phần hóa doanh nghiệp Nhà nƣớc.
3.1.1. Quan điểm tiếp tục cổ phần hóa DNNN
Một trong những biện pháp lớn của Đảng và Nhà nước là cải cách, đổi mới DNNN mà nhiệm vụ chính là CPH các tập đoàn kinh tế, Tổng công ty Nhà nước. Do đó, Chính phủ phải quán triệt các quan điểm chính sau:
Chức năng của Nhà nước là điều tiết vĩ mô nền kinh tế thông qua sử dụng các công cụ điều tiết, trong đó công cụ quan trọng là doanh nghiệp Nhà nước (xu hướng lâu dài là Nhà nước giảm điều hành quá trình kinh tế cụ thể, tập trung thực hiện chức năng ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm dịch vụ công).
Cổ phần hóa không phải là hạn chế, làm giảm vai trò mà phải làm cho DNNN mạnh hơn, thực sự trở thành nòng cốt của kinh tế Nhà nước, góp phần để kinh tế Nhà nước thực hiện vai trò chủ đạo trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; quá trình tái cấu trúc phải quán triệt thực hiện các quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu quả DNNN đã được xác định trong các nghị quyết của Đảng.
CPH DNNN phải thực hiện trên cả phương diện vĩ mô (điều chỉnh lại chính sách, khung pháp lý, phân bổ lại nguồn lực, cơ cấu sở hữu, quản lý của khu vực DNNN) và cả phương diện vi mô (điều chỉnh lại sở hữu, mô hình, cơ chế hoạt động, quản trị, bố trí lại nguồn lực ở từng tập đoàn kinh tế, Tổng công ty Nhà nước), đồng thời phải gắn với tái cấu trúc nền kinh tế, đổi mới
mô hình tăng trưởng và ổn định kinh tế vĩ mô, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020.
Vừa thực hiện tái cấu trúc hệ thống DNNN (trên 5 phương diện chủ yếu: ngành nghề; tài chính; quản trị DN; quản lý Nhà nước; hệ thống pháp luật) vừa thực hiện tái cấu trúc theo thực thể (tại mỗi tập đoàn kinh tế, Tổng công ty Nhà nước). Kiên quyết thực hiện tái cấu trúc DNNN theo ngành, lĩnh vực kinh doanh không phân biệt cấp, cơ quản quản lý, theo nguyên tắc giảm về số lượng, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động.
Đổi mới triệt để hệ thống nông, lâm trường quốc doanh gắn với giải quyết các vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn và hiệu quả quản lý, sử dụng đất và các mục tiêu quản lý khai thác rừng của Nhà nước.
Kiên định về mục tiêu và nguyên tắc, mềm dẻo trong hình thức và phương thức tổ chức thực hiện; không tuyệt đối hóa, duy ý chí, không sử dụng mệnh lệnh hành chính trong quá trình tái cấu trúc trong bán, giải thể, sáp nhập, phá sản và thành lập mới DNNN.
3.1.2. Phương hướng tiếp tục CPH DNNN
Qua nghiên cứu Cổ phần hóa chúng ta thấy được, CPH DNNN không đơn thuần là sự kế thừa, là ảnh hưởng xu hướng tự do hóa trên thế giới, cũng không phải là một vấn đề mang tính cá biệt, mang tính nhất thời mà là sự lựa chọn lâu dài và đúng đắn của các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, thực thi các cam kết quốc tế. Nhận thức được vai trò, ý nghĩa của quá trình này, Đảng và Nhà nước đã đề ra phương hướng tiếp tục Cổ phần hóa. Để CPH thực hiện được thành công, chúng ta không chỉ xét CPH trên phạm vi khái niệm và cách thức tiến hành quá trình này mà còn phải có sự nhận thức đúng đắn vai trò điều tiết và mức độ can thiệp của Nhà nước trong những thời điểm khác nhau đối với nền kinh tế thị trường.
Đẩy mạnh cổ phần hóa DNNN, chú trọng vào các tập đoàn kinh tế, TCT Nhà nước theo hướng giảm số lượng DNNN và giảm vốn Nhà nước tại doanh nghiệp; thực hiện đa dạng hoá sở hữu trong các DNNN, thu hút các nhà đầu tư chiến lược tư nhân lớn có năng lực tài chính, quản trị trong và ngoài nước tham gia đầu tư vào DNNN.
Đổi mới quản trị và cơ chế hoạt động của DNNN theo hướng chuyển sang tổ chức và hoạt động theo mô hình công ty cổ phần, hạn chế hoạt động theo hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn; tuân thủ quy định của Luật Doanh nghiệp, cạnh tranh bình đẳng trên thị trường.
Thực hiện công khai, minh bạch hoạt động của DNNN, đặc biệt là tậpđoàn kinh tế, TCT Nhà nước trong những lĩnh vực, ngành nghề độc quyền tự nhiên.
Chuyển đổi các doanh nghiệp, ban quản lý rừng hoặc giải thể các nông, lâm trường, phù hợp với các chính sách về quản lý đất đai, về rừng đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường, đảm bảo quốc phòng an ninh và phát triển kinh tế. Để đáp ứng yêu cầu của hội nhập KTQT, Chính phủ đặt ra phương hướng cần thực hiện là hoàn thành chương trình CPH DNNN năm 2015 – 2020. Thực hiện thoái vốn ở các DN đã CPH mà Nhà nước, tập đoàn, TCT không cần nắm giữ cổ phần chi phối. Việc thoái vốn phải thực hiện công khai, minh bạch, theo nguyên tắc thị trường.Việt Nam sẽ CPH 27 Tập đoàn, TCT, trong đó Nhà nước nắm cổ phần trên 65% hoặc trên 75% tại 11 DN như các Tập đoàn: Bưu chính - Viễn thông (VNPT), Than – Khoáng sản (Vinacomin), Dầu khí (Petrolimex), Điện lực (EVN), Công nghiệp tàu thủy (Vinashin), Dệt May (Vinatex), Cao su (VRG), Tài chính - Bảo hiểm (Bảo Việt), Tập đoàn Hóa chất Việt Nam (Vinachem), Tập đoàn phát triển nhà và đô thị Việt Nam (Hud Holdings), Tập đoàn Công nghiệp xây dựng Việt Nam. Theo đó số lượng DNNN sẽ giảm mạnh từ 1.309 DN 100% vốn Nhà nước hiện nay xuống còn 692 đơn vị vào năm 2015. Những doanh nghiệp này chỉ hoạt động
trong lĩnh vực độc quyền Nhà nước; quốc phòng, an ninh, xuất bản, thủy lợi, thủy nông, bảo đảm an toàn giao thông, xổ số kiến thiết, sản xuất, phân phối điện quy mô lớn đa mục tiêu có ý nghĩa đặc biệt quan trọng gắn với quốc phòng, an ninh, quản lý, khai thác hệ thống kết cấu hạ tầng đường sắt quốc gia, đô thị; cảng hàng không, cảng biển loại I… Số DNNN còn lại sẽ CPH. Đặc biệt, đưa các DNNN đã CPH có đủ điều kiện niêm yết trên TTCK. Nếu thực hiện theo đúng lộ trình này, sau năm 2015, cả nước còn 692 DN 100% vốn Nhà nước, được tổ chức thành 44 tập đoàn, TCT với 150 công ty con 100% vốn Nhà nước, 387 DN độc lập thuộc địa phương, 111 DN độc lập thuộc Bộ. Đến năm 2020 chỉ còn lại 17 tập đoàn, TCT do Nhà nước giữ 100% vốn điều lệ và khoảng 200 DN hoạt động trong lĩnh vực độc quyền Nhà nước, an ninh, quốc phòng và công ích.