CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng cơ chế tự chủ tài chính tại Trƣờng Cao đẳng Kỹ nghệ II
3.2.1. Cơ c ế tự ch tà c n
Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ Bộ Lao động - Thƣơng binh và Xã hội giao và căn cứ vào NĐ 43, NĐ 16.
Trƣờng Cao đẳng Kỹ nghệ II là ĐVSN tự đảm bảo một phần kinh phí hoạt động thƣờng xuyên giai đoạn 2 15-2 16 và ĐVSN tự đảm bảo kinh phí hoạt động thƣờng xuyên vào năm 2 17. Căn cứ vào nhiệm vụ và các văn bản pháp luật có liên quan, Hiệu trƣởng Trƣờng Cao đẳng Kỹ nghệ II đã xây dựng và ban hành quy chế chi tiêu nội bộ; quy chế quản l và sử dụng tài sản… để thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính tại đơn vị mình nhƣ sau:
3.2.1.1. uy định về nguồn tài ch nh và quyền tự chủ về các khoản thu
Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ sự nghiệp công (đào tạo liên danh, liên kết, gia công sản phẩm cơ khí, k túc xá…). Nhà trƣờng đƣợc tự chủ trong việc xác định giá dịch vụ sự nghiệp công theo cơ chế thị trƣờng, đƣợc quyết định các khoản thu, mức thu bảo đảm bù đắp chi phí hợp l , có tích lũy theo quy định của pháp luật đối với từng hoạt động dịch vụ.
Nguồn thu học phí đƣợc thu và quản l , sử dụng theo quy định tại NĐ 49 và NĐ 86, nguồn học phí thu đƣợc từ các hệ đào tạo: đào tạo nghề trình độ cao đẳng; đào tạo nghề trình độ trung cấp (trong các hệ đào tạo này có đào tạo chất lƣợng cao, đào tạo đại trà, đào tạo hợp tác quốc tế, đào tạo bồi dƣỡng cán bộ giáo viên ở cơ sở giáo dục nghề nghiệp, Đại học). Nguồn thu này đƣợc tự chủ chi hoạt động thƣờng xuyên và chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ công tác thu phí.
Nguồn viện trợ, tài trợ và thu khác theo quy định của pháp luật.
Nguồn ngân sách nhà nƣớc cấp chi thƣờng xuyên đƣợc sử dụng theo đúng các quy định của nhà nƣớc: Nguồn kinh phí NSNN cấp chi các nhiệm vụ thƣờng xuyên và kinh phí NSNN cấp bù trực tiếp học phí cho nhà trƣờng
để thực hiện việc miễn, giảm học phí đối với ngƣời học thuộc các đối tƣợng miễn, giảm đƣợc quy định tại NĐ 49 và NĐ 86 (đƣợc nêu chi tiết tại Bảng 2.1 Luận văn này).
Ngân sách nhà nƣớc cấp kinh phí thực hiện các nhiệm vụ không thƣờng xuyên (nếu có): Kinh phí mua sắm, sửa chữa tài sản; kinh phí thực hiện nhiệm vụ KH-CN; kinh phí các chƣơng trình mục tiêu quốc gia… kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất đƣợc cơ quan có thẩm quyền giao và đƣợc chi theo các quy định của nhà nƣớc đối với từng nguồn kinh phí.
3.2.1.2. uy định quyền tự chủ về sử d ng nguồn tài ch nh
* Chi hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm v được cấp có thẩm quyền giao, gồm: Tiền lƣơng; tiền công; các khoản phụ cấp lƣơng… các khoản chi khác theo chế độ quy định.
- Tiền lƣơng, tiền công
+ Đối với những hoạt động thực hiện chức năng nhiệm vụ nhà nƣớc giao; hoạt động thu phí, lệ phí thì tiền lƣơng, tiền công của ngƣời lao động, đơn vị tính theo tiền lƣơng cấp bậc, chức vụ do nhà nƣớc quy định.
+ Đối với những hoạt động cung cấp sản phẩm do nhà nƣớc đ t hàng, có đơn giá tiền lƣơng trong đơn giá sản phẩm đƣợc cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, thì tiền lƣơng, tiền công của ngƣời lao động, đơn vị tính theo đơn giá quy định.
+ Đối với sản phẩm nhà nƣớc đ t hàng chƣa có đơn giá tiền lƣơng trong đơn giá sản phẩm, thì tiền lƣơng, tiền công của ngƣời lao động đơn vị tính theo tiền lƣơng cấp bậc, chức vụ do nhà nƣớc quy định.
- Thu nhập tăng thêm
+ Tổng mức thu nhập tăng thêm trong năm, nhƣng tối đa không quá 1 lần quỹ tiền lƣơng cấp bậc, chức vụ trong năm do nhà nƣớc quy định, sau khi đã thực hiện trích lập Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp theo quy định hiện hành.
+ Việc trả thu nhập tăng thêm cho ngƣời lao động trong đơn vị (lao động trong biên chế và lao động hợp đồng từ 1 năm trở lên) theo quy chế chi tiêu nội bộ của Trƣờng Cao đẳng Kỹ nghệ II và bảo đảm nguyên tắc ngƣời nào có hiệu suất công tác cao, đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi thì đƣợc trả nhiều hơn.
Khi nhà nƣớc điều chỉnh các quy định về tiền lƣơng, nâng mức lƣơng tối thiểu; khoản tiền lƣơng cấp bậc, chức vụ tăng thêm theo chế độ nhà nƣớc quy định do đơn vị tự bảo đảm từ các khoản thu sự nghiệp và các khoản khác theo quy định của Chính phủ.
* Chi hoạt động thường xuyên ph c v cho công tác thu ph và lệ ph , gồm: Tiền lƣơng; tiền công; các khoản phụ cấp lƣơng; chi phí tuyển sinh … và các khoản chi khác theo chế độ quy định phục vụ cho công tác thu phí và lệ phí.
* Chi cho các hoạt động dịch v , gồm: Tiền lƣơng; tiền công; các khoản phụ cấp lƣơng; chi các khoản thuế phải nộp theo quy định của pháp luật… và các khoản chi khác theo đúng quy định tại quy chế chi tiêu nội bộ và các quy định của nhà nƣớc có liên quan.
* Chi nhiệm v không thường xuyên: Đơn vị chi theo quy định của Luật Ngân sách nhà nƣớc và pháp luật hiện hành đối với từng nguồn kinh phí.
3.2.1.3. uy định tự chủ về sử d ng kết quả hoạt động tài ch nh
* ối v i các hoạt động dịch v
Các khoản thu từ hoạt động dịch vụ sau khi trừ đi các chi phí hợp l , nộp thuế các khoản thuế vào NSNN theo quy định, phần còn lại đƣợc sử dụng theo trình tự nhƣ sau: Trích 25% vào quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp; trích 5 % vào quỹ khen thƣởng, phúc lợi; phần còn trích vào quỹ dự phòng ổn định thu nhập.
* Chênh lệch thu chi hoạt động thường xuyên
Hàng năm căn cứ vào kết quả hoạt động tài chính, sau khi trang trải hết các khoản chi hoạt động thƣờng xuyên, nếu còn chênh lệch thu lớn hơn chi, đơn vị tiến hành phân phối nhƣ sau:
Một là, nếu chênh lệch thu chi lớn hơn một lần quỹ tiền lƣơng cấp bậc, chức vụ trong năm thì phân phối theo trình tự sau:
- Trích tối thiểu 25% vào quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp.
- Sử dụng 45% để chi trả thu nhập tăng thêm cho ngƣời lao động nhƣng không quá 1 lần quỹ tiền lƣơng cấp bậc, chức vụ trong năm.
- Trích 2 % vào quỹ khen thƣởng, phúc lợi tối đa không quá 3 tháng tiền lƣơng, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân trong năm.
- Phần còn lại trích lập quỹ dự phòng ổn định thu nhập
Hai là, nếu chênh lệch thu chi nh hơn một lần quỹ tiền lƣơng cấp bậc, chức vụ trong năm thì phân phối theo trình tự sau:
- Chi trả thu nhập tăng thêm cho ngƣời lao động nhƣng không quá một lần quỹ tiền lƣơng cấp bậc, chức vụ trong năm.
- Trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp.
- Trích lập quỹ khen thƣởng, phúc lợi tối đa không quá 3 tháng tiền lƣơng, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân trong năm.
- Trích lập quỹ dự phòng ổn định thu nhập
Căn cứ vào kết quả hoạt động tài chính, hiệu trƣởng sẽ thống nhất với Công đoàn và quyết định mức trích lập các quỹ theo đúng trình tự trên.
3.2.1.4. uy định quyền tự chủ về sử d ng các quỹ
Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp dùng để đầu tƣ, phát triển nâng cao hoạt động sự nghiệp, bổ sung vốn đầu tƣ xây dựng CSVC, mua sắm trang thiết bị, phƣơng tiện làm việc...
Quỹ dự phòng ổn định thu nhập để bảo đảm thu nhập cho ngƣời lao động. Quỹ khen thƣởng dùng để thƣởng định kỳ, đột xuất cho tập thể, cá nhân trong và ngoài đơn vị theo hiệu quả công việc và thành tích đóng góp vào hoạt động của đơn vị.
Quỹ phúc lợi dùng để xây dựng, sửa chữa các công trình phúc lợi, chi cho các hoạt động phúc lợi tập thể của ngƣời lao động trong đơn vị …
Hiệu trƣởng quyết định việc sử dụng các quỹ theo quy chế chi tiêu nội bộ.
3.2.1.5. uy định quyền tự chủ quản lý và sử d ng tài sản
Trƣờng Cao đẳng Kỹ nghệ II có trách nhiệm quản l tài sản nhà nƣớc theo quy định hiện hành về quản l tài sản nhà nƣớc tại ĐVSN công lập. Việc quản l sử dụng đất tại ĐVSN phải thực hiện theo đúng quy định của Luật Đất đai và các văn bản hƣớng dẫn luật hiện hành.
Tất cả các tài sản nhà nƣớc do Trƣờng Cao đẳng Kỹ nghệ II quản l và sử dụng bao gồm: tài sản do nhà nƣớc giao (đất đai, nhà cửa, vật kiến trúc, phƣơng tiện), đầu tƣ từ nguồn NSNN, tài trợ, viện trợ và các nguồn hợp pháp khác (gọi chung là tài sản nhà nƣớc) phải đƣợc quản l toàn vẹn, tập trung, thống nhất, có phân công, phân cấp cho các đơn vị quản l ; tổ chức hệ thống sổ sách theo dõi ch t chẽ; định kỳ tổ chức kiểm kê, đánh giá tài sản theo đúng quy định của pháp luật.
Đối với các tài sản cố định sử dụng vào hoạt động dịch vụ phải thực hiện trích khấu hao tài sản cố định theo quy định tại Thông tƣ số 162/2014/TT-BTC ngày 6 11 2 14 của Bộ Tài chính.
+ Tiền trích khấu hao và tiền thu do thanh l (sau khi trừ chi phí thanh l ) của tài sản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc, đƣợc để lại và hạch toán vào Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp (đối với ĐVSN tự bảo đảm chi phí hoạt động và ĐVSN tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động), đƣợc để lại tăng nguồn kinh phí đầu tƣ tăng cƣờng cơ sở vật chất, đổi mới trang thiết bị (đối với ĐVSN có nguồn thu thấp - nếu có).
+ Tiền trích khấu hao, tiền thu do thanh l (sau khi trừ chi phí thanh l ) của tài sản thuộc nguồn vốn vay, vốn huy động đơn vị đƣợc dùng để trả nợ tiền vay, tiền huy động. Trƣờng hợp đã trả đủ tiền vay, tiền huy động, số còn lại đơn vị bổ sung Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp.
3. Tìn ìn t ực hi n tự ch tà c n tạ Trường Cao đẳng Kỹ ngh II
3.2.2.1. Thực trạng quản lý thu và khai thác nguồn thu * Thực trạng nguồn tài ch nh
Nguồn tài chính của Trƣờng Cao đẳng Kỹ nghệ II chủ yếu bao gồm hai nguồn chính là ngân sách nhà nƣớc cấp và thu sự nghiệp.
Thứ nhất, nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp, bao gồm: Kinh phí hoạt động thƣờng xuyên; kinh phí sự nghiệp khoa học; kinh phí chƣơng trình mục tiêu quốc gia; kinh phí đầu tƣ xây dựng cơ bản; kinh phí không tự chủ khác.
Thứ hai, nguồn kinh phí từ thu sự nghiệp, bao gồm: Thu học phí các hệ đào tạo, lệ phí tuyển sinh; thu hoạt động sản xuất kinh doanh và cung ứng dịch vụ (thực tập kết hợp sản xuất; liên kết đào tạo hợp tác trong nƣớc, quốc tế; …); Thu sự nghiệp khác (Thu đào tạo tiếng Anh, tin học, thu tiền nhà ở k túc xá, nghiên cứu khoa học, từ các nguồn tài trợ, viện trợ…).
Trƣờng thực hiện Nghị định 43 NĐ-CP ngày 25 4 2 6, Thông tƣ 71/2006/TT- BTC ngày 9 8 2 6 của Chính phủ về việc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với ĐVSN công lập và Nghị định số 16 2 15 NĐ-CP ngày 14 2 2 15 của Chính phủ ban hành quy định cơ chế tự chủ của ĐVSN công lập.
* uản lý thu từ nguồn kinh ph NSNN cấp
Để có cơ sở đánh giá thực trạng nguồn thu từ nguồn kinh phí NSNN cấp giai đoạn 2 15-2 17 và n lực của Trƣờng Cao đẳng Kỹ nghệ II trong việc sử dụng nguồn tài chính ngân sách cấp nhằm mở rộng và nâng cao chất lƣợng hoạt động sự nghiệp khi thực hiện tự chủ tài chính. Tác giả thiết lập các biểu đồ phân tích đánh giá thực trạng từ nguồn kinh phí NSNN cấp giai đoạn 2015-2 17 tại trƣờng nhƣ sau:
Bảng 3.1: Bảng tổng hợp nguồn kinh phí, cơ cấu nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp giai đoạn 2015 – 2017
Đơn vị tính: Đồng
TT
Năm Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Loại kinh phí Tổng số T lệ Tổng số T lệ Tổng số T lệ 1 Kinh phí hoạt động thƣờng xuyên 20.664.138.750 61,49 22.619.608.950 69,55 7.625.000.000 30,63 1.1 inh ph chi thường xuyên 17.999.000.000 53,56 18.145.000.000 55,79 0,00 1.2 inh ph cấp bù h c ph 2.665.138.750 7,93 4.474.608.950 13,76 7.625.000.000 30,63 2 Kinh phí không thƣờng xuyên (mua sắm, sửa chữa tài sản) 2.700.000.000 8,03 2.804.331.318 8,62 1.500.000.000 6,03 3 Kinh phí sự nghiệp khoa học, đề án, khác 240.000.000 0,71 100.000.000 0,31 770.000.000 3,09 4 Kinh phí chƣơng trình mục tiêu quốc gia 10.000.000.000 29,76 7.000.000.000 21,52 15.000.000.000 60,25 Tổng cộng 33.604.138.750 100 32.523.940.268 100 24.895.000.000 100
Nguồn: áo cáo tài ch nh Trường Cao đẳng ỹ nghệ II từ 2015-2017 không bao gồm kinh ph đầu tư DC .
Biểu đồ 3.1: So sánh cơ cấu các nguồn từ kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp giai đoạn 2015-2017
Nguồn: áo cáo tài ch nh Trường Cao đẳng ỹ nghệ II từ 2015-2017 không bao gồm kinh ph đầu tư DCB).
Qua nghiên cứu nội dung, cơ cấu và phân tích sự biến động từ nguồn kinh phí NSNN cấp giai đoạn 2015-2017 qua bảng 3.1 và biểu đồ 3.2, tác giả nhận thấy rằng tổng số kinh phí từ nguồn NSNN cấp qua các năm của giai đoạn 2015-2017 có xu hƣớng giảm giữa các năm, năm 2 17 ngân sách nhà nƣớc không cấp chi thƣờng xuyên và tăng kinh phí Chƣơng trình mục tiêu quốc gia. Đi sâu nghiên cứu về cơ cấu nguồn kinh phí NSNN cấp ta nhận thấy
tỷ trọng kinh phí NSNN cấp cho sự nghiệp KH-CN, chƣơng trình, đề án, kinh phí không thƣờng xuyên vẫn chiếm tỷ trọng nh , tỷ lệ tăng hàng năm là rất thấp, không đáng kể. Sự bất hợp l trong cơ cấu kinh phí NSNN cấp cho Trƣờng Cao đẳng Kỹ nghệ II nói riêng và các cơ sở giáo dục công lập nói chung có nguyên nhân bắt nguồn từ hai phía. Về phía các trƣờng chƣa thực sự chủ động trong phát triển sự nghiệp KH-CN, triển khai thực hiện các đề án. Do vậy, việc tìm kiếm và khai thác nguồn vốn NSNN cấp cho nghiên cứu KH-CN, thực hiện các chƣơng trình đề án còn ít, thậm chí còn trông chờ vào sự cấp phát của cấp trên; Về phía nhà nƣớc cũng chƣa có cơ chế linh hoạt, minh bạch và sự tin cậy vào các cơ sở giáo dục để kích thích các cơ sở giáo dục phát triển sự nghiệp KH-CN và có các chƣơng trình, đề án. M t khác, do sự khó khăn của NSNN, thực hiện chính sách cắt giảm chi tiêu, tiết kiệm chống lãng phí của Chính phủ nên k o theo là sự cắt giảm nguồn NSNN cấp cho nội dung nêu trên.
M t khác, năm 2 17 đơn vị chuyển từ loại hình ĐVSN tự đảm bảo một phần chi thƣờng xuyên sang loại hình ĐVSN tự đảm bảo toàn bộ kinh phí chi thƣờng xuyên nên không còn nguồn kinh phí chi thƣờng xuyên cấp từ ngân sách nhà nƣớc gây khó khăn trong nguồn kinh phí hoạt động của Trƣờng CĐ KN II. Tuy nhiên, sự cắt giảm nguồn ngân sách cấp lại là minh chứng khả năng tự chủ tài chính từ các nguồn thu sự nghiệp của nhà Trƣờng ngày càng đƣợc nâng cao, giảm bớt sự phụ thuộc vào nguồn NSNN và cũng là cơ hội để Trƣờng CĐ KN II nâng cao hơn nữa mức độ tự chủ của mình, chủ động tiết kiệm chi phí, có các biện pháp để tăng thu dịch vụ.
* uản lý thu hoạt động sự nghiệp:
Để có cơ sở đánh giá thực trạng nguồn thu giai đoạn 2 15 - 2017 và n lực của trƣờng trong việc gia tăng nguồn thu tài chính nhằm mở rộng và nâng cao chất lƣợng hoạt động sự nghiệp khi thực hiện tự chủ tài chính. Tác giả