Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Chương 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

4.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước trên địa

4.2.5. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản

cơ bản từ ngân sách Nhà nước

Một là, tăng cường hoạt động giám sát các dự án ĐTXDCB từ NSNN . Luật NSNN cũng như các văn bản pháp quy có liên quan đến đầu tư từ nguồn vốn NSNN đã quy định rất chặt chẽ quy trình, cơ chế quản lý đầu tư từ khâu lập kế hoạch, xét duyệt, thẩm định kế hoạch, dự án đến khâu cấp phép quản lý vốn và quyết toán. Nói chung quy trình thủ tục đại bộ phận các cơ quan đơn vị liên quan đều tuân thủ một cách nghiêm ngặt , nhưng nhiều khi còn mang tính chất hình thức, đầu tư còn dàn trải theo cảm tính, thất thoát còn lớn, hiện tượng tiêu cực, tham nhũng còn xảy ra, nguồn vốn NSNN chưa được sử dụng có hiệu quả. Do đó, cần hoàn thiện cơ chế giám sát vốn đầu tư từ NSNN như sau:

- Tăng cường hoạt động giám sát của Đoàn đại biểu Quốc hội và HĐND tỉnh theo hướng: có kế hoạch giám sát thường xuyên hàng năm theo nhiệm kỳ

HĐND, kết hợp giám sát định kỳ với giám sát đột xuất đối với một số dự án trọng điểm của tỉnh , giám sá t hoạt động tại các dự án đầu tư trong những trường hợp cụ thể nhằm tạo ra yêu cầu , áp lực cao cho các cơ quan chức năng trong quá trình thực thi quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN.

Cần tăng cường hơn nữa công tác kiểm tra , kiểm soát và giám sát . Trước hết, phải có các biện pháp giám sát và kiểm soát nội bộ kết hợp với các biện pháp kiểm tra, thanh tra từ bên ngoài. Tiếp đến, cần hình thành, duy trì và nâng cao tính hiệu lực của hệ thống kiểm soát nội bộ bằng chính quy trình đầu tư, quy trình quản lý vốn, quản lý đầu tư.

Thực hiện thường xuyên công tác thanh tra , kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng nhằm phát hiện, uốn nắn những sai phạm trong quá trình quản lý và thực hiện đầu tư xây dựng để đảm bảo công tác đầu tư xây dựng mang lạ i hiệu quả cao. Do vậy, công tác thanh tra , kiểm tra đầu tư xây dựng phải được thực hiện ở tất cả các giai đoạn chuẩn bị đầu tư , thực hiện đầu tư, dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng , tiến hành thanh tra, kiểm tra ở tất cả các lĩnh vực đầu tư xây dựng . Thanh tra, kiểm tra ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư nhằm đảm bảo cho tính hiệu quả của công trình, dự án sau này, tránh lãng phí khi dự án không có tính khả thi, việc thanh tra ở giai đoạn này cần tập trung vào đánh giá sơ bộ tính hiệu quả dự án , công trình, địa điểm thực hiện dự án , thi công xây dựng công trình. Thanh tra ở giai đoạn thực hiện đầu tư cần được tiến hành thường xuyên, kết hợp kiểm tra định kỳ và kiểm tra bất kỳ, khi thấy có dấu hiệu bất thường trong việc thực hiện dự án nhằm đảm bảo cho tiến độ cũng như chất lượng công trình được đảm bảo đúng thiết kế và dự toán đã được duyệt.

- Tăng cường chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư gắn trách nhiệm của người có thẩm quyền với trách nhiệm thực hiện chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư tại các sở , ngành. Quy định trách nhiệm cá nhân đối với người có thẩm quyền quyết định đầu tư, xử lý kỷ luật đồng thời xử phạt hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư nếu không chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư. Việc thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư giúp các sở, ngành phân tích đánh giá đúng tình hình ĐTXDCB sử dụng vốn

NSNN nhằm có phương án chỉ đạo điều hành một cách phù hợp, để sửa đổi, bổ sung kịp thời cơ chế, chính sách quản lý đối với lĩnh vực này.

Hai là, nâng cao chất lượng công tác thanh tra của các cơ quan thanh tra. - Xây dựng cơ chế phối hợp chặt chẽ trong hoạt động của các cơ quan thanh tra: thanh tra cấp tỉnh, thanh tra xây dựng, thanh tra tài chính, thanh tra sở Kế hoạch và Đầu tư đảm bảo thanh tra toàn diện, tiết kiệm thời gian, không chồng chéo, hạn chế lãng phí và đảm bảo hiệu quả.

- Nâng cao chất lượng thanh tra, tránh nể nang, né tránh, thiếu khách quan khi thực hiện thanh tra các dự án đầu tư XDCB từ NSNN do chính nội bộ ngành thực hiện. Có chế tài xử lý nghiêm đối với đoàn thanh tra trực tiếp thực hiện nhiệm vụ thanh tra nếu có hành vi dung túng cho các sai phạm.

- Tăng cường năng lực cho đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra , kiểm tra của các cơ quan thanh tra , từ đó nâng cao công tác thanh tra . UBND tỉnh cần phải kiện toàn lực lượng thanh tra , kiểm tra công tác ĐTXD đủ mạnh , có chuyên môn nghiệp vụ và là những chuyên gia giỏi của các lĩnh vực ĐTXD cán bộ phải có phẩm chất đạo đức có uy tín và trung thực.

Ba là, phát huy vai trò giám sát của cộng đồng.

- Các sở , ngành cần thực hiện nghiêm túc các quy định về công khai , minh bạch hoạt động tại các dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN của mình. Xử lý vi phạm hành chính đối với các chủ đầu tư và Nhà thầu không treo biển báo hoặc biển báo thiếu thông tin theo quy định của Luật Xây dựng năm 2003, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát của mọi tầng lớp dân cư.

- Cơ quan Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức đoàn thể, ban thanh tra nhân dân xã, phường, thị trấn tuyên truyền vận động các tổ chức , công dân tham gia giám sát việc triển khai thực hiện các dự án đầu tư ĐTXDCB từ NSNN.

- Có cơ chế khuyến khích, khen thưởng và bảo vệ, đề cao vai trò giám sát của cộng đồng, các đoàn thể, hiệp hội, các cơ quan báo chí đối với hoạt động tại các dự án , nhằm phát hiện , ngăn chặn , phòng, chống, tham nhũng , thất thoát, lãng phí ngân sách, tiền và tài sản Nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN

KẾT LUẬN

Lai Châu một tỉnh miền núi, phía Tây bắc của Việt Nam, trong những năm vừa qua tỉnh Lai Châu đã có những bước phát triển đáng kể về kinh tế , xã hội nói chung và đầu tư XDCB nói riêng. Hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đã có nhiều kết quả trên các mặt: tổ chức bộ máy, triển khai thực hiện cơ chế, chính sách quản lý vốn . Nhờ đó, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn được nâng lên, hiện tượng thất thoát, lãng phí vốn được kiểm soát tốt hơn, góp phần phát huy vai trò của nguồn lực tài chính này thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương.

Tuy vậy, bên cạnh những thành tựu đạt được, hiện còn không ít hạn chế trở ngại trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên một số mặt mà nguyên nhân có cả từ phía các chủ thể quản lý vốn NSNN , và cả từ phía cơ chế, chính sách và môi trường hoạt động nói chung.

Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường , hội nhập kinh tế quốc tế và đẩy mạnh CNH, HĐH trong cả nước cũng như trên địa bàn tỉnh Lai Châu, nhu cầu, quy mô và hình thức vốn đầu tư XDCB ngày càng tăng, đòi hỏi phải tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN.

Để hoàn thiện quản lý vốn ĐTXDCB của tỉnh Lai Châu, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp như: Hoàn thiện cơ chế, chính sách về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước; Nâng cao năng lực bộ máy và cán bộ quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước; Đổi mới công tác lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh; đẩy nhanh việc quyết toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành; Tăng cường công tác kiểm tra , giám sát đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước.

TÀI LIỆU THAM KHẢO I. Tài liệu Tiếng Việt

1. Bộ Tài chính, 2011. Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN thay thế Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 và các Thông tư của Bộ Tài chính. Hà Nội.

2. Bộ Tài chính, 2011. Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 của bộ Tài chính hướng dẫn quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN. Hà Nội.

3. Bộ Tài chính, 2014. Thông tư số 04/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 của bộ Tài chính quy định quy trình thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành đối với các dự án sử dụng vốn NSNN. Hà Nội.

4. Chính phủ, 2009. Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn Nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng. Hà Nội.

5. Chính phủ, 2009. Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 nghị định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình. Hà Nội.

6. Chính phủ, 2009. Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 thay thế Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/2/2005. Hà Nội.

7. Chính phủ, 2011. Nghị quyết số 11/2011/NQ-CP ngày 24/02/2011 nghị quyết về những giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội. Hà Nội.

8. Chính phủ, 2011. Chỉ thị số 1792/CT-TTg Về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách Nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ. Hà Nội.

9. Chính phủ, 2015. Nghị định số 59/2015/NQ-CP ngày 16/6/2015 nghị định về quản lý dự án đầu tư xây dưng. Hà Nội.

10. Cục thống kê Lai Châu, 2015. Niên giám thống kê. Lai Châu.

11. Bùi Mạnh Cường, 2012. Nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước ở Việt Nam. Luận án tiến sĩ kinh tế chính trị. Trường

Đại học Kinh tế.

12. Hồ Đại Dũng, 2006. Hiệu quả vốn đầu tư XDCB ở tỉnh Phú Thọ. Luận văn thạc sĩ kinh tế phát triển. Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh về.

13. Đảng bộ Lai Châu, 2010. Nghị quyết Đại hội tỉnh Đảng bộ Lai Châu khóa XII nhiệm kỳ 2015 – 2020. Lai Châu.

14. Đảng bộ Lai Châu, 2015. Nghị quyết Đại hội tỉnh Đảng bộ Lai Châu khóa XIII nhiệm kỳ 2010 – 2015. Lai Châu.

15. Phan Huy Đường, 2012, Quản lý Nhà nước về kinh tế. Hà Nội: Nxb Đại học Quốc gia.

16. Nguyễn Trường Giang, 2004. Đổi mới cơ chế quản lý chi ngân sách Nhà nước trong lĩnh vực y tế ở Việt Nam trong giai đoạn chuyển sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước”. Luận án tiến sỹ kinh tế. Trường Đại học kinh tế.

17. Đoàn Kim Khuyên , 2012. Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB tại Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng. Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng.

18. Nguyễn Huy Huyến, 2013. Hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Lai Châu. Luận văn thạc sĩ Kinh danh và Quản lý. Đại học Kinh tế Quốc dân.

19. Phan Công Nghĩa, 2011. Giáo trình thống kê đầu tư và xây dựng. Hà Nội: Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân.

20. Nguyễn Công Nghiệp, 2009. Nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư từ NSNN ở Việt Nam. Đề tài khoa học cấp Nhà nước, Bộ Tài chính, Hà Nội

21. Nguyễn Bạch Nguyệt và Từ Quang Phương, 2007. Giáo trình Kinh tế đầu tư. Hà Nội: Nhà xuất bản đại học kinh tế quốc dân.

22. Trần Thu Phương, 2015. Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB tại Kho bạc Nhà nước Lai Châu. Luận văn thạc sĩ kinh tế. Học viện Tài chính.

24. Quốc hội, 2003. Luật Xây dựng số 16/2003/QH11. Hà Nội.

25. Quốc hội, 2003. Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân số 11/2003/QH11. Hà Nội.

26. Quốc hội, 2005. Luật Đầu tư số 59/2005/QH11. Hà Nội. 27. Quốc hội, 2005. Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11. Hà Nội.

28. Quốc hội, 2005. Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí số 48/2005/QH11. Hà Nội.

29. Quốc hội, 2014. Luật đầu tư công số 49/2014/QH-13. Hà Nội.

30. Đoàn Kim Khuyên, 2012. Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB tại Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng. Luận văn thạc sĩ kinh tế. Đại học Đà Nẵng.

31. Lê Thế Sáu, 2012. Hiệu quả dự án đầu tư bằng vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Giang.Luận án kinh tế. Đại học Kinh tế.

32. Nguyễn Hồng Sơn và Phan Huy Đường, 2013. Giáo trình Khoa học Quản lý. Hà Nội Nxb Đại học Quốc gia.

33. Dương Cao Sơn, 2008. Hoàn thiện công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN. Luận văn thạc sĩ kinh tế. Học viện Tài chính.

34. Bùi Ngọc Sơn, 2006. Thất thoát lãng phí vốn Nhà nước trong đầu tư xây dựng công trình ở Việt Nam. Luận văn thạc sĩ kinh tế. Đại học Kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội.

35. Sở Tài Chính tỉnh Lai Châu, 2011-2015, Báo các tình hình thực hiện. Lai Châu.

36. Lê Toàn Thắng, 2012. Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN của Thành Phố Hà Nội. Luận văn thạc sĩ kinh tế chính trị. Trung tâm đào tạo bồi dưỡng giảng viên lý luận chính trị.

37. Thủ tướng Chính phủ, 2006. Quyết định số 210/2006/QĐ-TTg, ngày 12/9/2006 về việc ban hành các nguyên tắc tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển bằng nguồn vốn NSNN giai đoạn 2007-2010. Hà Nội.

38. UBND thành phố Đà Nẵng, 2011-2015. Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội. Đà Nẵng.

39. UBND tỉnh Lai Châu, 2011-2015. Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội. Lai Châu.

40. UBND tỉnh Vĩnh Phúc, 2011-2015. Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội. Vĩnh Phúc.

II. Trang website

http://www.tapchitaichinh.gov.vn/Trao-doi-Binh-luan/Nang-cao-hieu- qua-su-dung-von-nha-nuoc-cho-dau-tu-ket-cau-ha-tang/30736.tctc

http://WWW.tapchitaichinh.vn

http://WWW.tapchicongsan.org.vn/home/kinhte-thitruong-