Cục Hải quan TP .Hà Nội
4.1.1. Đổi mới quan điểm quản lý thu thuế xuất nhập khẩu tại Cục Hả
4.1.1. Đổi mới quan điểm quản lý thu thuế xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan TP. Hà Nội quan TP. Hà Nội
Trƣớc bối cảnh mới có nhiều thay đổi, việc đổi mới quan điểm quản lý thu thuế XNK trên điạ bàn Hà Nội là cần thiết, từ đó tạo sự ổn định trong cơ cấu thu thuế của Cục Hải quan Hà Nội trong giai đoạn 2016-2020.
Trong 5 năm qua (2011-2015), xu hƣớng hội nhập quốc tế diễn ra nhanh chóng đã đặt ra vấn đề thay đổi nhận thức, quan điểm về công tác thu thuế nói chung và quản lý thu thuế XNK nói riêng. Hơn nữa, theo lộ trình đến năm 2018, một số mặt hàng nhập khẩu sẽ áp thuế ở mức 0%, điều này đặt ra yêu cầu với Hải quan Hà Nội phải thay đổi tƣ duy, quan điểm quản lý thu thuế thì mới có thể hoàn thành đƣợc nhiệm vụ thu NSNN đƣợc giao hàng năm.
Trong khi đó, hàng năm số thu thuế mà Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan giao cho Cục Hải quan Hà Nội tăng theo từng năm (bình quân tăng 10%). Đây là sức ép rất lớn đối với Hải quan Thủ đô trong việc đảm bảo nguồn thu thuế trên địa bàn để phục vụ cho nhu cầu chi tiêu ngày càng tăng của Chính phủ cho các dịch vụ công.
Theo xu thế cải cách hiện đại hóa mà ngành Hải quan đã đề ra, đã hết thời cán bộ hải quan làm việc theo kiểu “cầm tay chỉ việc” mà phải tự đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ của mình, làm việc với tinh thần trách nhiệm cao theo hƣớng tạo điều kiện tốt nhất cho DN, NNT có hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn.
Những thay đổi về chính sách, đặc điểm của DN trên địa bàn đƣợc coi là định hƣớng cho những thay đổi về quan điểm quản lý thu thuế XNK của Cục Hải quan TP. Hà Nội đối với DN. Những thay đổi này cũng đặt ra vấn đề là cần tăng cƣờng tiếp xúc đối thoại với DN để tháo gỡ kịp thời những khó khăn, vƣớng mắc, tạo điều kiện tốt nhất cho DN phát triển sản xuất kinh doanh.
4.1.2. Phương hướng hoàn thiện công tác quản lý thu thuế xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan TP. Hà Nội
Công tác quản lý thu thuế XNK là một nhiệm vụ vô cùng quan trọng nhƣng cũng gặp rất nhiều khó khăn và phức tạp, liên quan đến nhiều ngành nghề, nhiều địa phƣơng, cộng đồng DN. Để hoàn thiện công tác quản lý thu thuế XNK trên địa bàn Hà Nội, Cục Hải quan Hà Nội cần thực hiện tốt những phƣơng hƣớng sau:
- Quán triệt các cán bộ, công chức hải quan triển khai thực hiện tốt Luật số 107/2016/QH13 Luật Thuế XK, thuế NK sửa đổi đã đƣợc Quốc hội thông qua và có hiệu lực thi hành từ ngày 1/9/2016.
- Triển khai thực hiện tốt kế hoạch cải cách hiện đại hóa hải quan Hà Nội giai đoạn 2016-2020, tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính.
- Ứng dụng có hiệu quả công nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ hải quan phục vụ cải cách thủ tục hành chính và hiện đại hóa hải quan.
- Nâng cao năng lực công tác quản lý rủi ro. Tiếp tục phối hợp với các đơn vị trong và ngoài Ngành nhằm tổ chức triển khai có hiệu quả việc “tổ chức triển khai soi chiếu hàng hóa trƣớc và sau thông quan”. Điều phối duy trì tỷ lệ kiểm tra phù hợp đảm bảo công tác quản lý đối với DN, mặt hàng trọng điểm.
- Thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát và thu thuế đối với hàng hóa XNK. Phấn đấu hàng năm thu NSNN vƣợt chỉ tiêu kế hoạch đƣợc giao; đảm bảo cho việc làm thủ tục cho hàng hóa XNK, ngƣời và phƣơng tiện xuất nhập
cảnh đƣợc thuận tiện, nhanh chóng theo phƣơng châm của ngành Hải quan là “Chuyên nghiệp- Minh bạch – Hiệu quả”.
- Tăng cƣờng công tác kiểm soát hải quan, đấu tranh có hiệu quả với hoạt động buôn lậu, gian lận thƣơng mại, vận chuyển trái phép các mặt hàng cấm.
- Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ NNT, DN phù hợp với chuẩn mực quốc tế, theo nguyên tắc cơ quan hải quan coi đối tƣợng nộp thuế là đối tƣợng phục vụ. Tăng dần tỷ lệ đối tƣợng nộp thuế thực hiện hình thức khai báo hải quan điện tử.
- Tăng cƣờng công tác đôn đốc, thu đòi nợ thuế, giảm 10% số trƣờng hợp nợ thuế và số thuế nợ phát sinh hàng năm so với năm trƣớc.
- Hoàn thiện bộ máy tổ chức của ngành Hải quan Thủ đô theo hƣớng gọn nhẹ, hiệu quả phù hợp với yêu cầu quản lý thu thuế XK, thuế NK trong giai đoạn 2016-2020. Tiếp tục triển khai Đề án “Nâng cao năng lực đội ngũ làm công tác tham mƣu tại khối cơ quan Cục”. Tăng cƣờng các biện pháp thực hiện và chấp hành kỷ cƣơng, kỷ luật hành chính, đạo đức nghề nghiệp, văn hóa giao tiếp, quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức.
4.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu thuế xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan TP. Hà Nội Cục Hải quan TP. Hà Nội
4.2.1. Hoàn thiện công tác quản lý đối tượng khai thuế, nộp thuế
Nhƣ phân tích trong chƣơng 3, công tác thu thập thông tin, quản lý đối tƣợng khai thuế, nộp thuế của Cục Hải quan TP. Hà Nội còn đƣợc triển khai chƣa tốt. Để giải quyết vấn đề này, trong thời gian tới, Cục Hải quan TP. Hà Nội cần đặc biệt quan tâm đến công tác kê khai trị giá tính thuế của DN đối với hàng hóa XNK.
Để công tác quản lý kê khai hàng hóa đạt kết quả, Cục cần trang bị các phƣơng tiện máy móc phục vụ công tác kiểm hóa nhƣ máy soi, hệ thống camera, và một số phƣơng tiện hiện đại khác. Đồng thời, nâng cao tính tuân
thủ pháp luật thuế của DN, NNT, cũng nhƣ nâng cao kỹ năng làm việc của cán bộ công chức hải quan theo hƣớng thận trọng, tỷ mỉ để chống thất thu thuế cho NSNN.
Bên cạnh đó, Cục Hải quan Hà Nội tăng cƣờng công tác quản lý kê khai giá tính thuế. Đây là một trong ba căn cứ để tính thuế XNK. Cùng với đó, sử dụng bảng giá tối thiểu theo hƣớng thu hẹp dần. Trong quá trình chuẩn bị đồng bộ các điều kiện đề áp dụng việc xác định trị giá hải quan theo GATT, chúng ta phải sử dụng bảng giá tối thiểu nhƣng theo hƣớng thu hẹp dần, trong đó chỉ tập trung vào các mặt hàng cần đƣợc sự bảo hộ của Nhà nƣớc và đang bị nƣớc XK bán phá giá; các mặt hàng có giá trị lớn. Việc duy trì giá tối thiểu hiện hành trong giai đoạn quá độ có tác dụng đảm bảo nguồn thu, đồng thời bảng giá tối thiểu cũng là thƣớc đo để ngăn chặn hiện tƣợng trốn thuế qua giá.
Bộ Tài chính và Tổng cục Hải quan cần nghiên cứu, xem xét thành lập những bộ phận phòng, ban tham mƣu về thông tin giá cả hàng hóa, giá trị giao dịch thực của hàng hóa. Bộ phận này cần kết hợp với cơ quan hữu quan nhƣ Bộ Công Thƣơng, Cục Quản lý Giá (Bộ Tài chính).
4.2.2. Tăng cường kiểm tra, phòng chống gian lận thuế
Nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực hải quan; chủ động phòng ngừa và có biện pháp xử lý kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật về thƣơng mại, gian lận thuế qua các căn cứ tính thuế và hàng giả, góp phần bình ổn giá cả, ổn định thị trƣờng, bảo vệ lợi ích của các đơn vị sản xuất, kinh doanh hợp pháp và ngƣời tiêu dùng. Cục Hải quan TP. Hà Nội triển khai những giải pháp sau:
- Bố trí nhân sự làm công tác kiểm soát hải quan một cách hợp lý; quản lý và sử dụng có hiệu quả các trang thiết bị phục vụ công tác kiểm tra, giám sát hải quan, kiểm soát và phòng chống ma túy.
- Xây dựng triển khai thực hiện kế hoạch giám sát với các loại hàng hóa có nhiều nguy cơ gian lận về xuất xứ, trị giá, số lƣợng, chất lƣợng. Theo dõi và kịp thời đƣa ra các giải pháp phòng, chống buôn lậu qua XNK, tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập các nhóm hàng, mã hàng có nguy cơ gian lận cao.
- Tiếp tục tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát hàng hóa NK là hàng thực phẩm tại khu vực sân bay, cảng cạn; tăng cƣờng kiểm soát mặt hàng khoáng sản XK. Phối hợp với lực lƣợng quản lý thị trƣờng, Công an TP. Hà Nội kiểm tra hàng hóa tại Cảng sân bay quốc tế Nội Bài, ga Gia Lâm, ga đƣờng sắt quốc tế Yên Viên.
- Tập trung công tác nắm bắt tình hình đối tƣợng tại địa bàn do Cục Hải quan TP. Hà Nội quản lý. Kịp thời phân tích, đánh giá các thông tin liên quan để thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát đối tƣợng có trọng tâm, trọng điểm. Trong đó, lƣu ý các đối tƣợng lợi dụng quy định về thông quan điện tử, chế độ ƣu tiên, miễn kiểm tra và tập trung kiểm tra, kiểm soát các mặt hàng thuộc Danh mục hàng hóa rủi ro về sở hữu trí tuệ, ma túy, tiền chất, phân loại, trị giá, buôn lậu và gian lận thƣơng mại.
4.2.3. Đẩy mạnh công tác kiểm tra, thanh tra thuế sau thông quan
Công tác thanh tra, kiểm tra sau thông quan là một trong những nhiệm vụ quan trọng của công tác quản lý thuế hiện đại nhằm phát hiện kịp thời những vi phạm để nhắc nhở, giáo dục, ngăn chặn và trừng phạt những trƣờng hợp có tình gian lận tiền thuế dƣới moi hình thức. Để hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra sau thông quan, Cục Hải quan TP. Hà Nội cần thực hiện các biện pháp sau:
- Xây dựng, hoàn thiện, phát triển phƣơng pháp kiểm tra sau thông quan đến năm 2020 theo hƣớng hiện đại, chuyên nghiệp chuyên sâu, phù hợp với chuẩn mực quốc tế. Hoạt động kiểm tra sau thông quan trên cơ sở
ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại và phƣơng pháp quản lý rủi ro, đáp ứng yêu cầu quản lý và yêu cầu cải cách phát triển, hiện đại hóa của ngành Hải quan.
- Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức làm công tác kiểm tra sau thông quan với các đơn vị trong Cục và các đơn vị trong và ngoài ngành trong việc trao đổi, cung cấp, phản hồi thông tin để phục vụ khâu thông quan và kiểm tra sau thông quan.
- Triển khai, áp dụng đề tài khoa học “Nghiên cứu phƣơng pháp kiểm tra sau thông quan đối với hàng hóa XK, NK trong thông quan điện tử trong Hệ thống VNACCS/VCIS”.
- Phối hợp với các đơn vị trong Ngành đẩy mạnh công tác thu thập, phân tích thông tin trên Hệ thống VNACCS để xác định đối tƣợng kiểm tra sau thông quan có dấu hiệu vi phạm.
- Lựa chọn đối tƣợng kiểm tra sau thông quan theo hƣớng có số thu ch NSNN thay thế đối tƣợng kiể tra sau thông quan để đánh giá tuân thủ pháp luật.
- Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra sau thông quan tại trụ sở DN.
4.2.4. Kiểm soát chặt chẽ các khoản nợ đọng, không để nợ xấu phát sinh
Để kiểm soát chặt chẽ các khoản nợ đọng, không để nợ xấu phát sinh, Hải quan Hà Nội cần thực hiện các giải pháp sau:
- Đẩy mạnh việc xử lý, thu hồi để giảm nợ đọng thuế, tổ chức cƣỡng chế theo quy định với các trƣờng hợp chây ỳ, nợ thuế. Tiếp tục kiểm tra, hoàn thiện hồ sơ báo cáo Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan xóa nợ thuế đối với các trƣờng hợp đủ điều kiện.
- Giải quyết triệt để số nợ phát sinh trƣớc khi thực hiện Luật Quản lý thuế năm 2016.
- Bố trí sắp xếp phân công cán bộ có năng lực, trách nhiệm, đảm bảo
công chức hải quan, Chi cục trƣởng đối với số nợ của Chi cục trong việc khen thƣởng, đề bạt.
- Kiện toàn tổ đôn đốc thu hồi nợ đọng thuế tại cấp Cục và cấp chi cục
the hƣớng chuyên môn hóa, chuyên sâu công việc.
- Xây dựng sổ tay nghiệp vụ hƣớng dẫn quản lý thu nợ và cƣỡng chế
thuế áp dụng trong toàn Cục.
- Tiếp tục phối hợp với cơ quan thuế, cơ quan pháp luật có liên quan tại
địa bàn để thu hồi nợ đọng.
- Đẩy mạnh tuyên truyền, hỗ trợ cung cấp thông tin cho ngƣời khai hải
quan, hành khách xuất cảnh, nhập cảnh… để tạo sự chuyển biến tích cực về nhận thức cho tổ chức, cá nhân đối với hoạt động chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại, hàng giả đồng thời đào tạo đội ngũ cán bộ làm công tác chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại có trình độ, có bản lĩnh, có kinh nghiệm thực tiễn, đƣợc đào tạo cơ bản về nghiệp vụ điều tra, xử lý.
4.2.5. Xây dựng quy chế phối hợp thu thuế xuất nhập khẩu với các cơ quan hữu quan hữu quan
Để tiếp tục đẩy mạnh công tác thu thuế XNK đảm bảo nhanh chóng, thuận tiện cho DN XNK có hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn Thủ đô, Cục Hải quan TP. Hà Nội sẽ tiếp tục phối hợp chặt chẽ với các ngân hàng thƣơng mại và các cơ quan hữu quan (Công an TP. Hà Nội, lực lƣợng quản lý thị trƣờng…) trong đó triển khai thực hiện đồng bộ các giải pháp sau:
- Tăng cƣờng sự phối hợp công tác với các Bộ, ngành có liên quan nhƣ Bộ Tài chính, Bộ Công Thƣơng, Bộ Công an… vì đây là những bộ ngành sẽ giúp lực lƣợng hải quan đi sâu, đi sát nắm vững tình hình thuận lợi, khó khăn tại nơi mà hoạt động nhập khẩu diễn ra.
- Tiếp tục triển khai việc phối hợp thu ngân sách qua hệ thống ngân hàng thƣơng mại với tất cả các Chi cục Hải quan trực thuộc theo đúng quy định tại Thông tƣ số 126/2014/TT-BTC ngày 28/8/2014.
- Thƣờng xuyên trao đổi với Ngân hàng Nhà nƣớc và các ngân hàng thƣơng mại trên địa bàn quản lý của hải quan về quyết định hoàn thuế NK, ủy nhiệm chi, ủy nhiệm thu, quyết định điều chỉnh thuế NK… Kết hợp với ngân hàng đôn đốc thu đòi nợ thuế, thu thuế và hoàn thuế đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời vào NSNN.
- Tiếp tục thực hiện dự án hiện đại hóa thu NSNN giữa cơ quan Thuế - Kho bạc Nhà nƣớc – Hải quan giai đoạn 2, phối hợp thu NSNN và bảo lãnh thuế bằng phƣơng thức điện tử giữa cơ quan hải quan, các ngân hàng thƣơng mại.
- Tiếp tục phối hợp chặt chẽ với Công an TP. Hà Nội trong việc kiểm tra, kiểm soát trong đấu tranh phòng chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực XNK, xuất nhập cảnh trên địa bàn. Để nâng cao công tác, Hải quan Hà Nội đã có đề nghị Công an Hà Nội thƣờng xuyên hơn nữa trong việc trao đổi và cung cấp thông tin, góp phần giúp cơ quan hải quan xây dựng, hoàn thiện kế hoạch phòng chống buôn lậu, vận chuyển hàng hóa trái phép đƣợc sát thực và có hiệu quả hơn.
- Tăng cƣờng hợp tác với cộng đồng DN. Một trong những nguồn thông tin quan trọng về gian lận qua giá mà cơ quan hải quan có thể có đƣợc chính là từ cộng đồng DN. Chính vì vậy, bằng sự hợp tác của cộng đồng DN, một mặt cơ quan hải quan sẽ thu thập những thông tin, dữ liệu, bằng chứng về các hành vi gian lận qua giá, một mặt nâng cao đƣợc ý thức của DN về việc tuân thủ các quy định xác định trị giá.
4.3. Một số đề xuất, kiến nghị
Nhằm hoàn thiện quản lý thu thuế XK, thuế NK, đảm bảo thu đúng thu đủ, kịp thời vào NSNN; cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động XNK; thực hiện đầy đủ các cam kết quốc tế và góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế. Tác giả xin đƣa ra một số kiến nghị