Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Đánh giá thực trạng Chính sách Quản lý Nhà nƣớc đối với thị sữa nhập
3.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
3.3.2.1. Hạn chế
- Hệ thống các văn bản pháp luật còn nhiều bất cập:
+ Hiện nay, trên thị trƣờng có rất nhiều loại sữa nhập khẩu của các hãng khác nhau. Tuy đƣợc đội lốt dƣới nhiều tên gọi và hình thức khác nhau nhƣng thực chất đều là sữa bột công thức. Các sản phẩm này thay đổi tên gọi chỉ nhằm mục đích tăng giá bán, lách quy định về giá trần. Quyết định 1079/QĐ-BTC ra đời là một bƣớc ngoặt mới và đáng nhớ đối với TTSNK. Tuy nhiên để quyết định này đi vào thực tiễn còn có nhiều vấn đề cần bàn tới. Còn về chất lƣợng sản phẩm thì cơ quan quản lý thị trƣờng chỉ kiểm tra bề nổi là chủ yếu, khi có đơn từ hay dấu hiệu vi phạm thì mới tiến hành niêm phong lấy mẫu kiểm nghiệm. Việc niêm phong lấy mẫu kiểm nghiệm đòi hỏi quy trình phải chặt chẽ, có cán bộ đủ tiêu chuẩn lấy mẫu, chi phí kiểm nghiệm cao và tốn nhiều thời gian, công sức.
- Các chính sách về quản lý chất lƣợng và giá SNK chƣa thực sự hiệu quả. Tuy các chính sách về quản lý nhà nƣớc đối với TTSNK đƣợc đƣa ra khá nhiều nhƣng bên cạnh đó cũng còn nhiều bất cập và phụ thuộc vào tâm lý ngƣời tiêu dùng, quyền lợi các ngành nghề khác có liên quan đến thị trƣờng sữa nhập khẩu:
- Với tâm lý hàng ngoại nhập “xách tay” nguyên hộp sẽ có chất lƣợng tốt hơn nên ngƣời tiêu dùng vẫn tìm mua dù cho giá cao hơn hẳn và chỉ nhận đƣợc đảm bảo về nguồn gốc và chất lƣợng qua ngƣời bàn hàng. Thực tế thì việc mua hàng xác tay là hành vi tiếp tay cho việc buôn bán hàng nhập lậu, nhƣng do sự tin tƣởng vào giá trị dinh dƣỡng của các loại sản phẩm mang tiêu chuẩn nƣớc ngoài, lại có sự quảng cáo theo đƣờng truyền tai nhau nên ngƣời tiêu dùng bất chấp. Ngƣời tiêu dùng vẫn tìm mua các sản phẩm nhập lậu với giá cao ngất ngƣởng và an tâm với sự phát triển trí não cũng nhƣ thể chất của con em mình.
- Việc quảng cáo sản phẩm, sử dụng các chƣơng trình khuyến mãi và hậu mãi khá rầm rộ, tập trung cho mọt vài dòng sản phẩm của các công ty sữa nhập khẩu cũng đã làm ảnh hƣởng không nhỏ đến nhu cầu và thị hiếu ngƣời tiêu dùng. Thƣờng thấy nhất là hoạt động tặng kèm các đồ chơi mang tính sáng tạo nhằm phát triển trí tuệ cho trẻ.
Tóm lại, TTSNK tại Việt Nam đã và đang còn nhiều vấn đề nóng bỏng cần sự tăng cƣờng quản lý chặt chẽ hơn nữa của các cơ quan chức năng nhằm bình ổn thị trƣờng và từng bƣớc đƣa thị trƣờng này đi vào khuôn khổ. Để làm đƣợc điều này, không chỉ là thách thức của các cơ quan quản lý Nhà mà còn là trách nhiệm của toàn xã hội.
3.3.2.2. Nguyên nhân
Một số nguyên nhân nổi bật làm cho việc thực thi các chính sách QLNN đối với TTSNK hiệu quả chƣa cao:
* Nguồn nguyên liệu thiếu hụt, bấp bênh
Nguồn cung ứng trong nƣớc chỉ đáp ứng đƣợc phần nhỏ nhu cầu, phần lớn vẫn phụ thuộc vào nhập khẩu. Với các nguồn lực đầu tƣ vào những dự án có năng suất lớn, song thực tế là các dự án này mới chỉ đáp ứng một phần nhu cầu tiêu thụ trong nƣớc và thiếu hụt nguồn nguyên liệu thực tế của ngành sữa Việt Nam.
Theo số liệu của Cục Chăn nuôi (Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn), xét về quy mô ngành, có tới 95% số bò sữa đƣợc nuôi tại các hộ gia đình, chỉ khoảng 5% đƣợc nuôi trong các trại chuyên biệt, quy mô đàn từ 100- 200 con (tính đến nay, cả nƣớc có 19.639 hộ chăn nuôi bò sữa, trung bình 5,3 con/hộ, trong đó miền Nam có 12.626 hộ, trung bình 6,3 con/hộ; miền Bắc có 7.013 hộ, trung bình 3,7 con/hộ. Loại trang trại nhỏ có 384 hộ. Cá biệt có một số hộ nuôi trên 30 con). Quy mô nhỏ lẻ kéo theo việc khó áp dụng khoa học công nghệ vào việc chăn nuôi bò sữa để nâng cao năng suất. Đàn bò của nƣớc ta hiện có khoảng 135-140 nghìn con, với sản lƣợng mỗi năm khoảng 290- 300 nghìn tấn sữa. Trong khi đó, nhu cầu trong nƣớc mỗi năm cần khoảng 1 triệu tấn. Nhƣ vậy, chúng ta chỉ có thể đáp ứng đƣợc 28-30% nhu cầu trong nƣớc. Thực tế này cho thấy, còn cả một khoảng trống quá lớn của thị trƣờng mà ngành chăn nuôi bò sữa chƣa thể đáp ứng đƣợc. Chính vì thiếu hụt nguồn cung nguyên liệu nên các doanh nghiệp sản xuất sữa trong nƣớc vẫn phải phụ thuộc vào nguồn cung nguyên liệu từ nƣớc ngoài.
Hiện nay, các doanh nghiệp mới chỉ đẩy mạnh vào phát triển nguồn sữa tƣơi trong khi phân khúc sữa bột chủ yếu do các nhà sản xuất nƣớc ngoài nắm giữ. Sữa bột nhập khẩu hiện chiếm thị phần khá cao trên thị trƣờng (khoảng 85%). Thực trạng này cho thấy, các doanh nghiệp sản xuất và kinh doanh sữa trong nƣớc còn chịu sự chi phối thị trƣờng của các doanh nghiệp nƣớc ngoài.
* Vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm, chất lƣợng:
Vấn đề an toàn vệ sinh và chất lƣợng sữa là một trong những nhân tố tác động mạnh đến ngành sữa. Trong thời gian qua các vấn đề nổi cộm nhƣ sữa có Melamine; sữa có chất lƣợng thấp hơn so với công bố đang khiến cho hoạt động tiêu thụ sữa gặp khó khăn, ảnh hƣởng đáng kể tới các doanh nghiệp sản xuất và kinh doanh sữa.
Chất lƣợng sữa thành phẩm khi đƣa ra thị trƣờng phụ thuộc rất nhiều vào các yếu tố nhƣ nguyên liệu đầu vào, quy trình sản xuất, quy chuẩn bán hàng. Sản xuất sữa đòi hỏi phải tuân thủ quy trình khắt khe nghiêm ngặt từ nuôi bò - vắt sữa - bảo quản - thu gom, vận chuyển - xét nghiệm tại phòng thí nghiệm - chế biến - đóng gói - tiêu thụ. Yếu tố vệ sinh, bảo quản và đảm bảo cho nguồn sữa luôn sạch, đủ các chất dinh dƣỡng là yêu cầu bắt buộc. Tuy nhiên, hiện việc thực hiện quy trình nay còn bất cập. Ngƣời nông dân chăn nuôi bò sữa thực hiện theo phƣơng thức thủ công truyền thống. Thức ăn cho bò chƣa đảm bảo nên chất lƣợng sữa nguyên liệu chƣa cao. Công nghệ vắt, chế biến sữa còn lạc hậu. Việc kiểm định chất lƣợng sữa của cơ quan chức năng mới chỉ dừng lại ở việc kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm. Việc kiểm nghiệm các hàm lƣợng hay vi chất trong thành phần sữa đúng với công bố chất lƣợng hay không còn gặp nhiều khó khăn.
* Sữa giả, sữa kém chất lƣợng, sữa nhập lậu trôi nổi trên thị trƣờng: Trong khi giá sữa liên tục tăng cao trong những năm gần đây, chất lƣợng sữa lƣu thông trên thị trƣờng còn nhiều nghi vấn, tình trạng làm giả, làm nhái các nhãn hiệu sữa nổi tiếng ngày càng tinh vi. Việc các cơ quan chức năng liên tục phát hiện ra các hành vi làm giả bao bì, sửa hạn sử dụng,… đang cho thấy sự quyết liệt của Nhà nƣớc trong quản lý chất lƣợng SNK.
Hiện nay, SNK nhập lậu vẫn còn trôi nổi trên thị trƣờng. Nguyên nhân một phần do nhu cầu của ngƣời tiêu dùng đối với loại hàng này còn cao do tin tƣởng vào chất lƣợng và công dụng của sản phẩm. Bên cạnh đó, lợi nhuận thu đƣợc từ việc kinh doanh, buôn bán hàng nhập lậu khá cao. Điều này khiến cho ngƣời kinh doanh bất chấp rủi ro khi kinh doanh sản phẩm này. Mặt khác, thủ đoạn của những ngƣời buôn lậu rất tinh vi, nhập hàng về qua đƣờng hàng không theo số lƣợng nhỏ theo quy định của hành lý. Việc buôn lậu này cũng một phần đƣợc tiếp tay do các tiếp viên hàng không thƣờng xuyên đi nƣớc
ngoài. Số hàng lậu đƣợc các tiếp viên hàng không chia nhỏ, mang theo dạng hành lý cũng gây khó khăn cho cơ quan lý. Số hàng lậu đó chỉ có thể bị kiểm tra và tịch thu khi vận chuyển trong thị trƣờng nội địa mà không có hóa đơn giá trị gia tăng kèm theo. Do chế tài xử phạt và chi phí kiểm nghiệm cao nên các chủ hàng thƣờng không nhận hàng để thoái thác trách nhiệm. Giá trị hàng thƣờng lại không đủ lớn để chuyển sang cơ quan hình sự nên cơ quan Quản lý thị trƣờng chỉ có thể phạt ngƣời vận chuyển và tịch thu số hàng nhập lậu. Chính vì lẽ đó, việc bỏ lọt ngƣời vi phạm là điều khó tránh khỏi, và ngƣời buôn lậu thƣờng lợi dụng kẽ hở này để thoát tội và tiếp tục buôn lậu. Đây chính là nguyên nhân khiến hàng nhập lậu vẫn có thể lƣu thông trên thị trƣờng mặc dù có sự giám sát chặt chẽ của các cơ quan chức năng.
Chƣơng 4
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC