Chương 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh La
3.1.2. Các nhân tố chủ quan
3.1.2.1.Cơ cấu tổ chức, trình độ đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB của tỉnh.
Hiện nay, tỉnh chưa có tổ chức bộ máy quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN riêng, mà nằm rải rác trong các cơ quan Nhà nước. Ở đây chỉ xem xét chủ thể của quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở phạm vi địa phương:
Hội đồng nhân dân tỉnh: thực hiện chức năng cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất ở địa phương , quyết định quy hoạch , kế hoạch dài hạn và hàng năm về phát triển KT - XH, sử dụng đất đai, phát triển ngành và quy hoạch xây dựng, phát triển đô thị, nông thôn; lĩnh vực đầu tư và quy mô vốn đầu tư theo phân cấp của Chính phủ ; quyết định dự toán thu , chi và phân bổ dự toán ngân sách cấp tỉnh; phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương ; điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết; giám sát việc thực hiện ngân sách đã được HĐND quyết định.
UBND tỉnh: xây dựng và chỉ đạo thực hiện quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH, phát triển ngành , phát triển đô thị và nông thôn trong phạm vi quản lý; xây dựng kế hoạch dài hạn và hàng năm về phát triển KT-XH của tỉnh; xây dựng các chương trình, dự án của Bộ, ngành trung ương trên địa bàn tỉnh; tổ chức và kiểm tra việc thực hiện các nhiệm vụ thuộc chương trình , dự án được giao; xây dựng và chỉ đạo thực hiện đề án chi ĐTXD cá c công trình kết cấu hạ tầng KT - XH của địa phương theo quy định của pháp luật.
Sở Kế hoạch và Đầu tư: Bố trí kế hoạch vốn đầu tư thuộc ngân sách địa phương; kế hoạch xúc tiến đầu tư của tỉnh; các cân đối chủ yếu về kinh tế - xã hội của tỉnh; trong đó có cân đối tích lũy và tiêu dùng, cân đối vốn đầu tư phát triển, cân đối tài chính.
Sở Tài chính: tổ chức, chỉ đạo thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chương trình, dự án, quy hoạch, kế hoạch về lĩnh vực tài chính; lập phương án phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi của từng cấp ngân sách của địa phương;
phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan liên quan xây dựng dự toán và phương án phân bổ dự toán chi ĐTXDCB hàng năm, chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan bố trí các nguồn vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư hàng năm trình UBND tỉnh quyết định; hướng dẫn các chủ đầu tư lập kế hoạch vốn đầu tư hàng năm theo quy định của Luật NSNN; phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư trong việc thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn đầu tư trình UBND tỉnh quyết định đối với các dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN theo quy định quản lý đầu tư, xây dựng kế hoạch điều chỉnh bổ sung, điều hòa vốn đầu tư thanh toán đối với các dự án đầu tư từ ngân sách địa phương; hướng dẫn, tổ chức và kiểm tra việc thanh toán, quyết toán, thẩm tra phê duyệt quyết toán đối với các dự án đầu tư đã được phân cấp theo qui định.
Kho bạc Nhà nước: tổ chức thực hiện chi NSNN , kiểm soát thanh toán , chi trả các khoản chi NSNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Các sở, ban, ngành khác: phối hợp với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư thực hiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN.
Chủ đầu tư các dự án xây dựng cơ bản từ NSNN : Uỷ ban Nhân dân tỉnh, các sở, ban, ngành thuộc chính quyền địa phương.
Chính quyền địa phương bố trí đội ngũ cán bộ , công chức để thực thi nhiệm vụ theo chức năng trên cơ sở tiêu chuẩn về chuyên môn , nghiệp vụ , phẩm chất, ngạch, bậc của từng nội dung quản lý , của từng cơ quan trong cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN.
Do là tỉnh miền núi , biên giới còn nhiều khó khăn do đó trong quá trình bố trí bộ máy tổ chức để triển khai thực hiện việc quản lý vốn đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh còn vướng mắc , chồng chéo, chưa gắn trách nhiệm cụ thể rõ ràng cho tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm trong việc tham gia vào việc quản lý vốn đầu tư XDCB.
Công tác chỉ đạo điều hành, quản lý Nhà nước về đầu tư XDCB còn nhiều bất cập, chậm đề xuất những giải pháp đồng bộ để khắc phục những tồn tại ; Chưa kiểm soát chặt chẽ từng giai đoạn của quá trình đầu tư. Trách nhiệm của
các cấp các ngành , các chủ đầu tư trong việc quản lý sử dụng nguồn vốn NSNN chưa cao, nhiều lĩnh vực còn chồng chéo. Phân công, phân cấp chưa hợp lý, thiếu kiểm tra giám sát... hiệu quả đầu tư nhiều dự án chưa cao.
Sự phối hợp giữa các ngành, UBND các huyện, thành phố, các đơn vị trong công tác quản lý đầu tư xây dựng, giải quyết các vướng mắc có những lúc còn chưa cao, chưa kịp thời, thủ tục hành chính rườm rà, kéo dài làm chậm tiến độ triển khai thực hiện dự án, chậm tổ chức thi công, nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng.
Trình độ đội ngũ cán bộ làm công tác tham mưu, quản lý công tác đầu tư XDCB về cơ bản chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế.
3.1.2.2. Ý thức tuân thủ pháp luật, áp dụng khoa học kỹ thuật của các cơ quan quản lý trong tỉnh
Công tác quản lý đầu tư xây dựng những năm qua đã cơ bản tuân thủ Luật Xây dựng, Luật NSNN, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu và các văn bản hướng dẫn thi hành các Luật về quản lý đầu tư xây dựng, công tác quản lý đầu tư đến thẩm định, phê duyệt dự án, trình tự thủ tục cơ bản theo quy định của pháp luật. Chất lượng công tác quản lý đầu tư, quản lý vốn đầu tư XDCB đã được nâng lên đáng kể.
Việc áp dụng khoa học kỹ thuật trong công tác đầu tư XDCB chưa được các cơ quan đơn vị tại Lai Châu thực hiện một cách triệt để, việc ứng dụng công nghệ thông tin trong tất cả các khâu của quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản còn hạn chế, dẫn đến tình trạng chưa công khai, minh bạch