Tờn xó Nội dung Trường Sơn Tựng Ảnh Đồng Lộc Trường Lộc Cẩm Thăng Tiờn Điền Diện tớch TN (ha) 813.04 900 1985.63 1350 570 765 Dõn số (người) 9350 698 5283 4802 4287 1085 Số hộ (hộ) 2180 2052 1305 907 1040 9.62 DZ Trung thế (km) 14.2 5.2 5.1 5.6 3.99 5.7 Trạm BA (trạm) 10 8 9 6 5 4 DZ Hạ thế (km) 31.97 32.1 50 12 17.1 16.2 Vốn đầu tư (tr) 1830 905 1110 1160 778 806
Nếu tớnh mức điện khớ húa theo cỏc chỉ tiờu khối lượng xõy dựng bỡnh quõn cho 1 hộ, như ở cỏc xó làm thớ điểm thỡ lượng vốn đầu tư cho hệ thống điện nụng thụn Hà Tĩnh phải cần tới 1100 tỷ đồng. Đú là một lượng vốn rất lớn, ngõn sỏch nhà nước chưa thể đỏp ứng được. Vỡ vậy cần thiết phải huy động vốn từ nhiều nguồn khỏc để hoàn thiện và xõy dựng mới hệ thống điện nụng thụn.
a. Nguồn vốn viện trợ phỏt triển và vốn vay với lói suất ưu đói để phỏt triển mạng lưới điện nụng thụn
Mạng lưới điện nụng thụn thuộc kết cấu hạ tầng cơ sở, sự phỏt triển của nú cú tỏc động dõy chuyền, kớch thớch ngành nghề tiểu thủ cụng nghiệp và dịch vụ ở nụng thụn phỏt triển theo, gúp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng nghiệp và nụng thụn. Chớnh vỡ vậy, cần chỳ trọng thu hỳt nguồn viện trợ phỏt triển và vốn vay với lói suất ưu đói qua con đường Chớnh phủ là nguồn vốn hết sức quan trọng để hỗ trợ cho chương trỡnh đầu tư hạ tầng cơ sở và cỏc cụng trỡnh cụng cộng mà nguồn vốn trong nước khụng đủ khả năng tài trợ. Nhà nước
vay vốn nước ngoài chủ yếu là để xõy dựng kết cấu hạ tầng, khụng phải để tiờu dựng. Chỳ trọng vay dài hạn với lói suất ưu đói của cỏc tổ chức đa phương như Ngõn hàng Phỏt triển chõu ỏ (ADB), Ngõn hàng thế giới (WB) và cỏc tổ chức tớn dụng quốc tế khỏc ... để hỗ trợ vốn cho xõy dựng kết cấu hạ tầng núi chung, trong đú phải coi đầu tư phỏt triển mạng lưới điện nụng thụn như đầu tư cho hạ tầng cơ sở, tạo mụi trường, tạo tiền đề để phỏt triển sản xuất nụng nghiệp và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng thụn theo hướng cụng nghiệp húa, hiện đại húa. Do đú cần dành một tỷ lệ vốn thỏa đỏng từ nguồn trờn cho việc hoàn thiện và phỏt triển mạng lưới điện nụng thụn như:
1. Dự ỏn năng lượng nụng thụn 2 (RE II) 2 . Nguồn vốn JBIS
3 . Nguồn vốn OPESK
b. Nguồn đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước
Nguồn vốn ngõn sỏch nhà nước hàng năm được sử dụng để đầu tư theo kế hoạch nhà nước đối với những dự ỏn xõy dựng cơ sở hạ tầng kinh tế và cỏc dự ỏn khỏc.
Vốn ngõn sỏch nhà nước đầu tư thụng qua Tổng cụng ty Điện lực Việt Nam chủ yếu mới tập trung vào mạng lưới điện quốc gia đú là điều cần thiết, nhưng do chưa giành một tỷ lệ vốn nhất định để đầu tư hỗ trợ một phần cho việc xõy dựng mạng lưới điện nụng thụn đú là một điều bất hợp lý trong phương ỏn sử dụng vốn vỡ mạng lưới điện nụng thụn cũng là một bộ phận cấu thành của hệ thống điện quốc gia, nú gắn liền giữa sản xuất và tiờu dựng đũi hỏi phải đầu tư đồng bộ. Vỡ vậy, nguồn vốn của ngõn sỏch nhà nước hàng năm đầu tư để phỏt triển hệ thống điện thụng qua Tổng cụng ty Điện lực Việt Nam, cần thiết phải giành một tỷ lệ thớch đỏng để đầu tư phỏt triển đồng bộ giữa mạng lưới điện quốc gia, mạng điện ở thành thị và mạng lưới điện nụng thụn. Trong
nhà nước đầu tư vốn xõy dựng và cải tạo nõng cấp mạng lưới điện nụng thụn là chủ yếu.
c. Huy động nguồn vốn trong nhõn dõn:
Ngoài nguồn vốn được huy động nờu trờn, để đỏp ứng nhu cầu vốn cho việc cải tạo, xõy dựng mở rộng, nõng cấp hệ thống điện nụng thụn cũn cần phải huy động vốn gúp của nhõn dõn - những người sử dụng điện. Trong điều kiện nguồn vốn từ ngõn sỏch nhà nước trung ương và địa phương cũn rất hạn hẹp thỡ nguồn vốn này cú vị trớ hết sức quan trọng, và rất cần thiết. Tuy nhiờn vấn đề là ở chỗ huy động như thế nào và mức độ nào là điều phải tớnh toỏn và cõn nhắc. Tỉnh Hà Tĩnh đó chứng minh là cú thể huy động được vốn trong nhõn dõn để xõy dựng mạng lưới điện nụng thụn. Việc huy động vốn ở trong nhõn dõn cú thể được thực hiện bằng cỏc phương thức sau:
+ Thứ nhất: cú chớnh sỏch cho tư nhõn cú khả năng đầu tư vốn để xõy dựng và cải tạo lưới điện nụng thụn (theo hỡnh thức BOT).
Hỡnh thức huy động vốn này là hội đồng nhõn dõn, ủy ban nhõn dõn tỉnh và thành phố, hoàn toàn đủ thẩm quyền ban hành cỏc nghị quyết và quyết định cho phộp cỏc tư nhõn cú khả năng về vốn đầu tư để cải tạo nõng cấp và xõy dựng mới mạng lưới điện nụng thụn đảm bảo tiờu chuẩn điện khớ húa. Cho phộp họ khai thỏc đến khi thu hồi vốn đầu tư, cho phộp họ hạch toỏn, khấu hao, thu tiền điện theo khung giỏ do nhà nước quy định, sao cho người bỏ vốn cú lợi hợp lý. Sau khi đó thu hồi đủ vốn và cú lợi nhuận người đầu tư cú thể hoàn trả cụng trỡnh cho nhà nước quản lý. Phương thức này được thực hiện thỡ cả người đầu tư vốn và nụng dõn đều cú lợi, tạo được một nguồn vốn đỏng kể để hoàn thiện xõy dựng mạng lưới điện nụng thụn, khắc phục tồn tại của mạng lưới điện Hà Tĩnh hiện nay.
Tổ chức hoặc tư nhõn nào ngoài ngành điện bỏ vốn đầu tư để cải tạo nõng cấp lưới điện nụng thụn đó cũ, lạc hậu hiện cú, khi đưa mạng lưới điện đó
được nõng cấp vào vận hành, mức tổn thất điện năng sẽ được giảm xuống ở mức thấp hơn so với trước lỳc đầu tư thỡ phần chờnh lệch tổn thất điện năng tiết kiệm được do hiệu quả của đầu tư nõng cấp cải tạo mang lại người gúp vốn đầu tư được hưởng một phần trong một thời hạn nhất định bảo đảm người bỏ vốn thu hồi hết vốn và cú lói suất hợp lý.
+ Thứ hai: Nhõn dõn gúp vốn cổ phần để xõy dựng:
Phương thức huy động nhõn dõn đúng gúp vốn theo cơ chế bao cấp đó được cỏc địa phương Hà Tĩnh thực hiện từ lõu, nhõn dõn hưởng ứng vỡ mong muốn cú điện. Tuy nhiờn do điều kiện kinh tế hàng húa chưa phỏt triển, thu nhập thấp, nhất là ở những địa phương độc canh trồng lỳa. Do đú, sự đúng gúp của nụng dõn cũng cú hạn khụng đủ nguồn vốn để hoàn thiện mạng lưới điện theo tiờu chuẩn. Tất nhiờn, trong tỡnh hỡnh ngõn sỏch nhà nước eo hẹp như hiện nay, huy động nhõn dõn gúp vốn bằng tiền hoặc bằng sức lao động để xõy dựng và hoàn thiện mạng lưới điện nụng thụn là việc làm cần thiết. Tuy nhiờn, theo cơ chế mới, thỡ việc huy động nhõn dõn gúp vốn theo hỡnh thức cũ là khụng phự hợp. Cần phải đổi mới việc huy động nhõn dõn gúp vốn theo hỡnh thức gúp vốn cổ phần với ngành điện để xõy dựng mạng lưới điện nụng thụn. Với hỡnh thức gúp vốn cổ phần để xõy dựng mạng lưới điện nụng thụn thỡ người nụng dõn được hưởng lợi ớch trong đầu tư và cú thể thu hồi vốn đó bỏ ra.
Dự huy động bằng hỡnh thức nào, khi hạch toỏn tiờu thụ sản phẩm điện năng đều phải tớnh khấu hao để cú kinh phớ sửa chữa thường xuyờn mạng lưới điện.
Mặt khỏc, dự huy động ở nguồn vốn nào, thỡ người bỏ vốn cũng phải cú lợi, bởi vỡ đồng tiền nhàn rỗi gửi vào ngõn hàng cũn cú lói. Do đú, nhà nước phải cú chớnh sỏch đảm bảo lợi ớch của người đầu tư vốn xõy dựng và hoàn thiện mạng lưới điện nụng thụn.
thức huy động vốn từ nhiều nguồn để xõy dựng và hoàn thiện mạng lưới điện nụng thụn theo tiờu chuẩn điện khớ húa, nhằm đỏp ứng nhu cầu ngày càng cao lượng điện tiờu dựng ở nụng thụn theo hướng cụng nghiệp húa, hiện đại húa. Đổi mới phương thức huy động vốn trong nhõn dõn theo hỡnh thức BOT hoặc gúp vốn cổ phần là hoàn toàn phự hợp cơ chế mới ở nước ta; gúp phần khắc phục tỡnh trạng thiếu cụng bằng trong việc đầu tư vốn xõy dựng cụng trỡnh điện ở nụng thụn và thành thị.
Thực hiện đồng bộ cỏc giải phỏp huy động nguồn vốn nờu trờn, một mặt sẽ gúp phần vào việc khắc phục tỡnh trạng thiếu vốn. Mặt khỏc thực hiện được sự cụng bằng giữa cỏc hộ dựng điện ở nụng thụn và thành phố. Đỏp ứng vốn để mở rộng và phỏt triển mạng lưới điện nụng thụn - một bộ phận quan trọng của hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật cũn là một nhõn tố hết sức quan trọng làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng thụn theo hướng cụng nghiệp húa, hiện đại húa. Trong tương lai, Nhà nước và ngành điện phải đầu tư xõy dựng quản lý điện nụng thụn là chủ yếu đồng thời quản lý bỏn điện đến hộ nụng dõn ở nụng thụn.
3.5. Một số kiến nghị về chớnh sỏch quản lý vĩ mụ của nhà nước đối với điện nụng thụn.
3.5.1. Nhà nước cần phải điều chỉnh giỏ bỏn điện ở nụng thụn ở mức độ hợp lý trờn cơ sở tớnh toỏn lại mức chi phớ chuyờn tải và phõn phối điện ở nụng thụn
Giỏ điện sinh hoạt ở nụng thụn đang là vấn đề thời sự hiện nay. Nhà nước đang chỉ đạo giỏ bỏn điện cho sản xuất và tiờu dựng trờn phạm vi toàn quốc.
a. Điều chỉnh mức giỏ bỏn buụn tại cụng tơ tổng
Trước hết, xột về mặt cụng bằng xó hội thỡ người tiờu dựng điện ở nụng thụn cũng như thành thị phải bỡnh đẳng với nhau về giỏ điện. Nghĩa là giỏ điện
sinh hoạt ở nụng thụn và thành phố phải bằng nhau. Ta hóy xem xột ở mụ hỡnh quỏ độ trước mắt ngành điện mới bỏn buụn đến cụng tơ tổng hạ thế của xó với giỏ là 360 đ/KWh và mới bỏn lẻ trực tiếp đến hộ nụng dõn ở 92 xó với giỏ 450 đ/KWh.
Độ chờnh lệch 450đ - 360 đ = 90 đ chớnh là quy định của Nhà nước cho chi phớ về phõn phối tiờu thụ điện năng cho 1 KWh từ cụng tơ tổng đặt tại phớa hạ thế mỏy biến ỏp của xó cho đến hộ tiờu thụ điện ở nụng thụn.
Chi phớ về phõn phối và tiờu thụ núi ở đõy bao gồm:
- Khấu hao mạng lưới điện ở xó.
- Chi phớ quản lý của tổ quản lý điện xó.
- Tổn thất điện năng tớnh từ sau cụng tơ tổng đến cỏc hộ tiờu thụ điện ở xó. Trờn thực tế, chi phớ phõn phối và tiờu thụ ở nụng thụn lớn hơn nhiều lần so với 90 đ/KWh. Cú nơi nụng dõn phải trả 600 đ/KWh, thỡ chi phớ phõn phối và tiờu thụ ở đú là 600đ - 360đ = 240đ, cú nơi phải trả 1000đ - 360đ = 640đ.
Xột một vài vớ dụ cụ thể:
- Ở xó Trường Lộc huyện Can Lộc tỉnh Hà Tĩnh đầu tư xõy dựng thớ điểm mạng lưới điện theo tiờu chuẩn điện khớ húa, lưới điện hạ thế đảm bảo cỏc điều kiện kỹ thuật cung cấp điện cho 907 hộ nụng dõn. Vốn đầu tư là 1160 triệu đồng, tổn thất điện năng 17%. Thời gian thu hồi vốn dự kiến 15 năm. Mức sử dụng điện trung bỡnh mỗi hộ 60 KWh/hộ/thỏng.
Để bài toỏn được đơn giản, giả thiết rằng cỏc thụng số khụng biến đổi trong suốt thời gian dự kiến thu hồi vốn, thỡ:
- Chi phớ khấu hao phõn bổ cho xó trong 1 thỏng là:
(1160 triệu đồng: 15 năm): 12 thỏng = 6,4 triệu đồng/ thỏng. - Chi phớ khấu hao cho 1 hộ trong 1 thỏng là:
- Chi phớ khấu hao cho 1 KWh sử dụng 7111đ : 60 KWh = 118đ/KWh
Mỗi nhõn viờn quản lý 250 hộ (định mức), phụ cấp một thỏng là 200.000đ.
- Chi phớ quản lý cho 1 KWh là:
(200.000đ : 250 hộ): 60 KWh = 13,4 đ/KWh.
Với tổn thất 17%, điện năng tổn thất mỗi hộ phải chịu trong 1 thỏng là: 17% x 60KWh = 10,2 KWh
- Tổn thất phõn bổ cho 1KWh sử dụng của hộ
(10,2 KWh x 360đ/KWh): 60 KWh = 61,2 đ/KWh.
Tổng chi phớ phõn phối và tiờu thụ cho 1KWh ở xó Trường Lộc là: 118đ + 13,4đ + 61,2đ = 192,6 đ
Giỏ 1kWh ở xó Trường Lộc là 360 + 192,6 đ = 552,6đ
Rừ ràng là, mặc dự ở xó Trường Lộc đó được điện khớ húa thớ điểm, đảm bảo cỏc tiờu chuẩn kỹ thuật, nhưng cũng khụng thể bỏn với giỏ 450 đ/KWh cho cỏc hộ nụng dõn. Mà thực tế là 552,6 đ/KWh.
- Ở xó Kỳ Ninh huyện Kỳ Anh tỉnh Hà Tĩnh cũng được xõy dựng mạng lưới điện theo tiờu chuẩn cung cấp điện cho 1136 hộ. Vốn đầu tư 2170 triệu đồng.
Tổn thất điện năng 27,4%. Thời gian thu hồi vốn dự kiến 15 năm. Mức sử dụng điện trung bỡnh mỗi hộ 60 KWh/thỏng.
ở đõy cũng giả thiết rằng cỏc thụng sú khụng biến đổi trong suốt thời gian dự kiến thu hồi vốn, thỡ:
- Chi phớ khấu hao phõn bổ cho xó trong 1 thỏng là:
(2170 triệu đồng: 15 năm): 12 thỏng = 12,05 triệu đồng/ thỏng. - Chi phớ khấu hao cho 1 hộ trong 1 thỏng là:
12,05 triệu đồng : 1136hộ = 10.663 đ/hộ/thỏng. - Chi phớ khấu hao cho 1 KWh sử dụng
10.663đ : 60 KWh = 194,3đ/KWh - Chi phớ quản lý cho 1 KWh là:
(200.000đ : 250 hộ): 60 KWh = 13,4 đ/KWh.
Với tổn thất 27,4%, điện năng tổn thất mỗi hộ phải chịu trong 1 thỏng là: 27,4% x 60KWh = 16,44 KWh
- Tổn thất phõn bổ cho 1KWh sử dụng của hộ
(16,44 KWh x 360đ/KWh): 60 KWh = 98 đ/KWh.
Tổng chi phớ phõn phối và tiờu thụ cho 1KWh ở xó Kỳ Ninh là: 194,3đ + 13,4đ + 98đ = 305,76 đ
Giỏ 1kWh ở xó Kỳ Ninh là 360 + 305,7 đ = 665,7đ/KWh.
Qua vớ dụ ở 2 xó nờu trờn thấy rằng: với giỏ bỏn buụn tại cụng tơ tổng ở xó là 360đ/Kwh thỡ giỏ bỏn lẻ đến hộ nụng dõn ở xó Trường Lộc là 552đ/KWh, ở xó Kỳ Ninh là 665đ/KWh. Mức chờnh lệch giữa giỏ bỏn lẻ và bỏn buụn ở 2 xó [552đ - 360đ] = 192đ và [665đ - 360đ] = 305đ. Theo quy định của Nhà nước về giỏ bỏn lẻ điện sinh hoạt ở thành thị thỡ chi phớ phõn phối và tiờu thụ ở 1 KWh ở xó là [450đ - 360đ] = 90đ. Nếu so sỏnh số liệu tớnh toỏn được ở 2 xó cú mạng lưới điện tương đối hoàn chỉnh thỡ mức chi phớ phõn phối và tiờu thụ trờn thực tế cao hơn nhiều so với mức chi phớ do Nhà nước quy định. Mức chi phớ quy định đú là khụng hợp lý ngay cả đối với cỏc xó cú mạng lưới tương đối hoàn chỉnh cũng khụng thể đạt được. Trờn cơ sở quan điểm đó nờu ở đầu chương III: "Mạng lưới điện nụng thụn là một bộ phận của kết cấu hạ tầng, điện khớ húa nụng thụn là nhiệm vụ cú tớnh chất kinh tế - xó hội - chớnh trị quan trọng". Để tạo điều kiện khuyến khớch nụng thụn nõng cao trỡnh độ điện khớ húa, Nhà nước cần cú cơ chế trợ giỏ cho nụng thụn, cụ thể là hạ thấp giỏ bỏn buụn điện cho nụng thụn tại cụng tơ tổng ở xó là 360đ/KWh xuống 300đ/KWh. Với mức giỏ bỏn lẻ như trong định mức ở thành thị là 450đ/KWh thỡ chi phớ
phõn phối và tiờu thụ được nõng lờn là [450đ/KWh - 300đ/KWh] = 150đ/KWh. So với quy định hiện tại, khi hạ thấp mức giỏ bỏn buụn điện ở cụng tơ tổng xuống 300 đ/KWh thỡ Nhà nước trợ giỏ 60 đ/Kwh cho nụng thụn.
b. Nhà nước cần ban hành khung giỏ chỉ đạo giỏ bỏn lẻ điện sinh hoạt ở nụng thụn phự hợp với điều kiện của từng vựng.
Nước ta cú hơn 10.000 xó, nếu để cho chớnh quyền địa phương xó quy định giỏ bỏn lẻ điện sinh hoạt như hiện nay, thỡ sẽ cú rất nhiều mức giỏ bỏn lẻ điện sinh hoạt ở nụng thụn. Cần phải chấm dứt tỡnh trạng thả nổi giỏ điện sinh