Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện chính sách

4.1 .Dự báo tình hình có liên quan

4.3.4. Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện chính sách

Một là, nâng cao hiệu quả lãnh đạo của các cấp ủy đảng về công tác xoá đói giảm nghèo

- Tăng cƣờng hơn nữa sự lãnh đạo của cấp ủy, sự điều hành, quản lý của các cấp chính quyền; vai trò tuyên truyền, vận động của Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể; sự giám sát và tham gia của các tầng lớp nhân dân trong thực hiện chính sách XĐGN. Nâng cao ý thức trách nhiệm của các cấp, các ngành trong việc chăm lo hỗ trợ, giúp đỡ hộ nghèo, huy động sự tham gia của cộng đồng cùng thực hiện mục tiêu giảm nghèo.

- Các cấp ủy đảng phải đƣa nội dung XĐGN là một nhiệm vụ trọng tâm công tác thƣờng xuyên hàng năm và theo giai đoạn. Cấp ủy các cấp chỉ đạo ban hành Nghị quyết về công tác xóa đói giảm nghèo theo giai đoạn; chỉ đạo chính quyền xây dựng chƣơng trình hành động thực hiện nghị quyết của cấp ủy về công tác xóa đói giảm nghèo và giải quyết việc làm; các ban, sở, ngành, đoàn thể xây dựng kế hoạch thực hiện công tác xóa đói, giảm nghèo và giải quyết việc làm phù hợp với địa phƣơng, đơn vị mình.

- Trong công tác lãnh đạo, các cấp ủy đảng phải xác định rõ nhiệm vụ trọng tâm, những lĩnh vực trọng điểm, đột phá để ban hành các nghị quyết, quyết định đúng đắn và kiên quyết lãnh đạo, chỉ đạo các cấp, các ngành tập trung các nguồn lực đầu tƣ trọng điểm, đồng bộ nhằm đem lại hiệu quả cao.

- Tập trung lãnh đạo, chỉ đạo chính quyền và các cơ quan quản lý nhà nƣớc rà soát, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Giang; các quy hoạch ngành, lĩnh vực và quy hoạch của các huyện, thành phố trong tỉnh. Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhanh và bền vững, tập trung chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi. Thực hiện tốt các chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 - 2015. Tạo điều kiện thuận lợi để phong trào thi đua yêu nƣớc nói chung, phong trào XĐGN đƣợc phát triển mạnh mẽ, đặc biệt ở những địa bàn khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, huy động đƣợc toàn xã hội tham gia. Thƣờng xuyên kiểm tra các cấp ủy đảng trực thuộc trong việc lãnh đạo các chƣơng trình XĐGN đảm bảo phát huy hiệu quả các nguồn vốn đầu tƣ, tránh thất thoát, lãng phí.

Hai là, nâng cao năng lực quản lý, điều hành của chính quyền các cấp trong việc thực hiện chính sách XĐGN

- Chính quyền các cấp phải xây dựng đƣợc chƣơng trình, kế hoạch xóa đói, giảm nghèo dựa trên chƣơng trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo, phù hợp với thực trạng đói nghèo của tỉnh.

- Trong xây dựng chƣơng trình, kế hoạch cần lựa chọn, bố trí bộ phận tham mƣu, cơ quan tham mƣu, đội ngũ cán bộ chuyên trách theo dõi công tác XĐGN của tỉnh đảm bảo có trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức nghề nghiệp. Trong tổ chức thực hiện chính sách XĐGN, các cấp chính quyền của tỉnh phải xây dựng đƣợc chƣơng trình, kế hoạch phối hợp tổ chức; phân công, phân nhiệm rõ về chức năng, nhiệm vụ của sở, ban, ngành giúp việc cho chính quyền tỉnh, có cơ chế phân cấp, phân quyền, ủy nhiệm quyền và quy trách nhiệm cụ thể cho cá nhân ngƣời đứng đầu các ban, sở, ngành trƣớc pháp luật để đạt hiệu quả cao trong tổ chức thực hiện.

- Khi triển khai thực hiện chƣơng trình, kế hoạch về XĐGN cần chú ý công tác tham vấn trong xây dựng, hoạch định chính sách.

- Công khai, minh bạch các thông tin về chính sách XĐGN, tạo điều kiện cho nhân dân có quyền và nghĩa vụ tham gia, đóng góp ý kiến về các khâu của quá trình thực hiện chính sách XĐGN. Xác định đối tƣợng thụ hƣởng (điều tra, rà soát hộ nghèo); lập kế hoạch thực hiện (có sự tham gia của các bên liên quan và ngƣời dân địa phƣơng để sắp xếp thứ tự ƣu tiên); triển khai thực hiện chính sách ở các cấp; quản lý nguồn lực; kiểm tra, giám sát, đánh giá chính sách, hiệu quả của chính sách, chƣơng trình mang lại.

- Đẩy mạnh việc phân cấp, trao quyền và giao trách nhiệm thực hiện chính sách cho cơ sở, nhất là phân cấp về nguồn vốn (đặc biệt là ở cấp xã); cải cách thủ tục hành chính, bãi bỏ các khâu trung gian, các thủ tục rƣờm rà, tạo điều kiện để chính sách đến với ngƣời nghèo một cách nhanh chóng và hiệu quả.

Ba là, phát huy vai trò của các tổ chức chính trị - xã hội thực hiện hiệu quả chính sách XĐGN

- Để thực hiện tốt chính sách XĐGN, cần phải huy động đƣợc sức mạnh của cả hệ thống chính trị và tất cả cộng đồng tham gia thực hiện chính sách, trong đó phát huy tốt vai trò của Ủy ban mặt trận tổ quốc và các đoàn thể nhân dân các cấp; sự tham gia của ngƣời dân trong thực hiện chính sách XĐGN ở các địa phƣơng.

- Phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức hội, đoàn thể tham gia các hoạt động XĐGN. Đối với những vùng đồng bào DTTS cần chú ý phát huy vai trò của các già làng, trƣởng bản, trƣởng họ và những ngƣời có uy tín trong cộng đồng tham gia tuyên truyền, vận động và gƣơng mẫu thực hiện XĐGN.

- Khuyến khích phát triển đa dạng các mô hình XĐGN, các hoạt động từ thiện, tình nguyện dựa vào cộng đồng, hỗ trợ phát triển các nhóm cộng đồng (đoàn thể địa phƣơng, nhóm sở thích, gia đình...) trở thành điểm tựa chống đỡ rủi ro cho các hộ nghèo, cận nghèo, các nhóm đối tƣợng đặc thù...

- Đa dạng hoá việc huy động nguồn lực thực hiện chính sách, ngoài nguồn kinh phí từ nguồn ngân sách cấp, huy động có hiệu quả nguồn lực từ dân, sự đóng góp của cộng đồng để thực hiện chính sách ở các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội phát triển, nhằm giảm bớt sự dàn trải nguồn lực ở các địa phƣơng.

- Khuyến khích sự tham gia của cộng đồng vào việc cung cấp các dịch vụ công cộng; vận động toàn xã hội tham gia các phong trào "đền ơn đáp nghĩa", "tƣơng thân tƣơng ái", các hoạt động nhân đạo nhƣ: ngày vì ngƣời nghèo, xây dựng nhà tình nghĩa, xây dựng mái ấm tình thƣơng...

- Đẩy mạnh các hoạt động thu hút, kêu gọi nguồn lực đầu tƣ; khuyến khích sự ủng hộ của các doanh nghiệp, các cộng đồng trong và ngoài nƣớc, tăng cƣờng hợp tác quốc tế, tranh thủ sự ủng hộ của cộng đồng quốc tế trong việc thực hiện chính sách XĐGN, đảm bảo an sinh xã hội trên địa bàn tỉnh.

Bốn là, hướng dẫn, hỗ trợ, tạo năng lực cho các hộ nghèo, người nghèo tự vươn lên thoát nghèo

- Thƣờng xuyên phổ biến kiến thức và nâng cao trình độ cho ngƣời nghèo. Trang bị kiến thức, kinh nghiệm sản xuất, chuyển giao ứng dụng tiến bộ KHKT vào sản xuất cho từng hộ nghèo.

- Đào tạo nghề và tạo việc làm cho ngƣời nghèo nhằm giúp ngƣời lao động dễ tìm đƣợc việc làm mới, có thêm nghề phụ để đa dạng hóa nguồn thu nhập và sử dụng hết thời gian nhàn rỗi do tính thời vụ của nông nghiệp. Đây chính là giải pháp tích cực, chủ động để XĐGN, đồng thời cũng là điều kiện

- Tăng cƣờng giải quyết việc làm cho lao động nghèo thông qua các dịch vụ việc làm, ƣu tiên cho vay vốn giải quyết việc làm, gắn đào tạo với giới thiệu việc làm cho lao động nghèo. Tập trung giải quyết đất canh tác và đất ở cho những hộ đồng bào DTTS đang trong diện thiếu đất, thực hiện tốt chính sách giao đất, khoán rừng, bảo vệ chăm sóc rừng cho các hộ nông dân có nhu cầu, nhất là đồng bào DTTS ở các xã vùng sâu, vùng xa nơi có rừng đầu nguồn. Vừa có tác dụng tạo việc làm tăng thu nhập cho dân vừa có thể bảo vệ môi trƣờng tự nhiên một cách bền vững; đầu tƣ phát triển các làng nghề truyền thống nhƣ: dệt thổ cẩm, đan lát và hƣớng dẫn thêm những nghề mới nhƣ: làm nấm, nuôi ong, chăn nuôi gia súc, gia cầm theo hƣớng công nghiệp để tạo thêm việc làm, tăng thu nhập. Đây là những nghề tƣơng đối khó đối với đồng bào DTTS, cho nên cần phải có sự hƣớng dẫn kỹ thuật một cách tỷ mỷ, cẩn thận cũng nhƣ tạo điều kiện vay vốn và bao tiêu sản phẩm đầu ra cho đồng bào.

- Thực hiện tốt chính sách, phƣơng thức cho vay vốn đối với các hộ nghèo. Vì ƣu đãi tín dụng cho ngƣời nghèo, hộ nghèo là chính sách chủ yếu và có hiệu quả để ngƣời nghèo vƣơn lên thoát nghèo. Thực hiện chính sách tạo vốn cho ngƣời nghèo phải đảm bảo theo hƣớng tăng nguồn vốn và nâng cao chất lƣợng, sử dụng đúng mục đích nguồn vốn vay cho các hộ nghèo, vùng nghèo phát triển sản xuất, nâng cao mức sống của những hộ nghèo, hộ đói.

Để đảm bảo việc sử dụng đồng vốn hiệu quả, khi vay ngƣời nghèo nhất thiết phải có phƣơng án sản xuất, kinh doanh, tùy theo phƣơng án mà Ban chỉ đạo XĐGN và tổ chức tín dụng xem xét cho vay vốn với số lƣợng và thời gian phù hợp.

Năm là,chú trọng công tác kiểm tra, giám sát, tổng kết thực hiện chính sách xóa đói, giảm nghèo

Các cấp ủy, chính quyền của tỉnh phải đƣa công tác kiểm tra, giám sát vào nội dung Nghị quyết, Chƣơng trình xoá đói giảm nghèo - việc làm theo giai đoạn và hàng năm. Thƣờng xuyên coi trọng công tác sơ, tổng kết việc thực hiện chính sách XĐGN, tập trung kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chính sách, dự án và hoạt động về XĐGN.

KẾT LUẬN

Đói nghèo là hiện tƣợng xã hội có tính lịch sử và phổ biến đối với mọi quốc gia, dân tộc. Sang đầu thế kỉ 21, trên hành tinh chúng ta vẫn còn hơn 1,5 tỉ ngƣời sống trong tình trạng đói nghèo. Đó là một trong những trở ngại trầm trọng nhất, một thách thức gay gắt đối với sự phát triển của thế giới hiện đại. Khắc phục hiện tƣợng này, đang là mối lo toan thƣờng xuyên của các quốc gia ở mọi khu vực khác nhau trên Trái đất. Nó cũng đòi hỏi cộng đồng quốc tế nâng cao hơn nữa những nỗ lực chung của các chính phủ, thúc đẩy những hoạt động hợp tác phối hợp nhiều lĩnh vực, trƣớc hết là lĩnh vực kinh tế - xã hội để cùng nhau giải quyết có hiệu quả vấn đề có tính toàn cầu này. Đối với nƣớc ta, một đất nƣớc luôn hƣớng tới phồn thịnh về kinh tế, lành mạnh về xã hội, kết hợp tăng trƣởng kinh tế với công bằng xã hội thì xóa đói giảm nghèo là một vấn đề thời sự, bức xúc hiện nay.

Trong những năm qua, tỉnh Hà Giang đã triển khai thực hiện có hiệu quả chính sách xóa đói, giảm nghèo với việc ban hành các Nghị quyết, Kế hoạch, chƣơng trình và tổ chức thực hiện các nội dung liên quan đến công tác XĐGN. Tuy nhiên, với điều kiện địa lý phức tạp, khí hậu diễn biến thất thƣờng, xuất phát điểm thấp, trình độ dân trí hạn chế, phƣơng thức canh tác còn lạc hậu và nhất là những diễn biến của tình hình an ninh nông thôn, an ninh biên giới đã ảnh hƣởng rất lớn đến việc thực hiện chính sách xoá đói, giảm nghèo của tỉnh Hà Giang. Chính vì vậy, kết quả đạt đƣợc của tỉnh trong XĐGN vẫn còn hạn chế, tỷ lệ hộ nghèo và tái nghèo còn cao so với các tỉnh khác.

Để tiếp tục thực hiện có hiệu quả chính sách xóa đối giàm nghèo ở Hà Giang trong thời gian tới, cần phải nhận diện đƣợc các vấn đề đặt ra trong quá trình thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo thời gian qua. Đó là các vấn đề thách thức, khó khăn từ điều kiện cụ thể, khách quan của Hà Giang từ điều kiện địa lý tự nhiên đến

điều kiện kinh tế - xã hội, trình độ dân trí, phong tục, tập quán của ngƣời dân; các vấn đề trong tổ chức thực hiện từ sự phân cấp, phân công phối hợp tổ chức thực hiện giữa các ban ngành và chính quyền các cấp; các vấn đề từ nhận thức của nhân dân và chính quyền gắn với khả năng huy động nguồn lực và sự tham gia vào công cuộc xóa đói giảm nghèo bền vững; các vấn đề từ chính bản thân các chính sách xóa đói giảm nghèo nhƣ sự đồng bộ, thống nhất giữa các chính sách, sự hợp lý và tính khả thi trong điều kiện cụ thể của địa phƣơng.

Trên cơ sở những vấn đề đã đƣợc phân tích, luận văn đã đề xuất những nhóm giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện chính sách xoá đói, giảm nghèo tỉnh Hà Giang từ nay đến năm 2020. Trong đó, bao gồm các nhóm giải pháp về tuyên truyền nâng cao nhận thức thực hiện chính sách XĐGN; nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện chính sách; nhóm giải pháp về cơ chế, chính sách để đảm bảo nguồn lực thực hiện tốt chính sách XĐGN; nhóm giải pháp về nâng cao hiệu quả tổ chức bộ máy và chất lƣợng đội ngũ cán bộ chuyên môn làm công tác XĐGN; nhóm giải pháp về công tác kiểm tra, giám sát, tổng kết thực hiện chính sách XĐGN

Mặc dù đã có nhiều cố gắng song do hạn chế về thời gian cũng nhƣ năng lực và kinh nghiệm nghiên cứu, nên những vấn đề đƣợc đề cập mới chỉ ở mức nghiên cứu ban đầu của học viên, do đó không thể tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế. Học viên rất mong nhận đƣợc những đóng góp của các Quý Thầy Cô để có thể phát triển hƣớng nghiên cứu này tốt hơn trong tƣơng lai.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Ban Chỉ đạo các chƣơng trình mục tiêu quốc gia - Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2005), Báo cáo thực hiện Chương trình 135 giai đoạn 2001- 2005, Hà Giang.

2. Ban Chỉ đạo thực hiện chiến lƣợc toàn diện về tăng trƣởng và xóa đói giảm nghèo (2007), Báo cáo thường niên, Hà Nội.

3. Ban Chấp hành Tỉnh ủy Hà Giang (2008), Nghị quyết số 12/NQ - TU ngày 27/6/2008 của BCH Đảng bộ tỉnh về tăng cường lãnh đạo thực hiện

chương trình giảm nghèo bền vững từ nay đến năm 2010, Hà Giang.

4. Ban Chỉ đạo các chƣơng trình mục tiêu quốc gia - Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2009), Báo cáo thực hiện Chương trình 135 giai đoạn II, Hà Giang.

5. Ban Chỉ đạo xóa đói giảm nghèo - Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2009), Báo cáo tình hình thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói

giảm nghèo và việc làm 2005-2008, Hà Giang.

6. Ban Chỉ đạo xóa đói giảm nghèo - Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang, (2009), Báo cáo tình hình thực hiện chương trình xóa đói giảm nghèo năm

2009 và mục tiêu 2010, Hà Giang.

7. Ban Dân tộc tỉnh Hà Giang (2009), Báo cáo để làm việc với Ban chỉ

đạo Tây Bắc, Hà Giang.

8. Lê Xuân Bá và cộng sự (2001), Nghèo đói và xóa đói, giảm nghèo ở

Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội

9. Bộ Lao động - TB và xã hội (2011), Hội nghị triển khai nhiệm vụ công

10. Bộ Lao động - Thƣơng binh và Xã hội (2004), Những định hướng chiến lược của chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo giai đoạn 2006

- 2010, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội.

11. Cục Thống kê tỉnh Hà Giang (2001-2011), Niên giám thống kê tỉnh

Hà Giang năm 2001 đến 2011, Hà Giang.

12. Đảng bộ tỉnh Hà Giang (2010), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng bộ

Tỉnh Hà Giang lần thứ XV, nhiệm kỳ 2010 – 2015, Hà Giang.

13. Đảng cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước

trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội.

14. Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn

quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội.