PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Phƣơng pháp luận

Cơ sở phƣơng pháp luận đƣợc sử dụng trong đề tài là quan điểm duy vật biện chứng, duy vật lịch sử để thấy rõ mối tƣơng quan các hiện tƣợng kinh tế - xã hội trong trạng thái vận động. Nó cho phép phân tích, đánh giá một cách khách quan các vấn đề nghiên cứu. Sử dụng phƣơng pháp này cho thấy mọi sự vật hiện tƣợng không tồn tại một cách cô lập, tách rời mà chúng tồn tại trong mối liên hệ phổ biến với các hiện tƣợng sự vật xung quanh. Chính sách xóa đói giảm nghèo liên quan đến nhiều yếu tố nhƣ các cơ chế chính sách của nhà nƣớc, sự phối hợp của các cơ quan có liên quan, tác động về đặc thù vị trí địa lý tại địa bàn tỉnh...

2.2. Phƣơng pháp thu thập số liệu

2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp

Dữ liệu sơ cấp là những dữ liệu chƣa qua xử lý, đƣợc thu thập lần đầu và thu thập trực tiếp từ các đơn vị tổng thể nghiên cứu thông qua các cuộc điều tra thống kê. Dữ liệu sơ cấp đáp ứng tốt yêu cầu nghiên cứu, tuy nhiên việc thu thập dữ liệu sơ cấp lại thƣờng phức tạp, tốn kém. Để khắc phục nhƣợc điểm này, tác giả sẽ không tiến hành điều tra hết toàn bộ các huyện trên địa bàn tỉnh mà chỉ điều tra 1 số huyện đặc biệt khó khăn. Do vậy, đề tài sử dụng phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp.

2.2.2. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp và các tài liệu, tƣ liệu thu thập từ nhiều lĩnh vực, nhiều nguồn khác nhau: Nghị quyết của BCH Trung ƣơng Đảng, Chính phủ, các bộ ngành, tỉnh Hà Giang về chƣơng trình xóa đói giảm nghèo và giải quyết việc làm; Từ các sách, báo, tạp chí, công trình nghiên

cứu, các báo cáo về kết quả thực hiện chƣơng trình giảm nghèo và giải quyết việc làm giai đoạn 2006-2010, định hƣớng giai đoạn 2010-2015; Đề án hỗ trợ đất sản xuất, đất ở cho đồng bào dân tộc thiểu số khó khăn của tỉnh Hà Giang.

Mục tiêu của phƣơng pháp này nhằm thu thập và tổng hợp các kết quả nghiên cứu có liên quan đến đề tài, dựa vào những thông tin thu thập đƣợc, phiếu trƣng cầu ý kiến điều tra xã hội học khảo sát thông qua phiếu điều tra phù hợp với từng vùng miền, địa phƣơng.

Các bước phân tích được tiến hành như sau:

Chu trình đánh giá thực trạng và tìm giải pháp đói, nghèo TÌM NGUYÊN NHÂN CHÍNH

PHÂN TÍCH KẾT QUẢ KHẢO SÁT TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT

LỰA CHỌN GIẢI PHÁP TỐT NHẤT TÌM CÁC GIẢI PHÁP PHỎNG VẤN TRỰC TIẾP PHÁT VÀ THU PHIẾU HỎI XÂY DỰNG BỘ PHIẾU HỎI

TIẾN HÀNH KHẢO SÁT CÁC TỔ CHỨC , CÁ NHÂN THUỘC CÁC HUYỆN, XÃ NGHÈO 1 XÁC ĐỊNH NGUYÊN NHẤN CHÍNH XÁC ĐỊNH HIỆN TRẠNG ( VẤNĐỀ ) 2 3 XÁC ĐỊNH GIẢI PHÁP 4 TÌM CÁC NGUYÊN NHÂN

* Thiết kế câu hỏi nghiên cứu:

Tác giả đƣa ra 2 bảng câu hỏi nhƣ sau: Một bảng câu hỏi trƣng cầu ý kiến đối với cán bộ, đảng viên và nhân dân; một bảng điều tra xã hội học: Để tìm hiểu về quá trình triển khai, thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo

2.2.3. Phương pháp xử lý số liệu

Toàn bộ số liệu thu thập đƣợc xử lý bởi chƣơng trình Excel hoặc SPSS trên máy tính. Đối với những thông tin là số liệu định lƣợng thì tiến hành tính toán các chỉ tiêu cần thiết nhƣ số tuyệt đối, số tƣơng đối, số trung bình và lập thành các bảng biểu.

2.2.4. Phân tích số liệu

- Phương pháp phân tổ

Những thông tin thứ cấp sau khi thu thập đƣợc sẽ đƣợc phân tổ theo tiêu chí chuẩn nghèo, phƣơng pháp phân tổ sẽ cho tác giả sự nhìn nhận rõ ràng để có đƣợc những kết luận chính xác về thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Hà Giang

- Phương pháp so sánh

Trên cơ sở phân tổ, phƣơng pháp so sánh dùng để so sánh kết quả thực hiện xóa đói giảm nghèo qua các năm. So sánh là việc đối chiếu các chỉ tiêu kinh tế, văn hóa - xã hội theo Nghị quyết của tỉnh hằng năm.

- Phương pháp tổng hợp, khái quát hoá

Luận văn thực hiện phƣơng pháp tổng hợp, khái quát trên cơ sở các số liệu thu thập, điều tra đƣợc từ đó đƣa ra đánh giá và những giải pháp cho việc nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Hà Giang.

- Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia

Qua phƣơng pháp này giúp cho luận văn có đƣợc các thông tin chính xác, mang tính hệ thống. Kết quả này sẽ giúp tác giả đƣa ra đƣợc các ý kiến đóng góp sát với thực tiễn. Trong đề tài áp dụng phƣơng pháp này để phỏng

vấn các chuyên viên, cán bộ lãnh đạo cấp tỉnh, huyện đến cấp cơ sở, cả ngƣời dân về quá trình triển khai thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo, về hệ thống quản lý số liệu. Ở đây học viên áp dụng phƣơng pháp phỏng vấn cá nhân trực tiếp.

Nội dung phương pháp: Trực tiếp gặp đối tƣợng đƣợc phỏng vấn theo

bảng câu hỏi soạn sẵn. Áp dụng khi hiện tƣợng nghiên cứu phức tạp, cần phải thu thập nhiều dữ liệu, khi muốn thăm dò ý kiến đối tƣợng qua các câu hỏi ngắn gọn và có thể trả lời nhanh đƣợc.

Ưu nhược điểm: Do gặp mặt trực tiếp nên quá trình phóng vấn có thể

thuyết phục đƣợc đối tƣợng trả lời, có thể giải thích rõ cho đối tƣợng về các câu hỏi với lời nói để giải thích, có thể kiểm tra dữ liệu tại chỗ trƣớc khi ghi vào phiếu điều tra. Tuy nhiên phƣơng pháp này cần có thời gian tiếp cận ngƣời đƣợc phỏng vấn, trong quá trình triển khai đã kết hợp giao tiếp xã hội và tranh thủ ngoài giờ hành chính để tránh làm mất thời gian làm việc của cán bộ đƣợc phỏng vấn.

Biện pháp nâng cao hiệu quả của phỏng vấn cá nhân trực tiếp: Kỹ năng đặt câu hỏi phải khéo léo, tinh tế; không để cho quan điểm riêng của mình ảnh hƣởng đến câu trả lời của đáp viên; phải trung thực (không bịa ra câu trả lời, bỏ bớt câu trả lời để tự điền lấy cho nhanh); phải có kỹ năng giao tiếp.

Chƣơng 3

THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO Ở TỈNH HÀ GIANG

3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến việc thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo ở tỉnh Hà Giang

3.1.1. Về điều kiện tự nhiên

Hà Giang là một tỉnh miền núi biên giới cực Bắc của Tổ quốc, có vị trí chiến lƣợc đặc biệt quan trọng về chính trị, an ninh quốc phòng của đất nƣớc. Tổng diện tích tự nhiên của tỉnh là 7.945,79 km2. Phía Bắc và Tây Bắc giáp nƣớc Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, có đƣờng biên giới dài 274km. Phía Đông giáp tỉnh Cao Bằng. Phía Tây giáp tỉnh Lào Cai, Yên Bái. Phía Nam giáp tỉnh Tuyên Quang.

Hà Giang có địa hình phức tạp, là một quần thể núi non hùng vĩ, địa hình hiểm trở, có độ cao trung bình từ 800 - 1200m so với mặt nƣớc biển. Đây là vùng đất rất đa dạng, điều kiện tự nhiên, khí hậu khắc nghiệt, hơn 2/3 tổng diện tích tự nhiên của tỉnh là núi đá và núi đất, địa hình chia cắt mạnh có nhiều núi cao vực sâu, độ dốc lớn, cao dần từ phía Nam lên phía Bắc, giao thông đi lại rất khó khăn nhất là vào mùa mƣa. Do đặc điểm về địa hình, khí hậu, Hà Giang đƣợc chia thành 3 vùng:

- Vùng cao núi đá phía Bắc, gồm 4 huyện: Quản Bạ, Yên Minh, Đồng Văn và Mèo Vạc, nằm trên Cao nguyên Đồng Văn núi đá chiếm 90%, có đỉnh Lũng Cú cao 1.621m. Diện tích tự nhiên toàn vùng là 2.368,61 km2, độ cao trung bình từ 100 - 1.600m, dân số chiếm 34,3% dân số toàn tỉnh, dân cƣ sinh sống ở vùng này chủ yếu là dân tộc Mông (chiếm trên 60%). Vùng này có điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, diện tích chủ yếu là núi đá vôi nên cực kỳ khó khăn về nguồn nƣớc, hàng năm vào mùa khô có trên 50% số dân thiếu nƣớc sinh hoạt, cây lƣơng thực

chính là cây ngô. Đây cũng là vùng khó khăn nhất trong cuộc chiến xóa đói giảm nghèo của tỉnh.

- Vùng cao núi đất phía Tây, gồm 2 huyện: Hoàng Su Phì và Xín Mần nằm một phần trên Cao nguyên Bắc Hà có đỉnh Tây Côn Lĩnh cao 2.431m, xen kẽ những giải núi cao là thung lũng với những giải đất hẹp. Diện tích tự nhiên 1.214,16 km2, độ cao trung bình từ 500 - 1000m, dân số chiếm 15,9% dân số toàn tỉnh, chủ yếu là dân tộc Dao, Nùng. Đặc điểm nổi bật của vùng này là núi đất, chủ yếu là trồng lúa nƣớc 1 vụ trên ruộng bậc thang, điều kiện tự nhiên thích hợp với cây chè Shan, đậu tƣơng, thông nhựa, cây ôn đới. Đây là vùng giao thông đi lại khó khăn, thƣờng bị ách tắc trong mùa mƣa lũ, địa hình bị chia cắt, độ dốc lớn, điều kiện canh tác rất khó khăn.

- Vùng thấp bao gồm 5 huyện, thành phố còn lại là: Bắc Mê, Vị Xuyên, Quang Bình, Bắc Quang và thành phố Hà Giang. Diện tích tự nhiên 4.363,02 km2, độ cao trung bình từ 100 - 500m, dân số chiếm 49,8% dân số toàn tỉnh, chủ yếu là ngƣời Tày và ngƣời Kinh. Đây là vùng có điều kiện tự nhiên khá thuận lợi cho phát triển sản xuất nông nghiệp, cây lƣơng thực chính là lúa (chiếm 70% sản lƣợng lúa toàn tỉnh), đất đai màu mỡ thích hợp với các loại cây nhƣ: cam, quýt, cây chè và phát triển chăn nuôi. Đây là vùng đƣợc coi là vùng động lực của tỉnh, trình độ dân trí, văn hoá xã hội phát triển cao hơn so các vùng khác.

Đặc điểm địa hình nói trên gây nhiều khó khăn về xây dựng hạ tầng, phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, đồng thời cũng đòi hỏi trong biện pháp thực hiện phải khu biệt từng vùng cho phù hợp.

Do cấu trúc địa hình phức tạp đã tạo cho Hà Giang có nhiều sông, suối nhƣ: sông Lô, sông Nho quế, sông Miện, Sông Bạc, sông Chừng và sông Chảy. Sông ở Hà Giang có độ nông sâu không đều, độ dốc lớn, nhiều thác ghềnh không thuận lợi cho giao thông đƣờng thủy, nhƣng đó cũng là nguồn nƣớc chính

phục vụ cho sinh hoạt và sản xuất của dân cƣ trong tỉnh. Bên cạnh đó khí hậu ở Hà Giang thuộc vùng nhiệt đới gió mùa. Ở các huyện vùng cao phía Bắc, khí hậu rất khắc nghiệt, số ngày mƣa và lạnh giá chiếm phần lớn thời gian trong năm. Về mùa khô thƣờng thiếu nƣớc nghiêm trọng; còn mùa hè lại có những đợt mƣa kéo dài gây lũ quét, lũ ống, sạt lở... ảnh hƣởng xấu đến sản xuất và đời sống của nhân dân.

Tài nguyên thiên nhiên: Hà Giang có diện tích rừng tƣơng đối lớn, trong đó, diện tích rừng tự nhiên là 262.957 ha, với nhiều sản vật quý hiếm trong đó động vật có các loài gấu ngựa, sơn dƣơng, voọc bạc má, gà lôi, đại bàng…; các loại gỗ nhƣ ngọc am, pơ mu, lát hoa, lát chun, đinh, nghiến, trò chỉ, thông đá…; các cây dƣợc liệu nhƣ sa nhân, thảo quả, quế, huyền sâm, đỗ trọng...; môi trƣờng sinh thái trong lành và chứa đựng nhiều bất ngờ, kỳ thú.

Khoáng sản của Hà Giang tuy chƣa đƣợc thăm dò đầy đủ nhƣng nhìn chung khá đa dạng, phong phú với 28 loại khác nhau, tập trung trong 149 mỏ và điểm quặng. Các khoáng sản có thể khai thác phục vụ cho việc phát triển kinh tế của tỉnh. Đáng chú ý là có những mỏ có trữ lƣợng lớn trên một triệu tấn với hàm lƣợng khoáng chất cao nhƣ ăngtimon ở các mỏ Mậu Duệ, Bó Mới (Yên Minh); sắt ở Tùng Bá, Bắc Mê; chì - kẽm ở Na Sơn, Tả Pan, Bằng Lang, Cao Mã Pờ. Ngoài ra, còn có nhiều khoáng sản khác nhƣ pirít, thiếc, chì, đồng, mănggan, vàng sa khoáng, đá quý, cao lanh, nƣớc khoáng, đất làm gạch, than non, than bùn…

3.1.2. Về điều kiện kinh tế - xã hội

Giao thông ở Hà Giang có 4 tuyến chính là: Quốc lộ 2 từ cửa khẩu Thanh Thủy, qua Tuyên Quang, về đến Hà Nội; Quốc lộ 4c nối Thành phố Hà Giang với 4 huyện vùng cao núi đá; Quốc lộ 34 từ Thành phố Hà Giang đi Bắc Mê, sang Cao Bằng; đƣờng 179 từ huyện Bắc Quang đi Quang Bình sang

Lào Cai... Ngày nay về cơ bản các tuyến đƣờng này đã đƣợc nâng cấp, khắc phục căn bản việc đi lại khó khăn của những năm trƣớc đây. Ngoài ra đƣờng ô tô (rải nhựa, cấp phối) đã đƣợc mở đến tất cả các xã nối với các huyết mạch giao thông. Tuy nhiên, do địa hình phức tạp nên nhìn chung hệ thống giao thông đƣờng bộ của Hà Giang còn khó khăn, đƣờng nhỏ hẹp và dốc.

Tóm lại, Hà Giang không có đƣợc điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế. Về kinh tế Hà Giang thuộc tốp nghèo nhất của cả nƣớc, vẫn là tỉnh miền núi đặc biệt khó khăn, nền kinh tế chậm phát triển và nhiều mặt còn thấp kém.

* Đặc điểm văn hóa - xã hội

Trƣớc Cách mạng Tháng Tám Hà Giang chỉ có trên 10 vạn dân. Hiện nay, toàn tỉnh có 195 xã, phƣờng, thị trấn; với 10 huyện và 01 thành phố, 195 xã, phƣờng, thị trấn (trong đó có 7 huyện và 34 xã, thị trấn có biên giới giáp

Trung Quốc). Dân số toàn tỉnh tính đến năm 2011 là 746.3 nghìn ngƣời, gồm

22 dân tộc cùng sinh sống, đông nhất là dân tộc Hmông chiếm 32%; Tày 23,3%; Dao 15,1%; Kinh 13,3%; Nùng 9,9%; còn lại là các dân tộc khác.

Nhóm ngôn ngữ chính của cƣ dân ở Hà Giang là nhóm: Việt - Mƣờng; Tày - Thái; Hmông - Dao; Tạng - Miến; Hoa và các ngôn ngữ khác.

Trong sự nghiệp đổi mới Hà Giang đã có bƣớc phát triển về mọi mặt. Đời sống của nhân dân từng bƣớc đƣợc cải thiện. Phổ cập tiểu học 195/195 xã = 100%; phổ cập trung học cơ sở (đến hết năm 2007 đạt 192/195 xã = 98,46%). Tỷ lệ huy động trẻ trong độ tuổi đến trƣờng (6 -14 tuổi) đạt 98%. Đến năm 2010, 100% xã có trạm y tế trong đó, số trạm có bác sĩ là 62/195, số trạm đƣợc xây dựng kiên cố 181/195, số trạm đạt chuẩn quốc gia 140. Phát thanh truyền hình đạt tỷ lệ phủ sóng trên 88%. Bộ mặt nông thôn đã có nhiều khởi sắc: 100% số xã có điện lƣới Quốc gia; hệ thống thông tin liên lạc phát

triển nhanh, đạt bình quân 4 máy/100 dân; 100% xã, phƣờng, thị trấn có điện thoại, phủ sóng điện thoại di động 11/11 huyện = 100%.

Các giá trị văn hóa và truyền thống văn hóa dân tộc đƣợc giữ gìn, phát huy. Các lễ hội văn hóa nhƣ Chợ tình Khâu Vai của ngƣời Hmông, lễ hội Lồng tông của ngƣời Tày; lễ hội nhảy lửa của ngƣời Pà thẻ và những nét văn hóa đặc sắc của các dân tộc nhƣ: Hát Then của ngƣời Tày, hát Kháng của ngƣời Dao, các điệu nhảy, múa, thổi kèn của ngƣời Hmông...đƣợc tổ chức thƣờng xuyên, bảo tồn và duy trì đúng truyền thống...

Mặc dù đời sống văn hóa, xã hội của nhân dân ngày đƣợc nâng cao so với trƣớc đây, song vẫn còn khoảng cách khá xa về mức sống giữa vùng sâu, vùng xa với vùng thấp; giữa nông thôn với thành thị; giữa Hà Giang với cả nƣớc và vùng. Trình độ dân trí giữa các vùng trong tỉnh chƣa đồng đều; các dịch vụ y tế, giáo dục chất lƣợng cao chƣa có. Những đặc điểm về tự nhiên, kinh tế, văn hoá, xã hội của Hà Giang vừa có những thuận lợi, vừa có những khó khăn ảnh hƣởng tới việc thực hiện chính sách xoá đói, giảm nghèo của Tỉnh.

3.2. Tình trạng đói nghèo ở tỉnh Hà Giang

Ngay từ khi tái lập tỉnh (1991) Hà Giang là một trong những tỉnh nghèo nhất của cả nƣớc, quy mô nền kinh tế còn nhỏ bé, cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội còn nhiều hạn chế, trình độ dân trí thấp, đời sống nhân dân còn nhiều khó khăn.