Các giải pháp vĩ mô

3.3. Một số giải pháp thu hút FDIhƣớng tới phát triển bền vữngkhu vực

3.3.1. Các giải pháp vĩ mô

3.3.1.1. Hoàn thiện cơ chế chính sách về quản lý, khuyến khích dòng vốn FDI.

Hiện nay mặc dù các cơ chế chính sách quản lý dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đang có những bước thay đổi căn bản theo xu hướng thu hút dòng vốn FDI vì sự phát triển bền vững đất nước nhưng nó thực sự chưa phát huy hết tác dụng bởi còn quá nhiều lỗ hổng trong hệ thống chính sách pháp luật của quốc gia mà nhà đầu tư nước ngoài có thể lợi dụng để thực hiện các hoạt động đầu tư sinh lợi cao cho họ nhưng lại gây tổn hại đến nền kinh tế xã hội. Do đó, cần rà soát lại hệ thống pháp luật, chính sách về đầu tư, kinh doanh để sửa đổi các nội dung không đồng bộ, thiếu nhất quán, bổ sung các nội dung còn thiếu, sửa đổi hướng dẫn cụ thể các quy định còn bất cập, chưa rõ ràng liên quan đến thủ tục đầu tư và kinh doanh. Và nhất là cần phải hoàn thiện đầy đủ hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường một cách chặt chẽ vì đây là vấn đề nan giải mà nước ta đang gặp phải trong thời gian qua nhưng vẫn chưa được giải quyết một cách triệt để. Bên cạnh việc cụ thể hóa những qui định pháp luật và xem xét tính hợp lý của một số chỉ tiêu về môi trường trong việc lựa chọn, đánh giá đối với các dự án đầu tư nước ngoài thì cần nâng cao hiệu lực của Luật Bảo vệ môi trường, các cơ quan nhà nước thì phải có trách nhiệm cung cấp thông tin sửa đổi đầy đủ, kịp thời đến các doanh nghiệp FDI và tư vấn cho họ các quy định thực thi pháp luật bảo vệ môi trường trong quá trình đầu tư. Tiếp tục thực hiện các chính sách khuyến khích hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài nhưng đi kèm với nó phải là các quy định tiêu chuẩn nghiêm ngặt trong quá trình lựa chọn các dự án đầu tư nhằm đảm bảo thu hút được dòng vốn FDI thực sự sạch cho nền kinh tế. Thực hiện mạnh mẽ các chính sách ưu đãi về vay vốn, lãi suất, thuế… đối với những dự án thân thiện môi trường, như năng lượng tái tạo, năng

lượng mặt trời, điện gió, xây dựng tòa cao ốc xanh và tiết kiệm năng lượng, công nghiệp hiện đại ít gây ô nhiễm môi trường, dịch vụ có chất lượng cao, tạo ra phương thức sản xuất và kinh doanh mới, tạo dựng một nền kinh tế ít các bon. Xây dựng hệ thống tính toán chỉ tiêu GDP xanh để từ đó đưa ra được những đánh giá chính xác nhất về sự phát triển của đất nước và có những điều chỉnh phù hợp với hoạt động đầu tư nước ngoài nói riêng và toàn bộ nền kinh tế nói chung.

3.3.1.2. Nâng cao vai trò quản lý của nhà nước với sự tham gia của xã hội.

Đối với mỗi hoạt động diễn ra trong nền kinh tế đều bị chi phối bởi sự quản lý của nhà nước trên các phương diện và mức độ khác nhau, quá trình thu hút dòng vốn FDI cho ngành dịch vụ bền vững cũng vậy nó đòi hỏi nhất thiết phải có sự can thiệp của nhà nước trên hai khía cạnh là người tạo lập chính sách phù hợp với xu hướng, mục tiêu đề ra của chính phủ cho quá trình phát triển kinh tế. Và trong quá trình vận hành khai thác, do bất đồng về văn hóa, thu nhập cũng như một số ảnh hưởng xấu doanh nghiệp FDI gây ra cho xã hội thì sẽ không thể tránh khỏi các xung đột với người dân về các vấn đề như môi trường, tiền lương… Vì vậy mà nhiệm vụ thứ hai của nhà nước chính là trọng tài để giải quyết các vụ việc đó nhằm bảo vệ quyền lợi và đời sống con người, ổn định tình hình kinh tế, xã hội đất nước. Sở dĩ cần có sự can thiệp sâu của nhà nước như thế này là bởi vì bản chất của dòng vốn FDI là do các nhà đầu tư nước ngoài đưa từ nước họ sang nước chủ nhà để đầu tư nhằm thu lại được mức lợi nhuận lớn nhất, cho nên vấn đề cốt lõi mà nhà đầu tư nước ngoài quan tâm ở đây là vấn đề lợi nhuận, còn các vấn đề liên quan đến nền kinh tế vĩ mô của nước chủ nhà thì vẫn còn bị xem nhẹ do đó đã gây ra nhiều ảnh hưởng xấu tới nền kinh tế xã hội cũng như môi trường của nước nhận đầu tư. Với tình hình phát triển bất cân bằng giữa các ngành, khu vực, lượng vốn FDI chưa thực sự phát huy hết tác dụng đối với nền kinh tế và nạn ô nhiễm môi trường do doanh nghiệp FDI không đảm bảo quá trình xử lý chất thải đang diễn ra khá phổ biến ở Việt Nam trong thời gian gần đây thì để thu hút được lượng vốn FDI trước hết, nhà nước cần tập trung đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực và các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội thiết yếu nhất. Đồng thời đẩy mạnh huy động nguồn lực của các thành phần kinh tế cho đầu tư phát triển. Thông qua việc hoàn thiện thể

chế, trọng tâm là tạo lập môi trường cạnh tranh bình đẳng và cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp trong nước, doanh nghiệp nước ngoài đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh. Tăng cường khuyến khích đầu tư vào các ngành có giá trị gia tăng lớn, các ngành công nghiệp hỗ trợ, sử dụng công nghệ sạch, hạn chế thu hút đầu tư vào các ngành khai thác tài nguyên, sử dụng nhiều đất, tiêu hao nhiều năng lượng, không chấp nhận những dự án đầu tư công nghệ thấp, gây ô nhiễm môi trường. Thu hút đầu tư nước ngoài vào các vùng trọng điểm, vùng động lực, tạo điều kiện cho các vùng này phát triển, có tác động “kéo” toàn bộ nền kinh tế; thu hút đầu tư vào các vùng sâu, vùng xa, các huyện nghèo để chuyển đổi cơ cấu kinh tế và có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao hơn tốc độ chung. Bên cạnh đó, cần làm tốt hơn công tác quy hoạch, có tầm nhìn dài hạn, đồng bộ giữa các ngành, các cấp, tránh dàn trải, phân tán. Đưa ra các chế tài phân xử công bằng, nghiêm minh các xung đột xảy ra giữa nhà đầu tư nước ngoài và dân cư trong nước hay các vụ ô nhiễm môi trường do doanh nghiệp FDI gây ra. Ngoài ra, Nhà nước cũng cần phải quan tâm sâu sát hơn nữa công tác thẩm tra, cấp Giấy chứng nhận đầu tư cũng như công tác kiểm tra, giám sát đối với hoạt động đầu tư nước ngoài; xem xét kỹ càng hơn, chặt chẽ hơn các dự án đầu tư quy mô lớn, đặc biệt là các dự án có sử dụng đất lớn, có khả năng gây ô nhiễm môi trường, hủy hoại tài nguyên thiên nhiên để đảm bảo sử dụng có hiệu quả các nguồn lực trong nước cũng như phát triển bền vững, những dự án đầu tư chậm được triển khai thì phải được phân loại để có biện pháp xử lý phù hợp, trong đó có việc xem xét rút Giấy chứng nhận đầu tư theo quy định của pháp luật để tạo cơ hội cho các nhà đầu tư khác thực sự có tiềm năng và năng lực triển khai tham gia đầu tư. Bên cạnh đó, đề tránh xung đột xảy ra, các cơ quan quản lý nhà nước cũng cần phải tập trung nhiều hơn vào việc xây dựng các quy tắc, tiêu chuẩn về lao động, tiền lương, hướng dẫn doanh nghiệp FDI thực hiện đúng các quy định của Nhà nước để đảm bảo quyền lợi cho người lao động.

3.3.1.3. Thúc đẩy, khuyến khích sự tham gia của toàn xã hội trong bảo vệ môi trường đầu tư.

Mọi hoạt động kinh tế xã hội của một quốc gia luôn gắn chặt với cộng đồng dân cư và các tổ chức xã hội vì họ là những cá thể chịu ảnh hưởng trực tiếp khi có

biến động bất thường xảy ra đối với môi trường sống và dễ nhận thấy được những sự thay đổi bất thường này. Do đó, cộng đồng dân cư luôn là người theo sát và phát hiện được sớm nhất các hành vi bất hợp pháp mà doanh nghiệp FDI gây ra. Để bảo vệ cuộc sống của mình, họ thường có những phản kháng tức thời ngăn cản quá trình sản xuất để bắt buộc doanh nghiệp FDI phải thực hiện đứng những quy định của luật bảo vệ môi trường. Đây là yếu tố quan trọng tác động tích cực tới quá trình hình thành dòng vốn FDI. Bên cạnh đó, dân cư thường là người tiêu dùng sản phẩm của các doanh nghiệp vì vậy mà họ có thể tạo sức ép, bắt buộc các doanh nghiệp phải quan tâm nhiều hơn tới kết quả môi trường trong quá trình sản xuất. Vì vậy mà trong công tác thu hút, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài thì bên cạnh công tác quản lý của nhà nước cần phải có sự đóng góp tích cực từ phía cộng đồng dân cư và các tổ chức xã hội. Để nâng cao ý thức, trách nhiệm của người dân trong quá trình thu hút FDI thì các cơ quan ban ngành cần phải có sự khuyến khích động viên kịp thời tới các cá nhân và tập thể có tinh thần phát giác những dự án FDI đang hủy hoại môi trường, hoạt động bất hợp pháp dưới vỏ bọc là doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài; Bên cạnh đó, đối với những cá nhân này sẽ không tránh khỏi sự va chạm đối với các doanh nghiệp FDI sau khi đưa ra những hành vi xấu trong dự án của họ ra trước pháp luật và không thể không có các tổn hại xảy ra cho nên nhà nước cần có các biện pháp để bảo vệ quyền lợi cho những người dân có tinh thần trách nhiệm đối với xã hội trong hoạt động giám sát quá trình đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam. Ngoài ra, chính phủ cũng cần có các cuộc thăm dò thường xuyên để lấy ý kiến của cộng đồng dân cư và các tổ chức xã hội về tình hình hoạt động của các doanh nghiệp FDI đóng trên địa bàn họ đang sinh sống và làm việc có tác động như thế nào tới môi trường kinh tế, xã hội tại khu vực đó, hay xây dựng các hòm thư điện tử chuyên dụng dưới sự quản lý của nhà nước để có những phản ánh kịp thời về hành vi bất hợp pháp làm hủy hoại nền kinh tế, môi trường của các doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài. Từ đó, có các biện pháp xử lý phù hợp, nhanh chóng đối với các doanh nghiệp này, tránh tình trạng để các hành vi xấu kéo dài, ảnh hưởng sâu tới nền kinh tế xã hội vì lúc đó sẽ rất khó có thể

3.3.1.4. Thu phí hoặc thuế các doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường.

Với tình trạng xử lý chất thải không đúng quy định lại có các hành vi tinh xảo để che đậy hay là hình thức chuyển giao công nghệ quá cũ kĩ, không đáp ứng được tiêu chuẩn môi trường tối thiểu của các doanh nghiệp FDI đã làm cho môi trường của Việt Nam đang ngày càng ô nhiễm trầm trọng. Như thực trạng hiện nay, nếu nhà nước không có biện pháp khắc phục, hạn chế kịp thời thì trong tương lai không xa môi trường sống của dân cư sẽ bị suy giảm nghiêm trọng. Để hạn chế được điều này, ngoài các chính sách khuyến khích, hỗ trợ các dự án FDI chuyển giao công nghệ sạch hay đưa ra các quy định về bảo vệ môi trường chặt chẽ, khắt khe hơn trong quá trình chọn lọc dự án thì chính phủ cần đưa ra các biện pháp lồng ghép chi phí môi trường vào tài khoản quốc gia dưới hình thức là thuế và phí môi trường hay phí tài nguyên, các công cụ kinh tế này hoạt động theo nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” và nhằm hai mục đích chủ yếu đó là tăng nguồn thu ngân sách cho chính phủ và khuyến khích người gây ô nhiễm giảm bớt lượng chất thải ra môi trường. Thường thì các khoản thuế môi trường được sử dụng cho ngân sách chung của chính phủ như các khoản thuế khác, còn các nguồn phí môi trường sẽ được dành riêng để chi cho các hoạt động bảo vệ môi trường như khắc phục ô nhiễm, hỗ trợ các nạn nhân của ô nhiễm, thu gom xử lý nước thải, phế thải… Với hình thức thu thuế và phí không những hạn chế được ô nhiễm môi trường mà còn có kinh phí để khắc phục được tình trạng ô nhiễm. Do đó, trong quá trình tính toán mức thuế và phí để áp dụng cho các doanh nghiệp FDI thì nhà nước nên có một số lựa chọn để cân nhắc nhằm cân bằng giữa nhu cầu có một môi trường trong sạch hơn với các chi phí kinh tế của việc làm sách môi trường.

3.3.1.5. Quy định giới hạn ô nhiễm.

Bên cạnh các công cụ kinh tế trên, để có thể kiểm soát được tình trạng ô nhiễm, nhà nước có thể sử dụng phương pháp ban hành các mức hạn ngạch ô nhiễm, quy định lượng khí thải được thải ra môi trường đối với các doanh nghiệp. Công cụ được sử dụng cho phương pháp này thường là giấy phép xả thải. Giấy phép này do nhà nước phát hành, số lượng phụ thuộc vào phạm vi tổng hạn mức

phát thải cho phép. Đối với các công cụ giấy phép xả thải, nó đảm bảo về kết quả đạt mục tiêu môi trường hơn các công cụ khác vì giao dịch như thế nào thì tổng lượng giấy phép vẫn nằm trong phạm vi kiểm soát ở số phát bành ban đầu; có tính linh hoạt cao vì có thể mua bán được. Hơn nữa, quyền được bán giấy phép tạo ra động cơ khuyến khích các doanh nghiệp giảm thải nhiểu hơn để có thể bán được lượng giấy phép thừa ra đó. Đây chính là nguồn gốc cho các cải tiến về kỹ thuật, công nghệ có lợi cho môi trường. Nhưng để xử dụng được công cụ này đòi hỏi phải có một đội ngũ chuyên gia về môi trường để có thể xác định được lượng khí thải nào và khối lượng bao nhiêu được phép thải ra môi trường cũng như phải xây dựng được một tổ chức thực sự minh bạch để không xảy ra những tiêu cực trong vấn đề mua bán, cấp phép hạn ngạch.

Ngoài hai công cụ trên còn có một số biện pháp khác để bảo vệ môi trường như: Trợ cấp môi trường, ký quỹ môi trường… cũng là các công cụ hữu ích trong việc khống chế, khuyến khích các doanh nghiệp FDI trong hoạt động bảo vệ môi trường. Bên cạnh các công cụ kinh tế thì cũng cần có những biện pháp mạnh hơn trong cách ứng xử như: rút giấy phép hoạt động đối với các dự án không tuân thủ các tiêu chuẩn môi trường đầu tư của nước chủ nhà, xử phạt nặng các hành vi gây ô nhiễm môi trường của các doanh nghiệp FDI. Với sự kết hợp giữa các biện pháp xử phạt, chọn lọc khắt khe và các công cụ kinh tế thì việc kiểm soát các doanh nghiệp FDI trong vấn đề xử lý chất thải sẽ dễ dàng hơn cho các địa phương.

3.3.1.6. Giải pháp trong quy trình đầu tư FDI.

Mặc dù, hiện nay mặt trái của dòng vốn FDI đang ngày càng bộc lộ rõ nét nhưng không phải vì như thế mà chúng ta có thể cự tuyệt được dòng vốn này bởi lẽ những đóng góp mà nó mang lại cho nền kinh tế quá lớn, thiếu đi dòng vốn FDI thì xem như nền kinh tế trở nên bất động. Vì vậy mà mặc dù đã thấy được nhiều hạn chế của nó nhưng chúng ta vẫn tiếp tục thu hút FDI và đòi hỏi phải là dòng vốn FDI để đảm bảo cho nền kinh tế phát triển bền vững. Để làm được điều này cần phải có các tiêu chuẩn chuẩn mực chung trong công tác lựa chọn đối tác, cấp phép dự án đầu tư cũng như là khâu quy hoạch đầu tư đối với các dự án FDI. Trong công tác

lựa chọn đối tác thì sẽ phải tập trung vào chất lượng FDI theo hướng chọn lọc hơn với trọng tâm là thu hút các dự án cơ sở hạ tầng, dự án sử dụng công nghệ cao, công