thuế; đề nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý các tổ chức, cá nhân không thực hiện trách nhiệm trong việc phối hợp với cơ quan thuế để thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách Nhà nƣớc;
-Đƣợc quyền ấn định thuế, thực hiện các biện pháp cƣỡng chế thi hành quyết định hành chính thuế theo quy định của pháp luật; thông báo trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng về hành vi vi phạm pháp luật thuế của ngƣời nộp thuế;
-Bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời nộp thuế do lỗi của cơ quan thuế, theo quy định của pháp luật; giữ bí mật thông tin của ngƣời nộp thuế; xác nhận việc thực hiện nghĩa vụ thuế của ngƣời nộp thuế theo quy định của pháp luật;
- Tổ chức thực hiện thống kê, kế toán thuế, quản lý biên lai, ấn chỉ thuế; lập báo cáo về tình hình kết quả thu thuế và báo cáo khác phục vụ cho việc chỉ đạo, điều hành của cơ quan cấp trên, của Uỷ ban nhân dân đồng cấp và các cơ quan có liên quan; tổng kết, đánh giá tình hình và kết quả công tác của Chi cục Thuế.
- Tổ chức thực hiện kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo về thuế và khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc thi hành công vụ của công chức, viên