4. Kết cấu của luận văn
4.4. Các nhiệm vụ và giải pháp cơ bản trong quản lý Nhà nƣớc về công nghiệp kha
4.4.3. Các giải pháp cụ thể đối với cơ quan quan quản lý Nhà nƣớc
4.4.3.1. Thực hiện tốt công tác lập, điều chỉnh quy hoạch thăm dò, khai thác, sử dụng khoáng sản
Phối hợp với các bộ, ngành Trung ƣơng trong việc lập (hoặc điều chỉnh) quy hoạch thăm dò, khai thác, sử dụng khoáng sản chung của cả nƣớc (trong phạm vi tỉnh). Thƣờng xuyên rà soát, cập nhật, lập mới hoặc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch thăm dò, khai thác, sử dụng khoáng sản thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh, đảm bảo phù hợp với quy hoạch về khoáng sản của cả nƣớc.
Quy hoạch thăm dò và khai thác khoáng sản phải gắn với bảo vệ, dự trữ tài nguyên, đảm bảo việc khai thác khoáng sản phải thực sự có hiệu quả, ít ảnh hƣởng xấu tới môi trƣờng. Kiên quyết loại bỏ ra khỏi quy hoạch các điểm mỏ nhỏ lẻ phân tán, trữ lƣợng thấp, hàm lƣợng thấp. Quy hoạch thăm dò khai thác khoáng sản phải gắn với quy hoạch chế biến để đảm bảo về thị trƣờng đồng thời nâng cao hiệu quả. Quy hoạch khoáng sản cần thống nhất với các quy hoạch phát triển của các ngành khác nhƣ du lịch, thƣơng mại, thủy điện, bảo vệ phát triển rừng, đa dạng sinh học... đặc biệt đối với vùng Công viên địa chất toàn cầu cao nguyên đá Đồng Văn cần hết sức chú trọng đến việc giữ gìn cảnh quan thiên nhiên và các giá trị địa chất, địa mạo.
Công tác quy hoạch nếu đƣợc thực hiện có chất lƣợng thì sẽ đảm bảo đƣợc các tiêu chi của phát triển kinh tế xanh: Bền vững về xã hội, bền vững về tự nhiên đồng thời bền vững về tài chính.
4.4.3.2. Tổ chức thực hiện tốt các quy hoạch về khoáng sản sau khi đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt
Quy hoạch khoáng sản sau khi đƣợc thông qua cần phải công bố rộng rãi để các thành phần có nhu cầu tham gia hoạt động khoáng sản, các cấp chính quyền và ngƣời dân cùng biết tạo ra sự công bằng trong xã hội.
Việc cấp phép hoạt động khoáng sản phải đƣợc thực hiện một cách chặt chẽ, đúng quy, đúng trình tự theo quy định của pháp luật; gắn khai thác với chế biến, sử dụng khoáng sản để làm ra sản phẩm kim loại, hợp kim hoặc các sản phẩm khác có giá trị và hiệu quả kinh tế - xã hội.
Hoạt động khoáng sản là hoạt động có điều kiện do đó khi xem xét cấp phép hoạt động khoáng sản cần xem xét kỹ lƣỡng về năng lực tài chính, năng lực quản lý, năng lực kỹ thuật và trình độ công nghệ của doanh nghiệp tham gia hoạt động khoáng sản, hạn chế triệt để các doanh nghiệp yếu kém và chú trọng ƣu tiên cho các doanh nghiệp hoàn toàn trong nƣớc. Thực tế có nhiều doanh nghiệp xin cấp phép hoạt động nhƣng không đủ năng lực để tiếp tục đầu tƣ hoặc có đầu tƣ nhƣng còn có nhiều hạn chế bất cập gây ra nhiều tiêu cực cho môi trƣờng, xã hội cũng nhƣ khó khăn cho công tác quản lý Nhà nƣớc của các cấp chính quyền, các cơ quan chức năng.
Việc lựa chọn các nhà đầu tƣ có đủ năng lực sẽ tạo ra môi trƣờng hoạt động, tạo sức cạnh tranh lành mạnh thúc đẩy sự phát triển của ngành công nghiệp khai khoáng trong nƣớc, tài nguyên đƣợc khai thác tiết kiệm, có hiệu quả, môi trƣờng ít bị tác động xấu, các vấn đề về xã hội cũng đƣợc giải quyết dễ dàng hơn, từ đó tạo ra sự ổn định chung cho sự phát triển của địa phƣơng.
4.4.3.3. Tăng cƣờng sự phối hợp và nâng cao trách nhiệm của các cơ quan quản lý.
Hoạt động khoáng sản không chỉ liên quan đến nhiệm vụ quản lý của một ngành mà có liên quan tới rất nhiều ngành (có ít nhất 17 cơ quan cấp tỉnh: Tài nguyên và môi trƣờng, Công thƣơng, Tài chính, Kế hoạch và đầu tƣ, Khoa học và Công nghệ, Hải quan, Thuế...) và chính quyền các huyện, xã. Trong quá trình triển khai các hoạt động khoáng sản đều liên quan đến sự quản lý của các cơ quan này, việc giải quyết các thủ tục hành chính có tính dây truyền và theo quy trình nhất định. Nếu đƣợc kiểm soát chặt chẽ, có trách nhiệm và phối hợp tích cực thì việc giải quyết các thủ tục hành chính vừa đảm bảo nhanh gọn vừa đảm bảo đúng quy định, hạn chế đƣợc các tiêu cực trong hoạt động khoáng sản.
Hoạt động khoáng sản là một hoạt động đem lại nhiều lợi ích do đó việc thực thi nhiệm vụ của các cơ quan chức năng thƣờng xuyên bị tác động mạnh mẽ thậm chí chịu cả áp lực. Để nâng cao trách nhiệm của các cơ quan chức năng cần tạo ra môi trƣờng làm việc lành mạnh gắn quyền lợi với trách nhiệm của từng vị trí, đồng thời làm tốt công tác khen thƣởng một cách thiết thực và kỷ luật nghiêm minh.
4.4.3.4. Nâng cao vai trò, trách nhiệm của cấp ủy, chính quyền, tổ chức đoàn thể ở cơ sở
Ủy ban Nhân dân cấp xã cần tăng cƣờng các biện pháp bảo vệ khoáng sản chƣa khai thác. Phát hiện, ngăn chặn, xử lý ngay các hoạt động khoáng sản trái phép, các hoạt động gây tác động xấu đến môi trƣờng từ khi mới xảy ra đặc biệt không đƣợc nể nang, né tránh hoặc dung túng anh em họ hàng, trục xuất ra khỏi địa bàn các đối tƣợng khai thác khoáng sản trái phép không phải là ngƣời địa phƣơng. Bảo đảm an ninh, trật tự an toàn xã hội tại các khu
vực có khoáng sản. Đối với các xã có nhiều khoáng sản cần thành lập ban chỉ đạo quản lý khoáng sản do Chủ tịch UBND xã làm trƣởng ban và Đội kiểm tra liên ngành về khoáng sản, xây dựng quy chế làm việc cụ thể gắn trách nhiệm của từng thành viên.
Khi có các điểm nóng về hoạt động khoáng sản trái phép hoặc các tác động xấu từ hoạt động khoáng sản cần huy động cả hệ thống chính trị của xã gồm: Đảng uỷ, HĐND, UBND, các đoàn thể chính trị, xã hội đồng bộ vào cuộc để tuyên truyền, giáo dục cán bộ, đảng viên và nhân dân không tham gia khai thác, thu mua, tàng trữ, vận chuyển khoáng sản trái phép cũng nhƣ bàn bạc, thỏa hiệp trong giải quyết hậu quả do tác động của hoạt động khoáng sản gây ra. Trong mọi trƣờng hợp, ngƣời đứng đầu cấp ủy, chính quyền cơ sở cần kịp thời báo cáo với các cấp ủy, chính quyền cấp trên để cùng phối hợp hoặc hỗ trợ giải quyết, không đƣợc trốn tránh, bao che, dung túng những hành vi đó đƣợc coi là vi phạm và phải đƣợc xem xét sử lý cả về mặt Đảng và Chính quyền tùy theo mức độ vi phạm.
Trong quá trình tham vấn cộng đồng cần phải thực hiện công khai, đảm bảo sự tham gia của đông đảo ngƣời dân nơi có dự án đƣợc triển khai, tập thể lãnh lãnh đạo (Đảng ủy, HĐND, UBND, UBMTTQVN...) cần thống nhất trƣớc khi có ý kiến và phải có trách nhiệm với cộng đồng, tránh trƣờng hợp chỉ có một ngƣời tham gia qua loa cho xong việc, nội dung tham gia chung chung thậm chí gây khó khăn cho quá trình thẩm định các hồ sơ có liên quan.
4.4.3.5. Đào tạo phát triển nguồn nhân lực
Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực là vấn đề có tính chiến lƣợc của mọi quốc gia. Đào tạo nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực trong ngành khoáng sản là vấn đề có ý nghĩa quan trọng góp. Hoạt động khoáng sản là hoạt động đòi hỏi nhiều về chất lƣợng chuyên môn cũng nhƣ kinh nghiệm
thực tế. Trong số các doanh nghiệp khoáng sản đang hoạt động tại tỉnh Hà Giang chỉ có một vài doanh nghiệp sử dụng 100% ngƣời lao động trong nƣớc, còn lại đều có sử dụng lao động nƣớc ngoài kể cả lao động phổ thông và lao động kỹ thuật.
Hầu hết lao động của Hà Giang tham gia trong các dự án chỉ đáp ứng đƣợc ở mức lao động phổ thông do trình độ kỹ thuật thấp, chƣa đƣợc tiếp cận với các hoạt động công nghiệp nhiều nên kinh nghiệm cũng nhƣ ý thức, tác phong, cƣờng độ lao động không cạnh tranh đƣợc với lao động nƣớc ngoài. Việc sử dụng lao động nƣớc ngoài không những gây áp lực với chính quyền địa phƣơng về giải quyết việc làm mà còn gây ra nhiều áp lực xã hội, an ninh, trật tự, thu nhập xã hội.
Để giải quyết các vấn đề trên đáp ứng đƣợc yêu cầu trên, cần phải có một chƣơng trình đào tạo toàn diện với những kế hoạch cụ thể về đào tạo mới, đào tạo bổ túc; nâng cao kiến thức và trình độ nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ nhân viên đang công tác trong ngành thuộc các khu vực nhà nƣớc và doanh nghiệp.
Đối với nhân lực phục vụ trong các doanh nghiệp hoạt động khoáng sản. Trƣớc mắt cần khảo sát cụ thể để xác định đƣợc lý do tại sao các doanh nghiệp lại chủ yếu tuyển chọn lao động nƣớc ngoài mà ít sử dụng lao động địa phƣơng. Do trình độ, sức khỏe, ý thức, kinh nghiệm, giá cả, chế độ kèm theo... hay do các điều kiện ràng buộc nào khác có liên quan. Từ kết quả khảo sát sẽ cho phép đƣa ra một kế hoạch đào tạo cụ thể.
Đối với nhân lực trong các cơ quan quản lý Nhà nƣớc: Hiện nay lực lƣợng cán bộ trực tiếp tham gia vào lĩnh vực quản lý Nhà nƣớc về khoáng sản
của tỉnh Hà Giang vừa thiếu vừa yếu, không đáp ứng đƣợc yêu cầu trƣớc mắt cũng nhƣ lâu dài. Ngoài việc khuyến khích đào tạo nâng cao để phục vụ lâu dài thì cũng cần có chính sách thiết thực để thu hút nhân lực có chất lƣợng cao để kịp thời đáp ứng ngay nhiệm vụ hiện tại.
4.4.3.6. Cải cách hành chính
- Củng cố tổ chức bộ máy quản lý Nhà nƣớc về khoáng sản và môi trƣờng ở các cấp trong đó chú trọng đến việc giao trách nhiệm và thẩm quyền, gắn trách nhiệm với quyền lợi của ngƣời quản lý, tạo điều kiện cho cán bộ cấp xã, cấp huyện tham gia vào công tác quản lý hoạt động khoáng sản một cách cụ thể. Hiện nay trách nhiệm thì có nhiều nhƣng thẩm quyền thì quá ít dẫn đến sự thiếu tích cực, hiệu quả quản lý không cao, gần nhƣ phó mặc cho các cơ quan quản lý cấp tỉnh.
- Hiện đại hóa công tác quản lý Nhà nƣớc về môi trƣờng và khoáng sản từ việc tăng cƣờng trang thiết bị phục vụ cho công việc hàng ngày của từng cá nhân đến việc đầu tƣ cơ sở vật chất, phƣơng tiện công vụ. Cần sớm thành lập trung tâm quan trắc môi trƣờng có đầy đủ trang thiết bị hợp chuẩn để hỗ trợ cho công tác quản lý. Xây dựng các trạm quan trắc tự động tại những vùng thƣờng xuyên có nguy cơ xảy ra tác động kết hợp với xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu về tài nguyên và môi trƣờng gắn với thông tin dữ diệu thông tin của các doanh nghiệp đƣa vào quản lý vận hành bằng các phần mềm chuyên biệt.
- Rà soát hệ thống văn bản quy phạm pháp luật để điều chỉnh, bổ sung hoặc kiến nghị sửa đổi bổ sung theo thẩm quyền trong đó cần chú trọng việc cụ thể hóa các văn bản quy phạm pháp luật với tình hình thực tế của địa phƣơng, tránh vận dụng máy móc gây cản trở hoặc cố tình giữ việc. Các văn bản quy định phải đảm bảo tính công bằng, hài hòa về lợi ích, tránh bảo hộ
riêng cho một lĩnh vực, quá trình xây dựng văn bản quy định cần có sự tham gia ý kiến của hội doang nghiệp để đảm bảo tính thực thi cao.
- Tiếp tục đẩy mạnh cải cách các thủ tục hành chính theo hƣớng minh bạch, gọn nhẹ, dễ tiếp cận, dễ thực hiện, cắt giảm các thủ tục trùng lặp trong một ngành và giữa các ngành, không đƣợc tự ý quy định các thủ tục con. Thủ tục hành chính phải đƣợc cụ thể hóa với đặc thù của địa phƣơng và phải đƣợc công bố kịp thời bằng nhiều hình thức. Việc công bố có thể giao cho thủ trƣởng các ngành đảm nhận để có thể thực hiện đƣợc ngay, hiện nay việc công bố thủ tục hành chính còn khá rƣờm rà, phải qua các khâu kiểm tra rà soát sau đó tổng hợp để UBND tỉnh công bố dẫn tới tình trạng doanh nghiệp và cơ quan quản lý không biết phải thực hiện theo thủ tục nào vì thủ tục cũ không còn hiệu lực, thủ tục mới thì lại chƣa đƣợc ban hành. Xây dựng cơ chế giải quyết thủ tục hành chính liên thông giữa các cơ quan chức năng, hạn chế việc đi lại nhiều lần của doang nghiệp. Tin học hóa công tác tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính theo hình thức giao dịch trực tuyến ít nhất ở cấp độ 3 và tiến tới hoàn thiện ở cấp độ 4.
- Xây dựng quy chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý Nhà nƣớc trong thực hiện các nhiệm vụ từ giải quyết thủ tục hành chính đến công tác thanh tra, kiểm tra. Thực tế doanh nghiệp mất khá nhiều thời gian trong giải quyết các thủ tục ảnh hƣởng đến tiến độ và cơ hội đầu tƣ đồng thời cũng mất khá nhiều thời gian để phục vụ các đoàn kiểm tra, thanh tra, giám sát của các cấp, các ngành.
4.4.3.7. Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra
Hàng năm xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra và triển khai thực hiện có hiệu quả và giải quyết kịp thời các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của ngƣời
dân và doanh nghiệp. Xác định công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực khoáng sản là nhiệm vụ thƣờng xuyên quan trọng, làm tốt công tác này sẽ góp phần đƣa hoạt động khoáng sản vào nề nếp, đúng quy định, ổn định xã hội. Việc thanh tra, kiểm tra phải đƣợc thực hiện trên tất cả các khâu trong hoạt động khoáng sản từ việc chấp hành và tuân thủ các quy định trong khai thác, chế biến đến khâu tiêu thụ đặc biệt là công tác bảo vệ môi trƣờng, đây là vấn đề đang nổi cộm tại các khu vực có hoạt động khoáng sản. Cần tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định, các cam kết nêu trong báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng nhất là việc thực hiện đầu tƣ xây dựng các công trình xử lý môi trƣờng.
Để công tác thanh tra, kiểm tra thật sự có hiệu quả thì cần phải xác định rõ hoạt động thanh tra, kiểm tra là hoạt động nhằm mục đích vừa thúc đẩy các doanh nghiệp hoạt động trung thực, minh bạch, vừa giúp Nhà nƣớc phát hiện những sai sót, vi phạm của doanh nghiệp để có những biện pháp uốn nắn, chấn chỉnh, xử lý kịp thời, đảm bảo sự tôn nghiêm của pháp luật, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các doanh nghiệp và đảm bảo công bằng xã hội.
Trình tự, thủ tục thanh tra, kiểm tra phải đƣợc nghiên cứu và thiết kế một cách hết sức khoa học để vừa đảm bảo đƣợc mục đích, yêu cầu thanh tra vừa đảm bảo khách quan, đúng quy định với sự phối hợp chặt chẽ của các cơ quan chức năng nhƣng không đƣợc cồng kềnh, rƣờm rà mà phải đảm bảo gọn nhẹ, không trùng lặp chồng chéo, rút ngắn thời gian, không gây phiền hà cho doanh nghiệp.
Đội ngũ những ngƣời làm công tác thanh tra, kiểm tra phải là những ngƣời thực sự am hiểu chuyên sâu về lĩnh vực cần thanh tra, có đủ trình độ chuyên môn và trình độ lỹ luận, có kinh nghiệm thực tiễn, có phẩm chất đạo đức tốt để hiểu và vận dụng đúng quy định của pháp luật vào thực tiễn của địa phƣơng, tránh máy móc hoặc gây phiền hà, sách nhiễu đỗi với doanh nghiệp. Vấn đề này đòi hỏi ngƣời lãnh đạo quản lý và những ngƣời làm công tác thanh tra, kiểm tra phải thay đổi nhận thức về công tác thanh tra, kiểm tra. Năng lực của ngƣời cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra không đơn giản chỉ dừng lại ở kiến thức chuyên môn mà đòi hỏi phải có một sự hiểu biết toàn diện về tình hình phát triển KT-XH và có quan điểm đúng đắn khi tiến hành thanh tra, kiểm tra để có thể đánh giá nhanh chóng, chính xác, khách quan bản