3.2. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG,
3.2.2. Đánh giá công tác thực hiện chính sách bồi thường, GPMB trên địa
tỉnh Hà Nam
3.2.2.1. Kết quả đạt được
Qua nghiên cứu thực tiễn trên địa bàn tỉnh Hà Nam, học viên nhận thấy, chính sách bồi thường, GPMB trên địa bàn tỉnh là chính sách tốt, phù hợp với
thực tiễn, và được tổ chức thực hiện có hiệu quả. Trung bình hàng năm có hàng trăm dự án được triển khai thực hiện đúng tiến độ; số vụ khiếu kiện về bồi thường, GPMB ngày một giảm, đặc biệt là giảm cả về số vụ việc và tính chất phức tạp; chính sách an sinh xã hội được triển khai đồng bộ với chính sách bồi thường, GPMB; chi phí bồi thường, GPMB đều thấp hơn so với dự kiến; đảm bảo hài hòa lợi ích của các bên liên quan.
Từ năm 2010 đến 2014 toàn tỉnh đã GPMB được 358 dự án với tổng diện tích 1.477,5 ha, tổng số hộ bị ảnh hưởng là 65.037 hộ với tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ hàng chục nghìn tỷ đồng và bố trí TĐC cho hàng ngàn hộ dân, trong đó hỗ trợ ổn định cuộc sống và chuyển đổi nghề nghiệp hàng trăm tỷ đồng. Một số dự án lớn của tỉnh được triển khai, đồng thời tranh thủ sự giúp đỡ của Trung ương để triển khai thực hiện các dự án trọng điểm trên địa bàn
tỉnh; nhiều dự án đã hoàn thành, đưa vào sử dụng góp phần thúc đẩy phát
triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Về các hình thức triển khai thực hiện chính sách bồi thường, GPMB trên địa bàn tỉnh: có thể sử dụng cả 3 hình thức thực hiện, đó là từ trên xuống, từ dưới lên và hình thức hỗn hợp. Ở Hà Nam nếu sử dụng một trong hai hình thức (từ trên xuống hoặc từ dưới lên) đều bộc lộ những hạn chế bất cập và chưa phù hợp. Nếu sử dụng hình thức thứ nhất tạo ra sự tập trung, thống nhất cao trong quá trình thực hiện nhưng chưa tận dụng được sự tham gia ý kiến của các đối tượng chính sách. Nếu sử dụng hình thức thứ hai, các địa phương chủ động triển khai, tìm kiếm những giải pháp hiệu quả nhất, đồng thời nắm được nguyện vọng của các đối tượng chính sách, tuy nhiên hình thức này dễ dẫn đến tình trạng phân tán, bị động trong việc điều chỉnh, bổ sung và dễ xảy ra cục bộ địa phương. Qua thực tế, Hà Nam đã sử dụng hình thức hỗn hợp. Để thực hiện thành công hình thức hỗn hợp trong thực hiện chính sách bồi thường, GPMB cần có nhiều điều kiện, trong đó điều kiện tiên quyết là trình
độ năng lực của đội ngũ cán bộ công chức tham gia hoạch định và tổ chức thực hiện. Với những điều kiện hiện có như: năng lực thực hiện, đạo đức công vụ và ý thức kỷ luật của cán bộ, công chức và đội ngũ cán bộ chuyên trách làm công tác GPMB ở các huyện, thành phố được nâng lên và có chuyên môn hóa cao; tổ chức bộ máy từng bước được kiện toàn, là đầu mối tham mưu cho lãnh đạo các huyện, thành phố trong lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành nhiệm vụ GPMB. Do đó, sử dụng hình thức hỗn hợp trong thực hiện chính sách đã thực sự mang lại hiệu quả trong công tác bồi thường, GPMB trên địa bàn Hà Nam.
Bảng 3.1: Tổng hợp tình hình và kết quả thực hiện chính sách bồi thường, GPMB tại dự án số 1 đến hết năm 2014
TT Địa bàn Số PA được duyệt (PA) Tổng kinh phí BT, HT (tỷ đồng) Số hộ bị ảnh hưởng (hộ) BT, HT cho các hộ dân Chuyển đổi nghề Đất giao thông thủy lợi Kinh phí thực hiện 2% Tổng 32 68,332 55,878 3,596 2,291 962 1 Huyện Duy Tiên 26 46,797 38,347 3,596 1,518 606 2 TP Phủ Lý 6 21,535 17,531 0 0,773 356
Nguồn: Số liệu báo cáo công tác GPMB dự án Khu liên hợp thể thao của Ban QLDA các công trình trọng điểm Hà Nam năm 2014
Nhìn vào bảng trên ta thấy, trong quá trình xây dựng kế hoạch thực hiện, lập và phê duyệt phương án GPMB, dự án không chỉ quan tâm đến bồi thường mà còn quan tâm tới chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho các hộ bị thu hồi
Về phương pháp thực hiện chính sách bồi thường, GPMB, có thể sử dụng độc lập hoặc kết hợp các phương pháp: kinh tế, giáo dục thuyết phục, hành chính và phương pháp kết hợp. Thực tế triển khai thực hiện trên địa bàn Hà Nam, nếu sử dụng độc lập một phương pháp thì hiệu quả sẽ không cao. Phương pháp kinh tế được sử dụng rộng rãi trong nền kinh tế thị trường hiện nay có tác dụng mạnh so với các phương pháp khác. Tuy nhiên, đối tượng của chính sách bồi thường, GPMB không chỉ đơn thuần tác động bằng phương pháp kinh tế. Phương pháp giáo dục, thuyết phục mang tính tự giác, coi trọng con người. Tuy nhiên cần phải có kỹ năng tuyên truyền và phải huy động được sức mạnh của cả hệ thống chính trị. Phương pháp hành chính là sử dụng quyền lực nhà nước. Trong thực hiện chính sách bồi thường, GPMB chỉ nên sử dụng phương pháp này trong trường hợp thật cần thiết vì dễ xảy ra tình trạng áp đặt và thiếu tôn trọng tính dân chủ. Do những hạn chế của việc sử dụng độc lập các phương pháp trên nên ở hầu hết các dự án trên địa bàn Hà Nam đã sử dụng phương pháp kết hợp rất hiệu quả, giữa phương pháp kinh tế (bồi thường, hỗ trợ), phương pháp giáo dục, thuyết phục (tuyên truyền, phổ biến) và phương pháp hành chính (xử phạt, cưỡng chế), trong đó phương pháp kinh tế giữ vai trò chủ yếu.
Mặc dù vốn ngân sách cho công tác GPMB ở tất cả các dự án còn hạn chế, song bằng mọi nguồn lực, chủ đầu tư đã huy động kinh phí cơ bản đáp ứng nhu cầu công tác bồi thường, hỗ trợ. Ở dự án số 1, đã huy động và cấp được 70 tỷ đồng/90 tỷ đồng đã duyệt, thu hồi và bàn giao được 80 ha đất (toàn bộ là đất lúa). Ở dự án số 2, đã cấp được 127 tỷ đồng/143 tỷ đồng, thu hồi và bàn giao mặt bằng hơn 600 ha. Dự án số 4 đã cấp 135 tỷ đồng/145 tỷ đồng, thu hồi 36,8629 ha.
Bảng 3.2. Tổng hợp công tác bồi thường, GPMB 4 dự án trong điểm trên địa bàn tỉnh Hà Nam
TT Tên dự án Tổng số vốn đầu tư (tỷ đồng) Kinh phí cho GPMB (tỷ đồng) Diện tích đất thu hồi (ha) Phươn g án GPMB được duyệt Kinh phí đã duyệt (tỷ đồng) Nguồn vốn 1 Dự án 1: Đầu tư xây dựng nhà thi đấu đa năng và các công trình hạ tầng liên quan 1850,9 135,00 116,4 27 130,30 NS TW, NS địa phương và vốn khác 2 Dự án 2: Đầu tư xây dựng công trình HTKT khu du lịch Tam Chúc tỉnh Hà Nam 5.592,9 408,56 864,5 15 143,50 NS TW, NS địa phương và vốn khác 3 Dự án 3: XD tuyến đường bộ nối đường cao tốc Hà Nội -Hải Phòng với đường cao tốc Cầu Giẽ-Ninh Bình 5.559,8 868,2 196,94 25 190,00 Vốn NSNN, trái phiếu CP, vốn ODA, BT, BOT 4 Dự án 4: Tiểu dự án TP Phủ Lý thuộc dự án phát triển các đô thị loại vừa tại Việt Nam
1.634,0 145,5 36,87 18 145,00 Vốn vay WB và vốn đối ứng trong nước
Nguồn: Tác giả tổng hợp từ các báo cáo nghiên cứu tiền khả thi các dự án và báo cáo công tác GPMB của các Chủ đầu tư dự án năm 2014
huy động các nguồn vốn khác nhau, các dự án đã cơ bản đảm bảo được tiến độ bồi thường, GPMB đề ra.
Với những lợi thế về môi trường kinh tế, xã hội, an ninh, chính trị của tỉnh khá ổn định, đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện chính sách bồi thường, GPMB ở Hà Nam. Các bước trong quy trình tổ chức được thực hiện đúng, đầy đủ; năng lực thực hiện, đạo đức công vụ của cán bộ, công chức ngày càng được nâng lên, đặc biệt là có sự đồng tình ủng hộ của quần chúng nhân dân.
Qua phỏng vấn Lãnh đạo UBND tỉnh Hà Nam về một số giải pháp tăng cường thực hiện chính sách bồi thường, GPMB trên địa bàn tỉnh cho thấy:
Để đạt hiệu quả cao trong công tác bồi thường, GPMB, các huyện, thành phố đã thành lập Hội đồng bồi thường, GPMB do Phó Chủ tịch UBND huyện, thành phố làm Chủ tịch; đồng thời thành lập Ban GPMB chuyên trách, là cơ quan thường trực, tham mưu, giúp UBND huyện, thành phố và Hội đồng thực hiện công tác bồi thường, GPMB. Thành lập Tổ kiểm đếm để trực tiếp kiểm kê, xây dựng phương án bồi thường theo kế hoạch và giải quyết các vướng mắc. Trong công tác chỉ đạo, lãnh đạo tỉnh thường xuyên nắm bắt tình hình, làm việc với các chủ đầu tư, các ban, ngành của tỉnh và chỉ đạo các phòng, ban, đơn vị trực thuộc kiểm điểm tiến độ thực hiện dự án và tập trung đề ra những phương án giải quyết khó khăn vướng mắc; đối thoại trực tiếp với các hộ dân nằm trong chỉ giới thu hồi đất để giải đáp, lắng nghe các ý kiến, kiến nghị, đề xuất của nhân dân. Chỉ đạo chính quyền các cấp phối hợp với các ban, ngành, đoàn thể thường xuyên tuyên truyền các chính sách pháp luật về bồi thường, GPMB; có chính sách khuyến khích, hỗ trợ các hộ tự giác chấp hành và có biện pháp cương quyết xử lý đối với những đối tượng vi phạm hoặc cố tình chống đối để răn đe, tạo sự đồng thuận trong quá trình GPMB các dự án trên địa bàn.
Trình độ năng lực của cơ quan thực thi chính sách bồi thường, GPMB, đặc biệt cán bộ trực tiếp làm công tác GPMB ở cơ sở ngày càng được nâng lên, đáp ứng với yêu cầu. Sự phối hợp chặt chẽ của chủ đầu tư với các huyện, thành phố trong chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện.
Tác giả xin trích ý kiến phỏng vấn của đại diện một số cán bộ trực
tiếp tham gia kiểm đếm, áp giá, xây dựng phương án bồi thường, GPMB. Các ý kiến cho rằng:
Để làm tốt công tác bồi thường, GPMB cần tập trung xác định chính xác nguồn gốc đất, tài sản trên đất theo từng thời điểm để làm cơ sở cho việc xác lập hồ sơ đảm bảo tính chính xác, công bằng. Trong quá trình thực hiện kiểm kê, áp giá đảm bảo đúng luật, công khai, minh bạch và có vận dụng linh hoạt kịp thời cơ chế, chính sách đảm bảo quyền lợi chính đáng, thiết thực của người dân.
- Với phương pháp tuyên truyền, vận động, thuyết phục là chính, kết hợp với các biện pháp kinh tế, hành chính, hạn chế thấp nhất việc sử dụng biện pháp cưỡng chế trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, GPMB; đồng thời thực hiện kết hợp các chính sách liên quan như: chính sách về đất đai, chính sách giải quyết việc làm, chính sách đào tạo nghề, chính sách hỗ trợ TĐC... Sự thống nhất về nhận thức và tổ chức thực hiện mục tiêu chính sách của cả hệ thống chính trị, sự đồng thuận của cả xã hội, sự ủng hộ của các tầng lớp nhân dân trong tỉnh; sự chỉ đạo tập trung, quyết liệt, trọng tâm, trọng điểm của chính quyền các cấp; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính. Vì vậy ở các dự án không phải áp dụng biện pháp cưỡng chế, kể cả những dự án lớn, dự án trọng điểm đòi hỏi cao về tiến độ thời gian.
3.2.2.2. Một số hạn chế và nguyên nhân
- Một trong những hạn chế quan trọng trong tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, GPMB hiện nay đó là xác định nguồn gốc đất và cơ chế chính sách bồi thường về đất. Bên cạnh đó, chính sách bồi thường, GPMB hiện nay
thực sự quan tâm đến việc ổn định đời sống và vấn đề sinh kế cho người dân. Nhiều dự án chưa bố trí đất và công bố giá đất TĐC cho dân. Việc xây dựng các khu TĐC rất bị động và thiếu biện pháp khôi phục nguồn thu nhập tại nơi ở mới cho người được bố trí TĐC. Chính sách TĐC mới chỉ dừng ở việc BT về đất và các tài sản bị thiệt hại trực tiếp, các thiệt hại gián tiếp và vô hình khác (nguồn sinh kế, thu nhập, vị trí kinh doanh, phong tục tập quán...) chưa được thực sự xem xét trong các kế hoạch TĐC.
Nguyên nhân: Qua các giai đoạn khác nhau, chủ sử dụng đất và mục đích
sử dụng đất cũng có sự thay đổi. Ở những giai đoạn trước, công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đo đạc lập hồ sơ địa chính bằng thủ công, chưa khoa học; công tác quản lý nhà nước về đất đai còn nhiều kẽ hở. Chính sách pháp luật về bồi thường, GPMB chưa đồng bộ, bất cập, chồng chéo và thường xuyên thay đổi trong thời gian ngắn, nhất là trong lĩnh vực đất đai, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khiến các cơ quan thực thi “trở tay không kịp”. Việc sửa đổi thường xuyên các văn bản pháp luật chưa bao quát hết mọi vấn đề của nền kinh tế thị trường, trong đó đất đai được coi là hàng hóa đặc biệt nên đã tạo ra nhiều khoảng trống, thậm chí bất hợp lý trong việc điều tiết các quan hệ (từ năm 1987 đến nay, luật đất đai thay đổi 7 lần, trong đó 3 lần thay thế, 4 lần sửa đổi, bổ sung. Riêng quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, Chính phủ cũng đã 6 lần sửa đổi, bổ sung nghị định hướng dẫn). Bên cạnh sự thay đổi chính sách của Nhà nước kéo theo sự thay đổi về chính sách ở địa phương. Mỗi lần thay đổi, chính sách sau thông thoáng và có lợi hơn so với chính sách trước làm ảnh hưởng đến các đối tượng chịu điều chỉnh của chính sách, tạo tâm lý trông chờ, gây khó khăn cho công tác bồi thường, GPMB các dự án, đặc biệt các dự án thực hiện chuyển tiếp qua nhiều năm.
Ở cả 4 dự án nghiên cứu, hiện nay mới có dự án số 4 đã bố trí khu TĐC phù hợp, còn lại 3 dự án số 1, 2 và 3, việc bố trí TĐC còn rất lúng túng, thậm
và thông báo giá đất TĐC chưa được thực hiện.
- Mức bồi thường thiệt hại đối với đất ở quy định trong khung giá còn thấp, chưa tương xứng với giá thực tế; việc quản lý thị trường bất động sản còn lỏng lẻo nên người dân có tư tưởng chống đối để gây sức ép với Nhà nước. Việc bồi thường đất nông nghiệp hiện nay chủ yếu bằng tiền, không còn quỹ đất để giao bù lại, trong khi người dân sinh sống, sản xuất chủ yếu bằng nông nghiệp, không có ngành nghề hoặc thu nhập khác. Giá bồi thường tài sản trên đất theo quy định là giá tương ứng mức thiệt hại thực tế, nghĩa là bị thu hồi đến đâu được bồi thường đến đó và được bồi thường hoàn toàn theo giá trị xây mới nhưng thực tế áp dụng thì chưa triệt để. Giá bồi thường không thống nhất đối với các dự án trong tỉnh đã gây bất công bằng, nhân dân có cơ sở để thắc mắc. Vì vậy, quá trình bồi thường, GPMB cũng gặp rất nhiều khó khăn.
Nguyên nhân: Việc quy định giá đất bồi thường khi nhà nước thu hồi đất
do UBND cấp tỉnh quy định như hiện nay là chưa phù hợp. Mặc dù Luật Đất đai 2003 quy định các nguyên tắc cơ bản để UBND cấp tỉnh xác định giá đất cho phù hợp, song thực tế giá đất do UBND cấp tỉnh quy định thấp hơn so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất trên thị trường, có trường hợp tỷ lệ chênh lệch này quá cao. Đơn giá bồi thường đất ở được xây dựng dựa trên khả năng sinh lời, khoảng cách tới đường giao thông, đường phố và điều kiện thuận lợi cho sinh hoạt, kinh doanh và cung cấp dịch vụ. Tuy nhiên việc xây dựng này chưa sát với thực tế giao dịch, chuyển nhượng và giá trị thực của nó. Mặt khác ngoài tiền bồi thường theo khung giá đất, pháp luật cũng quy định việc hỗ trợ cho người bị thu hồi đất theo từng dự án. Các dự án không giống nhau nên số tiền bồi thường, hỗ trợ mà người bị thu hồi đất được nhận có sự chênh lệch nhau giữa các dự án. Thậm chí trong cùng một dự án, nhất là