3.3. Các nhóm giải pháp nhằm đẩy mạnh đầu tư trực tiếp của Việt Nam
3.3.1. Nhóm giải pháp về chiến lược và chính sách của nhà nước
3.3.1.1. Xây dựng kế hoạch chiến lược tổng thể cấp quốc gia về đầu tư ra nước ngoài
Ở nhiều nước đang phát triển, đầu tư ra nước ngoài nhằm mục đích hợp tác để khắc phục nguồn vốn thiếu hụt, tận dụng công nghệ và chất xám của nước ngoài, học hỏi kinh nghiệm quản lý, nâng cao hiệu quả khai thác và sử dụng các nguồn tài nguyên... phục vụ cho công cuộc phát triển kinh tế trong nước. Do đó, Chính phủ (thông qua Bộ Kế hoạch và Đầu tư) cần xây dựng kế hoạch chiến lược tổng thể cấp quốc gia về đầu tư ra nước ngoài. Chiến lược đóng vai trò quan trọng là kim chỉ nam cho quản lý của nhà nước và việc xác định kế hoạch đầu tư ra nước ngoài của doanh nghiệp. Dựa trên chiến lược này nhà nước sẽ thiết lập các chính sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư ra nước ngoài trong từng thời điểm và lĩnh vực cụ thể. Bản kế hoạch chiến lược cũng cần vạch rõ mục tiêu trong từng giai đoạn nhất định, đảm bảo cho các doanh nghiệp an tâm đầu tư lâu dài. Bản kế hoạch phải kết hợp chặt chẽ việc thu hút đầu tư trực tiếp vào trong nước với hoạt động đầu tư ra nước ngoài trong phát triển tổng thể chung của quốc gia. Việc xây dựng một kế hoạch chiến lược tổng thể về đầu tư ra nước ngoài là biện pháp quan trọng của mở cửa trong giai đoạn mới và đây là con đường tất yếu để Việt Nam giành quyền chủ động trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Mục tiêu vĩ mô của chiến lược là thúc đẩy điều chỉnh kết cấu kinh tế và phân bổ nguồn lực, tăng cường động lực để phát triển nền kinh tế an toàn và bền vững. Thông qua chiến lược này, Việt Nam xác định phải bước nhanh ra thị trường quốc tế bằng cách tăng cường hợp tác khai thác, lợi dụng triệt để nguồn tài nguyên cũng như thị trường của nước ngoài để bổ sung sự thiếu hụt về tài nguyên, thị trường của mình và từ đó mở rộng hơn nữa không gian cho phát triển kinh tế. Với chiến lược đẩy mạnh sao cho đầu tư ra nước ngoài phát triển tương xứng với thu hút đầu tư vào trong nước, Việt Nam sẽ tìm cách xuất khẩu ra nước ngoài những yếu tố có công nghệ, kỹ thuật và chất lượng sản phẩm nhất định ở một số
đầu tư phát triển những ngành sản xuất đem lại hiệu quả kinh tế cao, trình độ khoa học công nghệ tiên tiến, đảm bảo cho phát triển kinh tế của đất nước dần đi vào chiều sâu.
3.3.1.2. Hoàn thiện hệ thống pháp luật về đầu tư ra nước ngoài
Chính phủ cần khẩn trương rà soát lại các quy định tại Nghị định 78/NĐ- CP và chỉnh sửa, bổ sung những nội dung cần thiết theo hướng tạo điều kiện thuận lợi nhất về thủ tục cấp phép đầu tư cho doanh nghiệp, rút ngắn tối đa thời gian thẩm định và cấp giấy chứng nhận đầu tư theo quy định của pháp luật Việt Nam. Để những Nghị định này được thực hiện tốt bên cạnh đó phải tiến hành xây dựng các văn bản pháp luật khác có liên quan đến đầu tư ra nuớc ngoài, và thực hiện một số biện pháp như:
+ Xây dựng các qui chế hướng dẫn chi tiết, cụ thể việc chuyển giao công nghệ ra nước ngoài.
+ Xây dựng các chế tài qui định cụ thể chế độ báo cáo tài chính của các doanh nghiệp, chế độ kiểm tra, đáng giá hoạt động của dự án đầu tư tại nước ngoài.
Đồng thời Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước xem xét cho phép doanh nghiệp được chuyển một số tiền nhất định để thực hiện các chi phí trong quá trình nghiên cứu, tìm hiểu, xúc tiến đầu tư ra nước ngoài (đặc biệt là Campuchia, Lào và Myanmar). Các doanh nghiệp chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc khai báo và sử dụng số tiền nêu trên.
Khi triển khai các dự án đầu tư tại Lào, việc thực hiện các hoạt động an sinh xã hội của các doanh nghiệp Việt Nam đóng vai trò hết sức quan trọng. Các hoạt động này sẽ góp phần xây dựng hình ảnh của các doanh nghiệp, thông qua đó củng cố ảnh hưởng chính trị của Nhà nước Việt Nam đối với Chính phủ bạn. Tuy nhiên, hiện nay, pháp luật Việt Nam chưa có quy định cụ
thể về việc hạch toán khoản chi phí này. Để tạo thuận lợi cho các hoạt động của các doanh nghiệp, Chính phủ cần chỉ đạo các cơ quan hữu quan cho phép các doanh nghiệp được hạch toán chi phí an sinh xã hội hợp lý vào chi phí sản xuất kinh doanh.
Trong quá trình ban hành các văn bản pháp luật đặc biệt cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành, địa phương để tránh các sai sót, chồng chẻo trái ngược nhau gây khó khăn cho nhà đầu tư.
Tiến hành thành lập các đoàn kiểm tra, giám sát để đánh giá hiệu quả, những vướng mắc trong hoạt động đầu tư ra nước ngoài để kịp thời điều chính các văn bản qui phạm một cách phù hợp.
Cải cách trong thủ tục hành chính trong thực hiện cấp phép đầu tư ra nước ngoài.
Nhà nước Việt Nam cần có sự hỗ trợ nhiều mặt bao gồm: nghiên cứu và ban hành chính sách ưu đãi cụ thể cho các doanh nghiệp đầu tư sang Lào; nghiên cứu và ban hành thông tư liên tịch hướng dẫn riêng áp dụng cụ thể cho địa bàn Lào; nghiên cứu ban hành quy chế quản lý các doanh nghiệp Việt Nam hoạt động tại Lào; tạo điều kiện để các doanh nghiệp Việt Nam được tiếp xúc và đối thoại định kỳ hàng năm với các cơ quan quản lý nhà nước của Lào.
Về giải pháp tổng thể, Chính phủ cần gấp rút nghiên cứu xây dựng và trình ban hành Luật Đầu tư trực tiếp ra nước ngoài bởi Luật mang tính pháp lý cao hơn, vì thế nó sẽ buộc mọi người phải tuân thủ, qua đó doanh nghiệp được lợi nói riêng và đất nước được lợi nói chung. Hiện nay, ở nhiều nước đều có luật đầu tư ra nước ngoài và đều hết sức cởi mở với hoạt động này. Khi có một khuôn khổ riêng, mang tính pháp lý cao để điều chỉnh, nhà nước
ngoài cũng như hỗ trợ họ nâng cao sức cạnh tranh trong hội nhập kinh tế quốc tế. Mặt khác, khi có Luật đầu tư trực tiếp ra nước ngoài cùng các chế tài cụ thể kèm theo, công tác quản lý và phối hợp giữa các cơ quan bộ, ngành của nhà nước trong lĩnh vực này sẽ khắc phục được sự quan liêu, chồng chéo; đảm bảo cho các doanh nghiệp đầu tư ra nước ngoài hoạt động an toàn và đúng định hướng.
Hệ thống pháp luật chính là cơ sở ban đầu hết sức quan trọng làm tiền đề cho doanh nghiệp có những quyết định đầu tư ra nước ngoài. Một hệ thống luật pháp về đầu tư ra nước ngoài thông thoáng, ưu đãi sẽ khuyến khích được các doanh nghiệp tích cực tham gia vào quá trình đầu tư quốc tế, nâng cao năng lực cũng như vị thế của doanh nghiệp.
3.3.1.3. Đơn giản hoá thủ tục đăng kí thẩm định và cấp phép đầu tư
Theo đánh giá hiện nay thủ tục đăng kí thẩm định và cấp phép đầu tư đang là vấn đề gây bức xúc với nhiều doanh nghiệp, làm chậm hoặc lỡ mất cơ hội kinh doanh của doanh nghiệp. Do vậy, cần đưa ra các biện pháp để các thủ tục này được tiến hành nhanh chóng, tạo niềm tin cho các nhà đầu tư.
Trước hết, cần mở rộng sự phân cấp cấp phép cho dự án đầu tư ra nước ngoài, giao cho địa phương thẩm quyền cấp phép đầu tư ra nước ngoài đặc biệt là trong tương lai khi khối lượng vốn cũng như số lượng vốn đầu tư ra nước ngoài tiếp tục gia tăng.
Thứ hai, tiến hành điều chỉnh qui trình thẩm đinh, giao công việc về chung một đầu mối xem xét, cấp phép không phải qua thẩm đinh, xin ý kiến từ nhiều cơ quan chức năng theo cơ chế chịu trách nhiệm tập thể như hiện nay. Trên cơ sở đăng kí cấp phép, cơ quan này sẽ quyết định cấp phép mà không phải lấy ý kiến từ các ban ngành địa phương, những dự án lớn, quan trọng chỉ lấy ý kiến một nơi là cơ quan ngân hang, hoặc cơ quan tài chính.
Thứ ba, tiến hành thành lập các đoàn kiểm tra, rà soát hệ thống các loại giấy phép, nội dung trong hồ sơ dự án, để xoá bỏ các loại giấy tờ không cần thiết nhằm tiết kiệm thời gian và chi phí cho doanh nghiệp
Các biện pháp trên nếu được thực thi, thời gian thẩm định và cấp phép đầu tư sẽ rút ngắn lại không những giúp doanh nghiệp tận dụng được thời cơ kinh doanh mà còn tạo tâm lý an tâm cho doanh nghiệp.
3.3.1.4. Xây dựng các chính sách ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp thực hiện đầu tư
Các doanh nghiệp cần nhận được sự hỗ trợ thiết thực từ phía nhà nước khi tiến hành đầu tư sang Lào. Do vậy, nhà nước cần phải xây dựng các chính sách ưu đãi giúp đỡ doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho họ có thể tiến hành sản xuất kinh doanh cũng như thu lợi nhuận, cụ thể:
Có cơ quan có đủ thẩm quyền, điều kiện và năng lực triển khai quản lý, theo dõi, nắm bắt tình hình hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh của tất cả các doanh nghiệp Việt Nam đang hoạt động tại Lào, có sự chỉ đạo và phối hợp chặt chẽ trong quản lý, làm rõ nội dung quản lý, từ khâu thẩm định tư cách pháp nhân, thẩm định năng lực của các doanh nghiệp đến khâu giám sát hoạt động.
Hỗ trợ các doanh nghiệp trong vay vốn ưu đãi với lãi suất thấp để đầu tư sang Lào: Chính Phủ chỉ đạo các Bộ ngành hữu quan xây dựng các cơ chế chính sách hỗ trợ cụ thể đối với nhà đầu tư Việt Nam đầu tư ra nước ngoài, đặc biệt là đối với các nước thuộc diện ưu tiên thúc đẩy đầu tư như Lào, Campuchia, Myanmar. Theo đó, Chính phủ sớm hình thành và đưa vào hoạt động Quỹ đầu tư hải ngoại, trước mắt là thành lập Quỹ cho vay đối với các doanh nghiệp đầu tư ra nước ngoài với lãi suất hợp lý và ổn định trong một số
hiện cho vay theo cơ chế cho vay tín dụng Nhà nước hoặc giao một Ngân hàng thương mại Nhà nước cho vay theo cơ chế cấp bù lãi suất. Trước mắt xem xét có cơ chế hỗ trợ cho vay đối với các dự án trồng cây cao su tại các tỉnh dọc biên giới Việt Nam.
Nghiên cứu, ban hành danh mục các lĩnh vực đầu tư sang Lào có hiệu quả, được ưu đãi, khuyến khích như:
+ Dự án sản xuất hàng hóa xuất khẩu.
+ Dự án nông lâm nghiệp, sản xuất chế biến các sản phâm từ nông lâm nghiệp và tiểu thủ công nghiệp.
+ Dự án công nghiệp chế biến, công nghiệp áp dụng công nghệ hiện đại, dự án nghiên cứu, phân tích khoa học và phát triển, dự án bảo vệ môi trường sinh thái.
+ Dự án liên quan đến phát triển nguồn nhân lực, tay nghề lao động và bảo vệ sức khoẻ người dân.
+ Dự án xây dựng cơ sở hạ tầng.
+ Dự án sản xuất nguyên vật liệu phục vụ cho ngành sản xuất công nghiệp quan trọng.
+ Dự án phát triển công nghiệp du lịch và dịch vụ. + Dự án thủy điện.
Xây dựng các chính sách bảo lãnh, hỗ trợ của Chính phủ về vay vốn đầu tư, về các rủi ro trong kinh doanh và đầu tư tại Lào.
Xây dựng có chế chính sách khuyến khích các ngân hàng thương mại mở chi nhánh, văn phòng đại diện tại Lào để hỗ trợ các doanh nghiệp thực hiện nghiệp vụ thanh toán, chuyển tiền phục vụ hoạt động đầu tư.
Giao nhiệm vụ cho Đại sứ quán Việt Nam tại Lào thực hiện các công việc hỗ trợ cung cấp visa, hoàn thành các thủ tục đăng kí đầu tư tại Lào… để
doanh nghiệp Việt Nam có thể hoạt động ổn định, lâu dài, và được bảo vệ quyền lợi, lợi ích trong các trường hợp có tranh chấp, khó khăn.
Thường xuyên tổ chức trao đổi, tiếp xúc với Chính phủ Lào kí các chương trình, hiệp định tạo ưu đãi cho Việt Nam trong quá trình đầu tư sang Lào về các mặt như:
Hỗ trợ trong thủ tục xuất nhập cảnh đối với các nhà đầu tư và lao động Việt Nam, tiến tới bãi bỏ thủ thị thực xuất nhập cảnh.
Giảm bớt thủ tục hành chính trong hoạt động xuất nhập khẩu khẩu, giảm thuế cho hàng hoá của các dự án do Việt Nam sản xuất tại Lào xuất khẩu trở lại Việt Nam phục vụ nhu cầu trong nước phù hợp với công thức đầu tư chung của Việt Nam sang Lào là 3+2, bao gồm vốn, công nghệ và thị trường của Việt Nam với tài nguyên thiên nhiên và lao động của Lào. Hoặc 2,5+2,5 phía Việt Nam góp vốn, khoa học công nghệ, thị trường (2 bên cùng tìm kiếm), còn phía Lào có tài nguyên khoáng sản, lao động (cộng thêm một phần lao động có tay nghề cao của Việt Nam).
Hỗ trợ giảm thuế sử dụng đất tại Lào vì hiện giờ đây là khoản phí khá cao.
Đơn giản hoá các qui định về sử dụng vật tư, thiết bị, lao động cũng như vận chuyển các thiết bị này qua biên giới phục vụ việc triển khai thực hiện dự án một cách hiệu quả, với chính sách thuế ưu đãi nhất.
Tiến hành rà soát, đánh giá lại các qui chế, thoả thuận hợp tác đã ban hành, tiến hành điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với điều kiện hợp tác mới, khắc phục những vướng mắc nảy sinh.
Trong hoàn cảnh đầu tư ra nước ngoài còn là một hình thức mới mẻ đối với các doanh nghiệp, và đầu tư sang Lào là quốc gia được khuyến khích, các
chính sách hỗ trợ sẽ giúp cho doanh nghiệp dễ dàng thích ứng với mội trường đầu tư tại Lào, thuận lợi trong tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh.
3.3.1.5. Tăng cường tổ chức công tác xúc tiến đầu tư giữa hai nước
Khi tiến hành đầu tư tại bất kì một thị trường nào, công việc cần quan tâm hàng đầu đó là phân tích, đánh giá thị trường. Thông qua công tác này chúng ta sẽ xác định được ngành, lĩnh vực hoạt động đầu tư có thể mang lại hiệu quả. Để tiến hành tốt công tác này chúng ta cần thực hiện tốt một số công việc sau:
Một, xây dựng và hoàn thiện hệ thống thông tin về văn bản qui phạm pháp luật, chính sách, lĩnh vực về đầu tư ra nước ngoài, thông tin về lĩnh vực, địa bàn khuyến khích đầu tư tại Lào, thông tin về hệ thống hiệp định kí kết hàng năm giữa hai nước. Tiến tới thành lập và đưa vào hoạt động các trang Web riêng thông tin về hoạt động đầu tư sang Lào.
Hai, tăng cường nghiên cứu tình hình kinh tế xã hội, thị trường, chính sách đầu tư của Lào để có thể đưa ra các hướng dẫn cụ thể định hướng các doanh nghiệp đầu tư tại Lào vào các lĩnh vực có hiệu quả, kịp thời điều chỉnh hoạt động của dự án phù hợp với luật lệ của Lào cũng như thông lệ quốc tế thông qua hoạt động của các cơ quan đại diện ngoại giao thương mại của Lào. Ba, tiến tới xây dựng ngân hàng thông tin liên quan đến đầu tư tại Lào bao gồm về các thông tin cơ bản cơ sở của đất nước Lào, các vấn đề pháp lý của Lào… để hỗ trợ các doanh nghiệp làm cơ sở ban đầu cho các doanh nghiệp muốn đầu tư vào Lào có cơ sở tham khảo.
Bốn, thường xuyên tổ chức các chương trình hội thảo, các chương trình đào tạo, hướng dẫn thủ tục, qui trình đầu tư sang Lào, giới thiệu, quảng bá các cơ hội đầu tư tại Lào để các doanh nghiệp có thể tham khảo, lựa chọn lĩnh vực đầu tư phù hợp.
Năm, nâng cao chất lượng của hoạt động tư vấn đầu tư bằng cách hình thành nhiều tổ chức tư vấn đầu tư có đủ năng lực, hoạt động cạnh tranh nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ tư vấn phục vụ tốt yêu cầu của nhà đầu tư với chi